業(yè)內(nèi)人士曾總結(jié)了這樣一條有趣的規(guī)律：“北緯38度線以北，越往北，煤電越被動?！比绻覀儼涯抗馔断蚝鸁ㄓ咕€與北緯38度線交叉覆蓋的地區(qū)就會發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆、青海五省區(qū)有著共同的特點——分布著大型可再生能源外送基地、電價承受能力弱，且市場化程度較低。
然而，位于三大高原腹地的“雍涼之地”——甘肅正在憑借著河西走廊獨有的風(fēng)光資源優(yōu)勢，努力書寫著打破能源“不可能三角”的“神話”。
在大部分時間段里，矛盾最為集中的清潔性與經(jīng)濟性似乎已經(jīng)找到了各自的歸屬——過去10年間，新能源已經(jīng)成為甘肅省內(nèi)第一大電源，裝機容量位居全國第五，并由此形成了從設(shè)備生產(chǎn)到運行維護的新能源全產(chǎn)業(yè)鏈。自2015年推行煤電機組無基數(shù)電量直接交易，以及外送電量全部市場化以來，煤電直接交易電量電價平均降幅最大幅度達0.1元/千瓦時，外送電上網(wǎng)電價保持在0.17-0.31元/千瓦時水平；新能源送出電價維持0.09-0.26元/千瓦時區(qū)間浮動。
盡管數(shù)據(jù)喜人，但煤電企業(yè)的“遭遇”也是真切且迫切的：“省內(nèi)煤電機組的利用小時數(shù)看起來確實不低，但是19家統(tǒng)調(diào)公用電廠中只有4家能維持生存。甘肅的新能源走在前面，電廠倒閉也走在前面?，F(xiàn)在機組轉(zhuǎn)著，總還能賺點人氣吧?！?
在現(xiàn)實感受面前，煤電的脆弱與往昔的地位已形成了劇烈反差，而理性的認(rèn)知卻不斷告誡，清潔化、市場化已經(jīng)成為現(xiàn)階段以及未來我國能源系統(tǒng)發(fā)展的必然。在電源側(cè)低碳化戰(zhàn)略調(diào)整，以及負(fù)荷側(cè)隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌形成的特性轉(zhuǎn)變，促使煤電以“轉(zhuǎn)定位”、“去產(chǎn)能”來回應(yīng)和配合時代的要求。然而，作為“安全穩(wěn)定供應(yīng)”這一電力系統(tǒng)中最大“紅利”的主要提供者，進退維谷的煤電是否還有閃轉(zhuǎn)騰挪的余地？
時下，從產(chǎn)能過剩的結(jié)局走向市場化的開篇，“讓所有煤電都活下來”的假設(shè)已成為時代的“偽命題”。但煤電的合理存續(xù)與健康發(fā)展，不僅涉及行業(yè)利益，也關(guān)乎電力產(chǎn)業(yè)全鏈條的協(xié)調(diào)與穩(wěn)定。當(dāng)生存現(xiàn)狀與系統(tǒng)定位出現(xiàn)背離，怎樣才能讓“活下來的煤電活得好”？
對于已經(jīng)“倒下”的甘肅連城電廠，業(yè)內(nèi)已經(jīng)就電價、電量、煤價三方面因素“蓋棺定論”，后續(xù)引發(fā)的關(guān)于容量市場、煤電聯(lián)營的討論，是否能成為扭轉(zhuǎn)被動局面的“兩全之策”更有待時間的檢驗。在甘肅連城電廠破產(chǎn)清算數(shù)月后，記者再赴甘肅，試圖從甘肅煤電的鏡像中，探尋我國能源突破“不可能三角”的可能性。
鏡鑒之一
利用小時全國第9，倒閉數(shù)量全國第1
狹長地貌的甘肅，坐擁“世界風(fēng)庫”的天然優(yōu)勢，也有著煤炭資源相對匱乏的劣勢。而恰恰在以電力和高載能產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟支柱的中西部地區(qū)，通過加大省間外送帶來的增量，彌補逐漸被新能源“擠占”的省內(nèi)電量空間，已成為眼下19家公用煤電廠共舉的“自救”出路。
對于典型外送型電網(wǎng)的甘肅而言，隨著近幾年特高壓跨區(qū)輸電通道建設(shè)的不斷提速，可利用的外送通道已達7條。自2017年以來，除?。▍^(qū)、市）政府及職能部門間簽訂政府間電力長期合作協(xié)議或售電框架協(xié)議以外，通過北京電力交易中心組織的外送電交易，甘肅電力外送市場已達19個?。▍^(qū)、市）。
在外送能力不斷強化下，2018年，甘肅省通過跨省跨區(qū)外送的電量實現(xiàn)同比增長60.17%，19家統(tǒng)調(diào)公用火電企業(yè)平均發(fā)電小時數(shù)同比增長23.07%。2019年預(yù)計外送電量將突破450億千瓦時，其中煤電電量占比近7成，省內(nèi)與外送煤電電量之和可達到500億千瓦時。
“通過加大外送，今年甘肅19家公用電廠中有至少7家利用小時數(shù)達到4000小時以上，但是只有蘭州以西的3個電廠能夠?qū)崿F(xiàn)盈利，這些電廠離新疆很近，有煤價優(yōu)勢，度電毛利率最高可以達到0.1元/千瓦時，其他的電廠每度電最多就賺個兩三分錢。但即便是只比燃料成本多1分我們也愿意送，寧愿用電量攤薄成本?！泵弘娖髽I(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。
甘肅煤電的被動局面，有著與其他地區(qū)相近的共性因素。
據(jù)了解，目前甘肅電煤年需求量保持在7000萬噸上下，主要由靖遠(yuǎn)、窯街、華亭三大煤礦供應(yīng)，供應(yīng)不足部分通過相鄰的新疆及寧夏補足。而近幾年自寧夏陸續(xù)開展煤化工以來，煤炭的外送量明顯下降，同時隨著新疆的用電負(fù)荷逐年攀升，甘肅煤炭的保有量自此出現(xiàn)緊張。自2016年起，電煤價格平均漲幅超過100元/噸；煤電企業(yè)入爐綜合煤價平均單價長期保持在600元/噸高位徘徊。
“其實這是很矛盾的，甘肅的電廠需要通過外送獲得更多的利用小時數(shù)，但是對煤炭的需求又推高了煤價；自市場化改革以來，供大于求的市場環(huán)境造成了煤電平均交易電價的大幅跳水。正常來說，度電1毛以上的毛利潤才能實現(xiàn)盈虧平衡，3分錢的邊際利潤最多只能包住財務(wù)費用。任何一個企業(yè)的生存都要保證現(xiàn)金流，但是現(xiàn)在持續(xù)走高的煤價無法通過電價疏導(dǎo)，這是煤電企業(yè)普遍虧損的共性；而全國其他地區(qū)多多少少還有些計劃電量，甘肅基本都是市場電量，盡管利用小時高，但是利潤率卻很低，所以送的越多虧的越多，這也是甘肅煤電的特殊性。”相關(guān)人士介紹。
顯然，在市場化改革的當(dāng)下，資源稟賦和成本優(yōu)勢已成為“適者生存”法則下關(guān)乎存亡的決定性因素，而走低電價與高企煤價并沒有留給甘肅煤電企業(yè)太多的回旋余地。據(jù)公開資料顯示，2018年甘肅19家公用電廠整體虧損176億元，當(dāng)年虧損25億元，其中4家煤電企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高于200%，8家煤電企業(yè)虧損超過10億元。在多次“輸血”無效后，部分煤電企業(yè)只能無奈選擇破產(chǎn)清算或掛牌轉(zhuǎn)讓的“下策”。
與此同時，國家的產(chǎn)業(yè)政策和能源規(guī)劃布局調(diào)整，也并沒有使幸運的天平向難以為繼的甘肅煤電傾斜。隨著國家“北煤南運”大通道——原蒙華鐵路的投產(chǎn)，能源輸送大通道將在24小時內(nèi)將中西部能源“金三角”的煤炭運抵華中地區(qū)，與“海進江”煤炭形成市場競爭，進一步平抑湖南、湖北、江西地區(qū)的煤炭價格市場波動，增加華中地區(qū)的煤炭保供能力。
顯然，隨著鐵路運力的增強，使本就強勢的買方更增加了拒絕“外來電”的籌碼。對于迫切送電出省的甘肅來說，在以降低用戶用能成本為導(dǎo)向的當(dāng)下，外送煤電的紅利是否可以擊穿層層壁壘，則成為供需雙方實現(xiàn)直接“見面”前急需面對的問題。但對于同樣拿著“準(zhǔn)生證”出生的煤電，脆弱的生態(tài)又是否都應(yīng)歸咎于燃料成本的上漲？
“煤電不僅要承受煤價的擠壓，還要為新能源的發(fā)展出讓空間。無論是發(fā)展清潔能源，還是更大范圍內(nèi)的資源流動，不能僅僅依靠幾個省，幾個企業(yè)來完成。現(xiàn)在無論是清潔能源消納配額權(quán)重還是配套的綠證，對于新能源的消納和外部成本的體現(xiàn)都沒有實質(zhì)性的推動作用。在目前供大于求的環(huán)境下，無論是煤電還是新能源，都在買方市場里依靠低價換電量，這樣無疑會將煤電和新能源都逼上絕路，而如果煤電都趴下了，不僅新能源無法獨善其身，保供熱的機組也無法承擔(dān)保民生的社會責(zé)任?！泵弘娖髽I(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
毋庸置疑的是，無論在何種電源結(jié)構(gòu)或供需關(guān)系中，“安全”是先于“清潔”和“經(jīng)濟”的首要命題。水電的汛枯期、風(fēng)電大發(fā)期導(dǎo)致的夏季調(diào)峰存在缺口，冬季保供熱與調(diào)峰矛盾形勢嚴(yán)峻，不僅困擾著甘肅，也是擺在全國每一個可再生能源大省面前的難題。
據(jù)了解，目前甘肅火電機組中，熱電聯(lián)產(chǎn)機組的裝機容量占比近半，受保證供熱及電網(wǎng)安全約束的影響，省內(nèi)火電機組全年開機方式基本固定，日前開機優(yōu)化空間很??；在11月到次年3月供暖季，即使火電全開，也還存在容量不足的情況。
更為嚴(yán)峻的是，由于熱電聯(lián)產(chǎn)機組的供熱效益不能通過市場化機制回收，只能通過電量交易獲得利潤來實現(xiàn)“以電養(yǎng)熱”。目前甘肅90%以上的機組都要進入市場進行電量交易，而當(dāng)熱曲線與負(fù)荷曲線出現(xiàn)時間和空間上的差異，保證熱曲線而損失電曲線，大量的熱電機組無疑將面臨電力市場的偏差考核，而如果從企業(yè)利益出發(fā)損失熱曲線，社會責(zé)任又無從體現(xiàn)。
事實上，“以熱定電”的弊端，已經(jīng)隨著可再生能源發(fā)展及市場化改革演繹出了更多的版本。一方面，在熱、電未實現(xiàn)解耦前，供熱機組在冬季供暖季即便以最小出力開機，對于新能源的消納只能貢獻降出力50%的普遍調(diào)峰義務(wù)；在目前部分地區(qū)實施的深度調(diào)峰市場中，由于調(diào)峰成本未得到有效疏導(dǎo)，導(dǎo)致電源側(cè)膠著于內(nèi)部成本分?jǐn)?，進而擠占不具調(diào)峰能力電廠及新能源的利益。另一方面，在電源側(cè)競爭替代日趨白熱化的當(dāng)下，大量煤電機組進行了熱電聯(lián)產(chǎn)改造，試圖在“以熱定電”和“保供熱”的名義庇護下，爭取更多的電量保障生存，然而，此舉不僅擠占了其他電源合理的電量空間，同時對系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)造成更大阻礙，進而形成再一次的惡性循環(huán)。
“現(xiàn)在很多地區(qū)的熱費完全保證不了熱電聯(lián)產(chǎn)機組正常的生產(chǎn)成本，絕大部分熱電聯(lián)產(chǎn)機組都是虧損的。正由于熱費的拖欠和熱價的扭曲，促使熱電聯(lián)產(chǎn)機組依靠電的利潤來補熱的虧空，維持財務(wù)平衡。追根究底是非市場化的利益分配機制將熱變?yōu)殡姷闹匾萍s因素。”業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“我們不能以扭曲下一個市場來對抗上一個已經(jīng)扭曲的市場?，F(xiàn)在大量改供熱機組的出現(xiàn)將會導(dǎo)致系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的缺口越來越大，而其背后恰恰體現(xiàn)了在‘既要’與‘又要’政策下，保民生與清潔性的失衡?！?
在前人總結(jié)的歷史規(guī)律中，社會的演進和變革注定要由競爭和新舊主體的替代來完成。當(dāng)優(yōu)先發(fā)電能力遠(yuǎn)大于省內(nèi)用電空間，煤電一次次退而求其次的“自我救贖”卻在現(xiàn)實中往往淪為“飲鴆止渴”。眼下，站在命運十字路口的不僅僅是19家公用燃煤電廠。
以目前甘肅省內(nèi)的消納和外送能力來看，若要完成國家可再生能源最低保障收購年利用小時數(shù)，意味著所有燃煤電廠集體“趴下”。而從整個西北區(qū)域來看，新能源最小出力99.99%的極端情況可達到整體裝機的5%，系統(tǒng)的調(diào)峰缺口和安全穩(wěn)定運行的訴求決定了煤電無法被摒棄的現(xiàn)實。
在電力平衡的“硬約束”和清潔能源“大基地”的發(fā)展命題下，甘肅煤電所面臨的系統(tǒng)風(fēng)險迷局不單單是依靠“外送”可以解答的。
鏡鑒之二
市場不是萬能鑰匙，市場是矛盾的放大器
正因裝機結(jié)構(gòu)的典型性以及消納能力的特殊性，甘肅省成為西部清潔能源“大基地”的代表，作為全國8個現(xiàn)貨試點地區(qū)于2018年底正式啟動市場運行。
在市場啟動之初，如何通過有效的市場機制設(shè)計，在保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)上，促進新能源消納和資源優(yōu)化配置，改善新能源與火電日益突出的矛盾，成為繼“以現(xiàn)貨發(fā)現(xiàn)價格”的市場功能定位后首要的市場訴求。
“從國家戰(zhàn)略來說，為了促進新能源的消納，選擇符合新能源變動成本為零的邊際出清機制，目前的運行效果和設(shè)計初衷并沒有出現(xiàn)太大的偏差。但是從第一次結(jié)算試運行的結(jié)果來看，現(xiàn)貨的價格明顯低于中長期協(xié)約的價格，導(dǎo)致所有電廠都暴露在現(xiàn)貨市場中，喪失了通過中長期協(xié)約避險的機會?！睒I(yè)內(nèi)人士介紹。
作為啟動速度較快的現(xiàn)貨市場試點之一，甘肅的首次結(jié)算試運行就以秉承“技術(shù)中性”的原則受到業(yè)內(nèi)專家的褒獎，但是由于設(shè)計方案承載了過多的市場訴求，使得現(xiàn)實市場運行與理想設(shè)計方案稍顯背離。在沒有用戶側(cè)參與結(jié)算的單邊市場中，甘肅的現(xiàn)貨版本逐漸演化成解決新能源波動性的實時發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓市場。
業(yè)內(nèi)專家曾建議，即便是在單邊現(xiàn)貨市場中用戶不參與現(xiàn)貨報價，但是也應(yīng)該給予用戶和發(fā)電企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)曲線選擇，一旦用戶未執(zhí)行約定曲線，那么波動部分就應(yīng)該以現(xiàn)貨價格進行結(jié)算，體現(xiàn)“現(xiàn)貨發(fā)現(xiàn)價格”的市場定位和功能。而參與規(guī)則設(shè)計的人士認(rèn)為，用戶結(jié)算價格和現(xiàn)貨市場解耦是未執(zhí)行輸配電價前價差模式下的階段性現(xiàn)象，在市場平穩(wěn)起步后，如何促成波動性電源與負(fù)荷側(cè)在中長期市場中約定曲線將是下一步工作的重點。
不可否認(rèn)的是，在目前的市場環(huán)境中，現(xiàn)貨價格的持續(xù)走低恰恰反映出了目前供需形勢的客觀現(xiàn)實，符合以經(jīng)濟性為前提保障電力平衡的市場目標(biāo)和建設(shè)預(yù)期。但由此造就的中長期協(xié)約缺位，使得煤電企業(yè)在電力市場建設(shè)未及時達成“電量”向“電力”轉(zhuǎn)變的目標(biāo)前，面對的不僅僅是喪失變動成本的威脅。
“以往的燃煤標(biāo)桿電價，相當(dāng)于電廠作為‘壓艙石’的中長期交易電價，是發(fā)電側(cè)的避險機制，雖然利用小時數(shù)少了，但是勉強還能保證生存。此次取消了標(biāo)桿電價，中長期協(xié)約一定會受到現(xiàn)貨價格的影響。目前在邊際出清的游戲規(guī)則下，電能量的價格根本滿足不了生產(chǎn)成本的變化，更不要說回收長期的固定投資。長此以往，甘肅再倒下幾個電廠也不足為奇?！泵弘娖髽I(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。
統(tǒng)觀全國8個現(xiàn)貨試點，中長期協(xié)約“難產(chǎn)”并不是甘肅現(xiàn)貨市場的偶發(fā)現(xiàn)象，大部分現(xiàn)貨試點地區(qū)中與電力現(xiàn)貨市場銜接配套的中長期交易基本規(guī)則仍不甚完善。從理論出發(fā)，現(xiàn)貨市場價格反映了實時的供需關(guān)系和變動成本價格，而中長期協(xié)約除了包含電能量的價格以外，還兼具回收固定成本和輔助服務(wù)成本兩項功能。按照理想的雙邊市場交易，容量成本、輔助服務(wù)成本都將通過中長期協(xié)約疏導(dǎo)至用戶側(cè)，而在以消納更多新能源為目標(biāo)的單邊現(xiàn)貨市場交易中，現(xiàn)貨價格的走低與中長期協(xié)約的缺位恰恰構(gòu)成了電廠回收固定成本的空白。
面對8個現(xiàn)貨試點不同程度暴露出的相同問題，在今年8月國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的意見》之后，“配合電力市場建設(shè)進程，適時建立容量市場”的建議在業(yè)界已小有呼聲。從國外電力市場的實踐效果來看，加快建立備用容量補償機制可以部分扭轉(zhuǎn)電廠的虧損局面；通過容量市場的建設(shè)，也可以有效釋放電源的投資信號，有助于改變我國投資審批非市場化決策的弊端，抑制不合理的投資沖動。
然而，盡管完善容量價格機制的初衷是明確的，不斷完善市場架構(gòu)的走向也是必然的，但適用于國外私有化投資體制和相對均衡供需關(guān)系的先進經(jīng)驗，是否能扎根于我國電力工業(yè)的土壤，還存在“淮南橘”及“淮北枳”的隱憂。
煤電企業(yè)人士認(rèn)為，即便有了容量市場，在市場培育的初期，容量的指標(biāo)價格會非常低，想借用容量市場來救活煤電無異于是“天方夜譚”，在供大于求的市場環(huán)境中，必然會有一部分落后產(chǎn)能退出市場。待到三五年之后形成新的供需關(guān)系，容量市場建設(shè)的效果才能得以真正顯現(xiàn)。
也有專業(yè)人士從不同角度肯定了上述說法：目前我國的電力市場中，無論是輔助服務(wù)的成本攤銷，還是企業(yè)生產(chǎn)的燃料成本變化，都沒有通過用戶形成有效疏導(dǎo)，無形中造成了變動成本和全成本間的差異。容量定價機制是能量市場失靈的一種補救措施，可以解決中長期協(xié)約和現(xiàn)貨價格的差價問題，盡管容量機制設(shè)計沒有通用標(biāo)準(zhǔn)，而如何建設(shè)符合中國國情的容量市場是能源主管機構(gòu)必須深入考慮的問題之一。
但正如硬幣的兩面，任何先進機制的背后也總有局限性——就在近期，歐盟法院決定暫停英國容量市場，正如申訴方的質(zhì)疑：“容量市場存在歧視需求響應(yīng)，偏向發(fā)電機組，為老舊燃煤電廠、燃?xì)怆姀S和核電站提供補貼的弊端。無論容量市場設(shè)計的多么完美，它終將淪為化石燃料的補貼計劃。在實現(xiàn)高效益能源轉(zhuǎn)型階段，激勵需求響應(yīng)參與電能量市場是建立高效、清潔電力市場的關(guān)鍵步驟，以價格激勵和約束鼓勵用戶成為柔性負(fù)荷非常重要?！?
電能的不可替代性，以及電力系統(tǒng)靈活性資源的相對匱乏，造就了現(xiàn)階段我國電力供應(yīng)以相對寬松的容量對沖尖峰負(fù)荷對系統(tǒng)安全帶來的風(fēng)險。隨著具有波動性的高比例可再生能源加入，平抑波動性的系統(tǒng)成本上漲，是否會與用能成本的下降形成悖論還未可知。
可以肯定的是，在目前穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)并行的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌期，為保證實現(xiàn)“安全穩(wěn)定供應(yīng)”這一系統(tǒng)運行中最大的“紅利”，以及惠及千千萬工商業(yè)及大工業(yè)用戶的降價“紅利”，煤電企業(yè)不可謂不“傾囊而出”。而對于體制轉(zhuǎn)換導(dǎo)致的擱淺成本是否還應(yīng)由煤電企業(yè)獨自承擔(dān)，也考驗著為政者的智慧與魄力。
時下，甘肅電力市場顯然已經(jīng)成為清潔性與經(jīng)濟性矛盾集中爆發(fā)的主戰(zhàn)場，而這一場沒有硝煙的對決，又是否鏡鑒出了我國電力工業(yè)在實現(xiàn)清潔化發(fā)展中的重重矛盾？
“以前總說煤電托起了國家經(jīng)濟，現(xiàn)在我們感覺自己成了國家的麻煩。盡管這是時代推演下的必然現(xiàn)象，但是寄希望于市場來解決投資規(guī)劃的失誤也不現(xiàn)實。電改的初衷是希望把政府和電網(wǎng)分配資源的權(quán)力讓渡給發(fā)電和售電側(cè)，電力發(fā)輸配用全鏈條的利益再分配，是我們談?wù)摶钕聛淼拿弘娀畹煤玫闹匾疤?。”煤電企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
當(dāng)然，重回5500小時煤電的“黃金年代”已經(jīng)是遙不可及的夢想，但這并不意味著煤電等調(diào)節(jié)電源容量的快速下降，無論是從公允和協(xié)調(diào)的角度出發(fā)，還是著眼長遠(yuǎn)的高質(zhì)量發(fā)展，未來的電力系統(tǒng)規(guī)劃也不應(yīng)僅僅以系統(tǒng)承受可再生能源的穿透率作為考量邊界。
或許，對于以高載能為支柱產(chǎn)業(yè)的甘肅省而言，電價承受能力有限的用戶如何面對電價上漲的到來，將成為與如何使煤電等調(diào)節(jié)機組共享發(fā)展紅利并重的命題。
鏡鑒之三
煤電聯(lián)營是否將成為煤電企業(yè)更好的歸宿？
隨著電力體制改革的逐步推進，在“摸著石頭過河”的原則與方法指引下，我國電力市場結(jié)構(gòu)已初見雛形，電力市場化交易比重日益攀高。根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年全社會用電量中，扣除不進市場的發(fā)電廠用電、輸配電線損電，以及自備電廠不上大電網(wǎng)的電量，全國電力交易電量比重達到37.1%，其中，占全國總裝機70%上下的11家大型發(fā)電集團煤電板塊，參與市場交易電量10459億千瓦時，市場化率達到42.8%。
盡管本輪改革在迂回曲折中取得重大突破，一改我國電力體制“封閉+計劃”傳統(tǒng)思維模式，但目前的市場化比重與國家在電改之初提出的“2018年實現(xiàn)工業(yè)用電量全放開，2020年實現(xiàn)商業(yè)用電量全放開”的既定目標(biāo)仍有不小差距。
繼今年3月政府工作報告中明確提出進一步深化電力體制改革的要求后，國家發(fā)改委、國家能源局動作頻頻，力求通過市場機制建設(shè)和電價改革兩個維度將市場化改革進一步拓維。其中，最引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注的，無異于對于煤電機組上網(wǎng)電價的形成機制祭出新政。一時間，對于煤電企業(yè)發(fā)展形成多輪利空的判斷甚囂塵上。
從普遍現(xiàn)狀來看，在電價作為宏觀調(diào)控的工具，并疊加“市場煤”與“計劃電”的機制影響下，煤電企業(yè)生產(chǎn)成本的上揚難以及時傳導(dǎo)至下游用戶；從2017年至2019年中，煤電企業(yè)為地方經(jīng)濟不同程度地承擔(dān)了煤價上漲的風(fēng)險，而五大發(fā)電集團煤電板塊的大面積虧損，使得煤電企業(yè)在2020年電價“只降不升”的政策要求下贏得與地方政府博弈的主動權(quán)還存在一定變數(shù)。
從甘肅煤電“噩耗頻出”的區(qū)域個案來看，一方面，電煤價格持續(xù)上漲直接導(dǎo)致生產(chǎn)成本超過交易電價，而受制于煤炭的區(qū)域壟斷性，煤電企業(yè)從本質(zhì)上就缺乏議價能力，煤炭的供需結(jié)構(gòu)仍是決定煤電企業(yè)利潤率的關(guān)鍵性因素；另一方面，盡管煤電在市場化“先行先試”的基礎(chǔ)上積累了大量交易經(jīng)驗，在電力市場中的報價逐步趨于理性，但隨著發(fā)用電計劃的全面放開，作為價格接受者的煤電企業(yè)是否能抵御全電量電價浮動的沖擊，則存在更大疑問。
可喜的是，隨著近幾年煤炭行業(yè)實施的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，煤炭的落后產(chǎn)能基本已經(jīng)清退完畢，先進產(chǎn)能有了較大的釋放空間；近半年煤炭市場價格有所回落，且煤電、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的耗煤總量逐年回縮，煤炭價格長期看漲的態(tài)勢有所緩解。但因為煤炭價格的松動而斷言煤、電兩個行業(yè)就此握手言和，顯然還為時過早。
就在“浮動價格機制”文件印發(fā)2日后，《關(guān)于加大政策支持力度 進一步推進煤電聯(lián)營工作的通知》密集跟進，從存量和增量燃煤電廠兩個維度，以鼓勵煤電聯(lián)營、煤電一體化、煤炭與煤電企業(yè)交叉持股等多種策略，重塑兩個行業(yè)間的利益格局，以“命運共同體”的意識統(tǒng)籌、平衡兩個行業(yè)間管理體制與運行機制的差異。
“未來的煤電企業(yè)必然將從規(guī)模擴張型向成本競爭型轉(zhuǎn)變，通過建立兩個行業(yè)間良好供應(yīng)鏈的合作關(guān)系，不僅能在一定程度上延長煤電的存續(xù)，同時可以提升煤企和電企的抗風(fēng)險能力，對煤炭和煤電的穩(wěn)定持續(xù)供應(yīng)都有很大的促進作用。事實上，在連城電廠破產(chǎn)之前，就曾試探過與當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)和下游制造業(yè)的聯(lián)姻，但是受管理架構(gòu)和各自行業(yè)利益的影響，誰都不愿意撒手既得利益，否則連城的問題也不會一步步惡化。”煤電企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
事實上，各個利益相關(guān)方擔(dān)心“聯(lián)姻”有可能出現(xiàn)的反噬效果，并非杞人憂天。
對于與煤炭企業(yè)合并重組實現(xiàn)煤電聯(lián)營來看，一方面，我國煤電裝機總量占比接近7成，電煤占總煤炭消費量的50%以上，對于上游賣方而言，背靠“剛需”就足以掌握十足的價格話語權(quán)；另一方面，煤電與電力市場需求關(guān)聯(lián)度極高，在產(chǎn)能過剩和市場化的當(dāng)下，如若“聯(lián)姻”，電力價格的下滑必將影響上游煤炭企業(yè)的利潤，同時隨著煤電去產(chǎn)能的實施，電煤需求量將逐步下降，煤電聯(lián)營企業(yè)面臨的將是逐步增大的市場風(fēng)險。
對于以坑口煤電一體化為重點的煤電聯(lián)營來說，由于煤炭和煤電兩個行業(yè)均屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，在發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率居高的情況下，再投資開發(fā)煤礦，無疑會加劇資金面的緊張。多為大型國有企業(yè)的發(fā)電集團一旦資金鏈斷裂，必將對國家經(jīng)濟造成不良影響。
從另一個角度觀察，目前我國煤電聯(lián)營多為行政指導(dǎo)下的“硬銜接”，并非煤企和電企從保障長期銷路和穩(wěn)定供應(yīng)來源的角度自發(fā)形成聯(lián)營。而未來隨著大量資產(chǎn)型煤電聯(lián)營項目的出現(xiàn)，也將進一步加劇發(fā)電企業(yè)之間爭奪和控制煤炭資源的程度。
“本應(yīng)由市場協(xié)調(diào)的就放手交給市場。去年在國家發(fā)改委的促進下，我國煤炭中長期協(xié)約的占比已經(jīng)達到70%，在穩(wěn)定中長期市場方面起到了積極的作用。產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)只有通過長期穩(wěn)定的合同關(guān)系，才能維持穩(wěn)定的‘投入與產(chǎn)出’?！睒I(yè)內(nèi)專家建議，在未來實施“浮動”價格機制的基礎(chǔ)之上，電煤市場應(yīng)以更大規(guī)模的煤炭中長期協(xié)約，配合現(xiàn)貨交易模式與煤電價格進行響應(yīng)以對沖風(fēng)險，這樣既可以緩解處于弱勢地位的煤電企業(yè)在生產(chǎn)成本方面的顧慮，同時，這也將成為進一步降低用戶用能成本的重要因素。
“達成既定效果的前提，離不開政府的宏觀調(diào)控?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士強調(diào)，解決煤、電之爭不能僅僅依靠煤炭企業(yè)或電力企業(yè)，政府能源管理部門應(yīng)當(dāng)充當(dāng)電煤合同的第三方，將長期合同的執(zhí)行情況納入信用體系，監(jiān)督合同完整性的同時，考核合同的執(zhí)行情況，以保證煤炭、煤電兩個行業(yè)的協(xié)同發(fā)展。
就在記者走訪甘肅期間獲悉，當(dāng)?shù)啬畴姀S已與地方煤炭企業(yè)達成相關(guān)合作意向?！皩τ诰哂匈Y源優(yōu)勢，還有扭虧希望的煤電廠而言，政府正在積極撮合相關(guān)事項進展。畢竟這兩個行業(yè)都是支柱型能源產(chǎn)業(yè)，只要給予一定的資產(chǎn)保值率，就能更好地向上下游進行利益?zhèn)鲗?dǎo)。對于扭虧無望的企業(yè)而言，完成了歷史使命后不如盡早自主去產(chǎn)能，止住出血點才能更好地再出發(fā)。改革不可能沒有痛苦，畢竟未來是清潔能源的天下，我們不能再以過去的眼光看待未來?！泵弘娖髽I(yè)負(fù)責(zé)人說。
