中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2020年光伏補(bǔ)貼政策主基調(diào)已經(jīng)基本確定了，但早在一個(gè)多月前，幾家對政策方向有所了解的企業(yè)就已經(jīng)召開了2020年開發(fā)動(dòng)員會(huì)，全力備戰(zhàn)可能的最后一年補(bǔ)貼競價(jià)。據(jù)光伏們了解，現(xiàn)在已經(jīng)有超過20GW的光伏電站正在抓緊籌備，加入到明年的競價(jià)中……
趙林（因要求化名）所在的公司在年中的時(shí)候，就已經(jīng)要求各區(qū)域公司儲(chǔ)備2020年競價(jià)的項(xiàng)目土地、落實(shí)電網(wǎng)消納條件了?！捌鋵?shí)在2019年競價(jià)結(jié)束的時(shí)候，我們一方面準(zhǔn)備項(xiàng)目的前期手續(xù)，一方面也在為明年的項(xiàng)目進(jìn)行土地儲(chǔ)備了，”趙林說，“今年競價(jià)結(jié)束的時(shí)候，我們很詫異陽光電源為何拿了這么多項(xiàng)目，反思下來，還是他們儲(chǔ)備的比較充分?！?
趙林說，早在8月份的時(shí)候，公司領(lǐng)導(dǎo)就跟他們傳達(dá)，2020年的競價(jià)政策大概率會(huì)延續(xù)2019年的核心思路，希望各個(gè)區(qū)域提前做好準(zhǔn)備。趙林所在的區(qū)域已經(jīng)儲(chǔ)備了超過5000畝土地，即便有些土地不具備參與2020年競價(jià)的條件，但也先作為儲(chǔ)備為后續(xù)的平價(jià)電站開發(fā)做準(zhǔn)備。
“人怕出名豬怕壯”，陽光電源今年出了一把名，估計(jì)明年的競爭壓力會(huì)更大。
2019年光伏新增裝機(jī)不及預(yù)期，其中政策發(fā)布時(shí)間是一部分原因，但也有一部分原因是準(zhǔn)備不足。
其實(shí)今年早在2月份，補(bǔ)貼競價(jià)政策的一些信息就通過相關(guān)部門的意見征求討論會(huì)或多或少的傳遞給行業(yè)了，但因?yàn)檎轿募聪掳l(fā)，很多企業(yè)并沒有及時(shí)準(zhǔn)備，直到5月份征求意見稿發(fā)布的時(shí)候，才意識到要找項(xiàng)目申報(bào)了。由于準(zhǔn)備周期不足，在屋頂踏勘和土地儲(chǔ)備上，也沒有時(shí)間去做更詳細(xì)的工作，在競價(jià)結(jié)束后，才發(fā)現(xiàn)一些項(xiàng)目屋頂和土地條件無法滿足要求，影響了項(xiàng)目的推進(jìn)速度。
為了從政策框架機(jī)制方面消除相關(guān)因素，行業(yè)主管部門國家能源局?jǐn)?shù)月前已啟動(dòng)2020年相關(guān)政策的制定工作。目前2020年光伏政策大框架已經(jīng)基本擬定，并計(jì)劃于12月底前發(fā)布正式文件。
據(jù)知情人透露，雖然框架已經(jīng)確定，但仍有一些重要內(nèi)容沒確定下來，如光伏標(biāo)桿電價(jià)、補(bǔ)貼總盤子，“即便這些核心要素沒確定，國家能源局的主管部門也希望能盡快下發(fā)2020年的競價(jià)政策?！?
光伏們了解了部分省份的2020年競價(jià)申報(bào)情況：
——2019年的“黑馬”省份貴州，今年吸引了更多的開發(fā)企業(yè)，很多企業(yè)意識到這個(gè)所謂“日照差“的地方還是有些區(qū)域具備比較好的資源，預(yù)計(jì)有3GW的項(xiàng)目在醞釀，但受制于電網(wǎng)，貴州很難再報(bào)出來去年的規(guī)模了；
——內(nèi)蒙，激烈程度預(yù)計(jì)接近于平價(jià)。內(nèi)蒙是大西部地區(qū)中，在日照資源和消納送出條件綜合考量中比較有優(yōu)勢的地區(qū)，但外送通道主要以基地的方式運(yùn)作，競價(jià)項(xiàng)目更偏重于本地消納。所以，在目前超過1GW，甚至超過2GW的儲(chǔ)備項(xiàng)目中，最后能通過省內(nèi)優(yōu)選的項(xiàng)目并不會(huì)很多，預(yù)計(jì)500MW左右，維持今年的規(guī)模；
——山西，今年平價(jià)和競價(jià)規(guī)模雙豐收的省份。據(jù)了解，該省能源局對申報(bào)企業(yè)的規(guī)模和業(yè)績將設(shè)定一定的門檻，防止一些不具備投資能力的企業(yè)在其中“倒賣路條”。據(jù)了解，該省也已經(jīng)有超過2GW的電站在做著各項(xiàng)前期工作；
——陜西，與山西一樣，南北資源差距較大，因此開發(fā)商主要集中在榆林地區(qū)，據(jù)悉，已經(jīng)有超過5萬畝土地在被光伏人看來看去，尋找著建設(shè)光伏電站“最佳位置”；
——山東，如今存量光伏電站的大省，在即將接受來自內(nèi)蒙等西部地區(qū)特高壓的電力后，能否有更多的本地光伏消納空間，已經(jīng)被打上了一個(gè)很大的問號。相比江蘇、浙江等東部區(qū)域，山東在可建電站土地上更有優(yōu)勢，但山東的電網(wǎng)已經(jīng)很難支撐住光伏、風(fēng)電的快速發(fā)展了，雖然該省仍是電站開發(fā)的重點(diǎn)省份，但從電網(wǎng)角度，預(yù)計(jì)平價(jià)+競價(jià)總計(jì)也就能支撐不到2GW的規(guī)模；
——河南，雖然今年在平價(jià)和競價(jià)項(xiàng)目中沒有什么動(dòng)作（據(jù)悉可能把消納空間留給了分散式風(fēng)電），也有業(yè)內(nèi)人士悲觀的認(rèn)為河南能源局今年還是不會(huì)報(bào)光伏競價(jià)，但仍有超過1GW的項(xiàng)目在儲(chǔ)備中，這些開發(fā)商希望河南能支持參與今年的競價(jià)；
——東北三省，平價(jià)光伏電站的主戰(zhàn)場，今年估計(jì)不會(huì)參與競價(jià)（分布式光伏除外），誰能撕開競價(jià)的口子誰NB!
——浙江，這個(gè)省跟其他不一樣，這里的開發(fā)商更關(guān)注省補(bǔ)2020年還有沒有，國補(bǔ)競價(jià)只是個(gè)開胃菜；
——江蘇，地面電站仍有開發(fā)空間，生活習(xí)慣更接近于山東的蘇北，面臨著與山東一樣的困境，有土地資源，但消納空間可能也有限了。另外，今年幾乎全軍覆沒的分布式光伏，明年能順利報(bào)上去嗎？
——四川，受制于豐富的水電資源，停滯了幾年的光伏，今年能稍微發(fā)展點(diǎn)嗎？憋壞了的四川光伏人也希望今年能“有口飯”吃；
——河北，提到冀北電網(wǎng)，幾乎所有人都皺眉頭，“難，真的難”，面對大片土地，沒法做光伏，這個(gè)冬天只能去張家口滑雪了。但冀南就是另一番天地了，雖然日照資源差點(diǎn)，但總比做不了好，光伏人正挨個(gè)村的劃拉河北南部的土地，超過2GW的光伏電站飛奔向明年的競價(jià)；
——廣東，最憋屈的省份，幾乎是全國最高的燃煤標(biāo)桿電價(jià)，0.453元/千瓦時(shí)，要是2020年光伏標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)到0.5元/千瓦時(shí)，再稍微一競價(jià)，可能就比平價(jià)還低了。從廣東省能源局到各開發(fā)企業(yè)，都呼吁不要按降價(jià)幅度排序，要按需要補(bǔ)貼的額度從少到多排序。站在廣東的角度上，這種呼吁沒問題；但如果讓除了香港、澳門外32個(gè)省級能源局局長投票的話，估計(jì)大部分都不會(huì)站隊(duì)廣東。所以，今年的競價(jià)對廣東來說可能有點(diǎn)雞肋。但廣東人的性格不允許他們不參與到明年的競價(jià)中，預(yù)計(jì)廣東明年還是會(huì)很熱鬧，超1GW參與競價(jià)應(yīng)該沒啥問題，就是土地有點(diǎn)不好找；
——廣西，土地總比隔壁的廣東好找點(diǎn)，0.4207的燃煤標(biāo)桿電價(jià)，拿補(bǔ)貼的空間也比廣東好點(diǎn)，預(yù)計(jì)過1GW的申報(bào)規(guī)模也沒啥問題。
——湖北，最積極的省份，在國家政策還沒出之前，先把省里政策出了，引導(dǎo)大家早做準(zhǔn)備，預(yù)計(jì)今年儲(chǔ)備量也不少，并且最值得稱贊的是，湖北省能源局將與省電網(wǎng)公司協(xié)調(diào)統(tǒng)一做工作；
——湖南，領(lǐng)袖的故鄉(xiāng)，總要有一點(diǎn)量參與下全國的新能源發(fā)展；
——西北四省，過去幾年的緩慢發(fā)展，讓有的公司都把西北區(qū)域撤了，如今看到更多的希望，有的公司西北區(qū)域公司又回來了。但預(yù)計(jì)今年也就寧夏和青海能有點(diǎn)項(xiàng)目參與競價(jià)了，青海有了海南州特高壓外送通道新能源配套項(xiàng)目，預(yù)計(jì)競價(jià)光伏不會(huì)給太多，而寧夏能否延續(xù)今年的態(tài)勢，也存在一定疑問。
目前能確定的信息
從目前的政策框架看，基本了延續(xù)了2019年的管理辦法。
——平價(jià)、競價(jià)共存，平價(jià)優(yōu)先。從競價(jià)的基本原則看，2020年平價(jià)、競價(jià)項(xiàng)目共存發(fā)展，平價(jià)作為不需要補(bǔ)貼支持的項(xiàng)目類型，依然在消納等方面享有優(yōu)先權(quán)。
——戶用切塊管理：補(bǔ)貼額度5億元。戶用光伏的發(fā)展因涉及面較為廣泛，已經(jīng)成為主管部門尤為關(guān)注的光伏市場之一。2020年戶用光伏仍將按照切塊的方式進(jìn)行管理，目前已經(jīng)基本確定2020年給與戶用光伏的補(bǔ)貼總規(guī)模為5億元，同時(shí)仍將設(shè)定一個(gè)月時(shí)間的緩沖期。
在補(bǔ)貼額度確定的情況下，競價(jià)機(jī)制下，建設(shè)規(guī)模與補(bǔ)貼強(qiáng)度部可兼得。以戶用光伏為例，按照5億元補(bǔ)貼上限計(jì)算，指導(dǎo)電價(jià)為7分、8分、9分/度時(shí)，對應(yīng)的裝機(jī)規(guī)模分別為7、8以及9GW。
——競價(jià)項(xiàng)目需盡快啟動(dòng)前期工作。其他包括工商業(yè)以及地面光伏電站項(xiàng)目，仍按照2019年的競價(jià)方式推進(jìn)。光伏們在此前的文章中曾數(shù)次提醒行業(yè)，計(jì)劃參與2020年競價(jià)的項(xiàng)目需盡快啟動(dòng)前期工作。
眾所周知，光伏電站的土地、電網(wǎng)等前期手續(xù)辦理周期非常長，這并不是1-2個(gè)月的項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間內(nèi)可以保證完成的。從土地的現(xiàn)場踏勘到簽訂相關(guān)合同以及電網(wǎng)相關(guān)手續(xù)的辦理周期，幾乎將耗費(fèi)數(shù)月的時(shí)間。
比2019年競爭更激烈
今年的22.5億，只花了17億左右，這讓財(cái)政部對明年的競價(jià)補(bǔ)貼盤子預(yù)期更少了。但顯然不能這么算賬，因?yàn)榈谝淮胃們r(jià)，很多企業(yè)對規(guī)則理解有誤，為了進(jìn)補(bǔ)貼規(guī)模，降價(jià)有點(diǎn)猛，導(dǎo)致算賬都小心翼翼，很多電站差點(diǎn)都沒通過公司的過會(huì)立項(xiàng)，設(shè)備和工程招標(biāo)也在勒著供應(yīng)商脖子讓他們吐利潤，本來“身強(qiáng)體壯”的電站硬是被投資限制成了“瘦骨嶙峋”。
這也讓光伏產(chǎn)業(yè)分成了兩派，一派是用最好的產(chǎn)品、最好的技術(shù)降低度電成本、提高投資收益率；一派是用最便宜的東西，把成本降到最低保障收益率。這兩派的邏輯看起來都對，但20年后或許會(huì)有區(qū)別。
如果明年競價(jià)總盤子17.5億，扣除給戶用的5億，留給地面和分布式光伏12.5億資金競價(jià)，要保障20GW的競價(jià)規(guī)模，估計(jì)這次真的得猛降點(diǎn)了，要“狠狠得剁手”，其中廣東光伏人只能默默為全國貢獻(xiàn)補(bǔ)貼規(guī)模了。
在“以收定支”的產(chǎn)業(yè)管理辦法大前提下，補(bǔ)貼總額度與競價(jià)規(guī)模息息相關(guān)。目前，財(cái)政部還未敲定最終的補(bǔ)貼額度，此前有消息稱總額度為17.5億元，但光伏們還了解到，財(cái)政部預(yù)期額度可能還要低于17.5億，或許只有15億，某光伏行業(yè)組織正與財(cái)政部相關(guān)部門積極溝通，希望可以爭取更多的補(bǔ)貼額度。
如果全國電網(wǎng)給不出來超過20GW的消納空間，或許大家可以少降點(diǎn)。
電網(wǎng)消納情況不容樂觀
為了實(shí)現(xiàn)5%的棄光率目標(biāo)，從2019年開始，電網(wǎng)的消納文件成為光伏項(xiàng)目獲批的前置條件。相比于2019年，在2020年的競爭中，電網(wǎng)的消納空間或?qū)⒂兴鶋嚎s。這不僅僅在于可再生能源與傳統(tǒng)能源之間爭奪消納空間，平價(jià)與競價(jià)以及風(fēng)電與光伏之間的消納空間之爭，都將在2020年集中體現(xiàn)。
為了明確各省的消納情況，受主管部門委托，電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院承擔(dān)了全國新能源消納檢測預(yù)警中心平臺，定期發(fā)布各地新能源電力消納評估分析。據(jù)悉，2020年的消納空間論證將由電規(guī)總院、各省電網(wǎng)公司以及各省主管部門共同牽頭研究完成，為2020年各省光伏發(fā)展空間提供參考。
希望總要有
盡管國家能源局正從行業(yè)管理的角度，積極推動(dòng)2020年光伏政策的盡早出臺，希望給與行業(yè)充足的競價(jià)以及項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間。但不得不提到的是，在2020年的光伏政策中，年度補(bǔ)貼總額以及指導(dǎo)電價(jià)目前仍未敲定。
眾所周知，與光伏行業(yè)管理密切相關(guān)的三部委分別是國家能源局、財(cái)政部以及國家發(fā)改委價(jià)格司，分別對應(yīng)行業(yè)管理辦法的制定、補(bǔ)貼資金事宜以及標(biāo)桿電價(jià)（現(xiàn)稱“指導(dǎo)電價(jià)”）的制定，三部委各司其職，共同推動(dòng)我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。簡言之，國家能源局制定競價(jià)政策，國家發(fā)改委價(jià)格司負(fù)責(zé)敲定指導(dǎo)電價(jià)，而補(bǔ)貼給多少、怎么發(fā)則由財(cái)政部決定。
實(shí)際上，在2019年光伏政策的制定過程中，曾數(shù)次因國家發(fā)改委主導(dǎo)的電價(jià)政策搖擺不定，導(dǎo)致2019年光伏新政遲遲未能出臺，在此呼吁財(cái)政部、國家發(fā)改委，盡快敲定相關(guān)事宜，給予光伏行業(yè)一個(gè)明確的發(fā)展預(yù)期。
不管政策怎么定，已經(jīng)有超過20GW的光伏電站飛奔在明年競價(jià)的路上了。
