“近幾年西歐幾乎沒有新建的地表高壓輸電線，這很有可能也是未來的趨勢。”在總部位于比利時(shí)的歐盟委員會(huì)，該機(jī)構(gòu)電網(wǎng)與區(qū)域倡議總監(jiān)Amilha告訴筆者。
在德國，大型輸電網(wǎng)通過規(guī)劃和建設(shè)的平均時(shí)間大約是10年，最讓電網(wǎng)運(yùn)營商頭疼的問題就是高壓電網(wǎng)的擴(kuò)建。這在一定程度上歸因于德國電網(wǎng)規(guī)劃的決策過程，以及在其中扮演重要角色的公眾參與——每個(gè)涉事群體的利益都要兼顧。
未來至少十年的電網(wǎng)建設(shè)，德國的情況不再特殊，這是因?yàn)闅W盟其他的國家越來越像德國了。公眾參與電網(wǎng)擴(kuò)建的經(jīng)驗(yàn)對其他國家來說也是一把雙刃劍。如何建立與公眾的溝通機(jī)制是電網(wǎng)公司在能源轉(zhuǎn)型過程中需要學(xué)習(xí)的一課。
目前，德國能源轉(zhuǎn)型取得最大的成功源于可再生能源發(fā)電量的快速增長，這其中很大一部分來自風(fēng)電。但風(fēng)資源區(qū)主要位于北方，南部和西部的工業(yè)區(qū)才是中心負(fù)荷區(qū)，因此，電網(wǎng)的運(yùn)輸能力成為德國進(jìn)一步擴(kuò)大可再生能源電力利用的瓶頸。
為解決“北電難送”的問題，德國輸電網(wǎng)運(yùn)營商（TSO）和聯(lián)邦政府正通過加速建設(shè)南北輸電線緩解，計(jì)劃到2025年，建成4650公里的新輸電線路，包括四條高壓直流，現(xiàn)已建成900公里。而德國是一個(gè)人口密度很高的國家，這意味著電網(wǎng)建設(shè)難度要高于其他國家。擴(kuò)建計(jì)劃提出數(shù)年，經(jīng)常遭到社區(qū)居民的反對，公眾抗議活動(dòng)層出不窮，新線路建在哪里的方案已改了又改，談判多次陷入僵局。
“每個(gè)人都希望能源轉(zhuǎn)型，但只要改變他們后院內(nèi)的東西，他們就會(huì)反對。比起對周邊景觀造成破壞，德國民眾更愿意支付高昂的電價(jià)”，可再生能源電網(wǎng)倡議（RGI）的負(fù)責(zé)人說道。
比起其他行業(yè)，電網(wǎng)擴(kuò)建的不足之處在于新電網(wǎng)不能給當(dāng)?shù)鼐用駧砜吹靡姷暮锰?，（如修高速公路能讓車行駛得更快，鋪光纜可以擁有更高速的網(wǎng)絡(luò)）。相反，人們擔(dān)心從后院經(jīng)過的輸電線會(huì)給他們的健康、環(huán)境以及房價(jià)帶來不利影響。
為令民眾接受，2015年德國聯(lián)邦政府決定優(yōu)先考慮鋪設(shè)地下電纜，其中四條大型南北直流電線將大部分鋪設(shè)在地下，這也意味著電網(wǎng)建設(shè)成本將增加30至80億歐元，并且部分規(guī)劃過程也需要重新啟動(dòng)。
但在這一點(diǎn)上德國不再是例外了，歐盟其他國家的TSO們同樣在電網(wǎng)擴(kuò)建的問題上苦苦掙扎，尤其是地表高壓輸電線。2016年，另一條由比利時(shí)電網(wǎng)運(yùn)營商Elia與德國 Amprion公司的跨境輸電Alégro計(jì)劃，也采用了地下電纜。
Amprion工程總監(jiān)Sander介紹，一旦發(fā)現(xiàn)故障，地下輸電線的勘察修復(fù)將耗時(shí)近1個(gè)月，而傳統(tǒng)的高空電纜借助無人機(jī)和人工作業(yè)僅需一天多。但在電力專家看來，即使耗時(shí)耗資，選用地下電纜也比重新調(diào)度（redispatch）更為經(jīng)濟(jì)。
即使采用地下電纜，電網(wǎng)公司與公眾的溝通也并未高枕無憂。由于用地涉及農(nóng)業(yè)用地，當(dāng)?shù)鼐用褚矊ν寥腊踩屯恋厥褂觅r償?shù)葐栴}提出質(zhì)疑，電網(wǎng)公司仍需要與受影響的村民達(dá)成共識(shí)。
不過，在與當(dāng)?shù)鼐用穸啻畏磸?fù)的交涉中，電網(wǎng)公司也在學(xué)習(xí)如何有效與居民溝通，建立對話機(jī)制。他們發(fā)現(xiàn)，在早期建立對話機(jī)制會(huì)相對容易，群眾反對也較少，但那時(shí)群眾參與話題的意愿往往不高；到后期人們往往更愿意表達(dá)意見，但矛盾也會(huì)更激烈，他們將這一過程總結(jié)為溝通悖論。
與公眾溝通的經(jīng)驗(yàn)給其他國家上了一課。在項(xiàng)目早期便與群眾展開溝通，包括德國聯(lián)邦電網(wǎng)署、經(jīng)濟(jì)與能源部和四大TSO都成立了溝通部門，并聘請相關(guān)法務(wù)、政策人員與涉及電網(wǎng)擴(kuò)建的群眾代表進(jìn)行溝通，確保決策過程透明。
德國的電網(wǎng)公司也將此視為一個(gè)學(xué)習(xí)過程，“提早溝通的效果遠(yuǎn)好過事中溝通，公眾溝通對工程師來說也是一門必修課”，Sander說道。
