一、我國能源發(fā)展現(xiàn)狀
（一）全球最大的能源消費國
我國能源消費總量已經多年居世界第一。根據英國石油公司能源統(tǒng)計，2018年，中國一次能源消費量32.74億噸油當量，占全球總量（138.65億噸油當量）的23.6%，居第一位。2007-2017年全球一次能源消費年均增長1.5%，同期，我國一次能源消費年均增長3.9%。
我國經濟進入新常態(tài)后，基本上告別了敞口式能源消費，能源消費依然在增長，但進入了低增長時期。今后的趨勢是，能源消費還會增長，但經濟增長與能源消費增長的關系更加和諧。
根據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計公報等顯示，21世紀前15年我國的能源消費結構有以下這些變化。
一次能源消費結構。2000年，原煤占68.5%，原油占22.0%，天然氣占2.2%，水電和核電等占7.3%；2005年，原煤占72.4%，原油占17.8%，天然氣占2.4%，水電和核電等占7.4%；2009年，原煤占71.6%，原油占16.4%，天然氣占3.5%，水電和核電等占8.5%；2010年，原煤占69.2%，原油占17.4%，天然氣占4.0%，水電和核電等占9.4%；2011年，原煤占70.2%，原油占16.8%，天然氣占4.6%，水電和核電等占8.4%；2012年，原煤占68.5%，原油占17.0%，天然氣占4.8%，水電和核電等占9.7%；2013年，原煤占67.4%，原油占17.1%，天然氣占5.3%，水電和核電等占10.2%；2014年，原煤占66.0%，原油占17.1%，天然氣占5.7%，水電和核電等占11.2%；2015年，原煤占64.0%，原油占18.1%，天然氣占5.9%，水電和核電等占12.0%。
終端能源消費結構。2000年，煤炭占26%，石油占20%，天然氣占1%，電力占15%，熱力占38%；2005年，煤炭占25%，石油占17%，天然氣占1%，電力占16%，熱力占41%；2009年，煤炭占25%，石油占16%，天然氣占2%，電力占19%，熱力占38%；2010年，煤炭占24%，石油占17%，天然氣占3%，電力占20%，熱力占36%；2011年，煤炭占23%，石油占16%，天然氣占3%，電力占20%，熱力占38%；2012年，煤炭占22%，石油占17%，天然氣占3%，電力占21%，熱力占37%；2013年，煤炭占21%，石油占17%，天然氣占3%，電力占22%，熱力占37%；2014年，煤炭占20%，石油占17%，天然氣占4%，電力占22%，熱力占37%。
2015年，我國一次能源消費增長0.9%，電力消費增長0.5%，屬于超低增長；2016年，我國一次能源消費增長1.4%，電力消費增長5%左右，開始回歸正常；2017年，我國一次能源消費增長2.9%，電力消費增長6.6%左右，回歸正常。
1981-2012年，我國能源消費總量年均增長6.1%；煤炭消費年均增長6.1%；石油消費年均增長5.4%；天然氣消費年均增長7.7%；一次電力及其他清潔能源消費年均增長9.1%?！笆濉币詠恚覈洕D型發(fā)展帶來能源結構持續(xù)優(yōu)化和消費升級加快。2012-2017年，我國能源消費總量年均增長2.2%；煤炭消費年均下降1.3%，占能源消費總量比重下降8.1個百分點；石油消費年均增長4.2%，占能源消費總量比重提高1.8個百分點；天然氣消費年均增長9.8%，占能源消費總量比重提高2.2個百分點；一次電力及其他清潔能源消費年均增長9.7%，占能源消費總量比重提高4.1個百分點；整個清潔能源比重5年提高6.3個百分點。
根據英國石油公司統(tǒng)計數據，2018年我國能源消費結構與國際比較：中國能源消費總量32.74億噸油當量，其中，煤炭占58.2%，石油占19.7%，天然氣占7.4%，核電占2.0%，水電占8.3%，可再生能源占4.4%；世界能源消費總量138.65億噸油當量，其中，煤炭占27.2%，石油占33.7%，天然氣占23.9%，核電占4.4%，水電占6.8%，可再生能源占4.0%；經合組織能源消費總量56.69億噸油當量，其中，煤炭占15.2%，石油占38.9%，天然氣占26.5%，核電占7.9%，水電占5.7%，可再生能源占5.8%。
（二）全球最大的能源生產國
根據國家統(tǒng)計局2018年統(tǒng)計公報等顯示，2018年我國主要能源產品產量及增速：一次能源生產總量37.7億噸標準煤，比上年增長5.0%；原煤產量36.8億噸，比上年增長4.5%；原油產量18910.6萬噸，比上年增長-1.3%；天然氣產量1602.7億立方米，比上年增長8.3%；發(fā)電量71118億千瓦時，比上年增長7.7%。
我國是世界最大的煤炭消費國和煤炭生產國。2018年，我國消費煤炭19.1億噸標準煤，占世界總量的50.5%。我國煤炭消費量從2013年以來一直是逐年下降的，但2017年基本停止下降，2018年上漲0.9%。根據有關國際機構的初步數據，2018全球二氧化碳排放比2017年增加1.7%，其中1%多是煤炭消費增加所致。2018年，我國生產煤炭18.3億噸標準煤，占世界總量的46.7%。2007-2017年我國煤炭產量年均增速為2%，增長緩慢。但從2016年開始，增速加快，2018年為4.7%。從全球看，2018年，美國煤炭生產占全球9.3%，印度占7.9%，印度尼西亞占8.3%，澳大利亞占7.7%，俄羅斯占5.6%。
這里，我順便介紹一下我國煤炭去產能進展。
山西首先實行276個工作日制度，減少煤炭產量。2016年3月，山西率先提出所有煤礦執(zhí)行276個工作日的要求，實行煤炭減量化生產。共關閉退出25座煤礦，退出煤炭產能2325萬噸，居全國第一位。
推進“三去一降一補”。在淘汰水泥、平板玻璃等落后產能基礎上，以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點大力去產能，中央財政安排1000億元專項獎補資金予以支持，用于分流職工安置，退出鋼鐵產能1.7億噸以上、煤炭產能8億噸，安置分流職工110多萬人。煤炭行業(yè)在2016-2018年間，共退出產能8.1億噸，提前完成“十三五”階段性目標。預計2019-2020年，煤炭行業(yè)仍將有1.8億噸的去產能空間。
我國近一年煤炭價格基本穩(wěn)定。2019年5月31日，秦皇島5500大卡煤炭綜合交易價格為每噸588元，5000大卡為每噸515元，4500大卡為每噸459元，比2019年4月29日分別下跌3元、2元和2元。
2018年末我國電力總裝機及構成。電力總裝機18.9967億千瓦，比上年末增長6.5%。其中，火電裝機11.4367億千瓦，增長3.0%；水電裝機35226萬千瓦，增長2.5%；核電裝機4466萬千瓦，增長24.7%；并網風電裝機1.8426億千瓦，增長12.4%；并網太陽能發(fā)電裝機1.7463億千瓦，增長33.9%。非化石能源發(fā)電裝機7.5581億千瓦，占39.8%，同比提高1.1個百分點。
2018年全球發(fā)電量266148億千瓦時，其中，煤電占38.0%，天然氣占23.2%，核電占10.1%，水電占15.8%，可再生能源占9.3%。2018年世界發(fā)電量及主要國家和地區(qū)占比，世界總量266148億千瓦時，比上年增長3.7%。中國總量71118億千瓦時，比上年增長7.7%，占全球比重26.7%；美國總量44608億千瓦時，比上年增長3.7%，占全球比重16.8%；俄羅斯總量11108億千瓦時，比上年增長1.9%，占全球比重4.2%；歐洲總量40773億千瓦時，比上年增長0.4%，占全球比重15.3%；亞太地區(qū)總量122736億千瓦時，比上年增長6.0%，占全球比重46.1%；印度總量15611億千瓦時，比上年增長6.2%，占全球比重5.9%；日本總量10516億千瓦時，比上年增長0.1%，占全球比重4.0%。
2018年我國發(fā)電能源構成表現(xiàn)為，燃油發(fā)電量107億千瓦時，占比0.15%；天然氣發(fā)電量2236億千瓦時，占比3.14%；燃煤發(fā)電量47324億千瓦時，占比66.54%；核電發(fā)電量2944億千瓦時，占比4.14%；水電發(fā)電量12024億千瓦時，占比16.91%；可再生能源發(fā)電量6342億千瓦時，占比8.92%；其他發(fā)電量141億千瓦時，占比0.20%。
2013年以來，我國降電價的力度逐年加大。2013-2016年，4次下調上網電價，下調7.44分/千瓦時。2016-2017年降低用電成本1650億元，包括通過監(jiān)審核減電網企業(yè)不相關資產和不合理成本等，推行電力直接交易，降低交易成本等。同時，取消一些電價優(yōu)惠，減少交叉補貼，如取消化肥電價優(yōu)惠，降低燃氣機電價等。
2018年政府工作報告提出，一般工商業(yè)電價平均降低10%。2019年政府工作報告提出，一般工商業(yè)平均電價再降低10%。一般工商業(yè)電價主要涉及中小企業(yè)，范圍廣、社會關注度高，與經濟發(fā)展活力密切相關。
2018年，分四批共降低用戶用電成本1257.9億元，平均每千瓦時降低7.9分，降幅10.1%。降低的費用75%左右由電網企業(yè)承擔，25%由政府承擔。電網企業(yè)2018年利潤比上年下降24.3%，發(fā)電企業(yè)利潤比上年增長23.8%。
我國自2006年可再生能源法實施以來，主要通過戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展目標、價格補貼、財稅激勵、標準規(guī)范、市場融入、行業(yè)管理等政策措施，激勵和規(guī)范可再生能源發(fā)展，基本建立了系統(tǒng)性的促進可再生能源發(fā)展的政策框架。實行可再生能源發(fā)電固定電價政策；增加可再生能源發(fā)展基金，并擴大了規(guī)模；對可再生能源實行稅收優(yōu)惠政策，如增值稅、所得稅等；對可再生能源項目實行信貸優(yōu)惠，如實施政策性銀行等；提供專項財政補貼支持，如對綠色能源縣、新能源示范城市、金太陽工程、海洋能發(fā)展、生物質成型顆粒、生物柴油等提供補貼。
我國成為世界第7大石油生產國。根據英國石油公司能源統(tǒng)計，2018年，全球產量總量44.743億噸，比上年增長2.2%。其中，美國（6.694億噸）占15%；沙特（5.783億噸）占12.9%；俄羅斯（5.633億噸）占12.6%；加拿大（2.555億噸）占5.7%；伊拉克（2.261億噸）占5.1%；伊朗（2.204億噸）占4.9%。中國（1.891億噸）占4.2%。
我國成為世界第6大天然氣生產國。根據英國石油公司能源統(tǒng)計，2018年，全球總產量38679億立方米，比上年增長5.2%。其中，美國（8318億立方米）占21.5%；俄羅斯（6695億立方米）占17.3%；伊朗（2395億立方米）占6.2%；卡塔爾（1755億立方米）占4.5%；加拿大（1847億立方米）占4.8%；中國（1615億立方米）占4.2%；澳大利亞（1301億立方米）占3.4%；挪威（1206億立方米）占3.1%；沙特（1121億立方米）占2.9%。
作者：韓文科 國家發(fā)展和改革委員會能源研究所研究員
