中國儲能網(wǎng)訊：催生一個產(chǎn)業(yè)真正發(fā)展的是市場真實需求，政府調(diào)控只是一項非常規(guī)手段。這個手段能催生一個產(chǎn)業(yè)，但是決定產(chǎn)業(yè)最終走勢的離不開市場那雙無形、有力的手。
一、五大部門：促進(jìn)儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展
儲能是一種新型的電力技術(shù)，能夠在電力能源“發(fā)、輸、變、配、用”多個環(huán)節(jié)提供時間或空間維度上的功率、能量響應(yīng)與支撐。
2017年9月22日，國家發(fā)改委聯(lián)合其他四大部門（財政部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、國家能源局）發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，該文件中對儲能技術(shù)進(jìn)行了全方位的解釋和定位?！皟δ苁侵悄茈娋W(wǎng)、可再生能源高占比能源系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源（以下簡稱能源互聯(lián)網(wǎng)）的重要組成部分和關(guān)鍵支撐技術(shù)。
儲能能夠為電網(wǎng)運行提供調(diào)峰、調(diào)頻、備用、黑啟動、需求響應(yīng)支撐等多種服務(wù)，是提升傳統(tǒng)電力系統(tǒng)靈活性、經(jīng)濟(jì)性和安全性的重要手段；儲能能夠顯著提高風(fēng)、光等可再生能源的消納水平，支撐分布式電力及微網(wǎng)，是推動主體能源由化石能源向可再生能源更替的關(guān)鍵技術(shù)；儲能能夠促進(jìn)能源生產(chǎn)消費開放共享和靈活交易、實現(xiàn)多能協(xié)同，是構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)，推動電力體制改革和促進(jìn)能源新業(yè)態(tài)發(fā)展的核心基礎(chǔ)?！?
根據(jù)中國能源研究會儲能專委會/中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟（CNESE）發(fā)布的《儲能產(chǎn)業(yè)研究白皮書2019》的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，中國已投運儲能項目累計裝機規(guī)模達(dá)31.3GW，占全球儲能市場總體規(guī)模的17.3%，其中電化學(xué)儲能累計裝機規(guī)模達(dá)1072.7MW。
2018年，中國新增投運電化學(xué)儲能項目的裝機規(guī)模為682.9MW，同比增長464.4%，主要分布在西北、華北、華東、華南等區(qū)域26個省市中，裝機規(guī)模排名前十位的省市分別是：江蘇、河南、青海、廣東、內(nèi)蒙古、浙江、貴州、山西、北京和河北。由此可見，2018年國內(nèi)儲能市場的發(fā)展速度著實驚人。
二、電網(wǎng)企業(yè)：響應(yīng)政府，促進(jìn)電化學(xué)儲能健康有序發(fā)展
2.1國家電網(wǎng)的大示范
2019年2月18日，國家電網(wǎng)公司印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)電化學(xué)儲能健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》。該文件指出儲能已在電力系統(tǒng)各個環(huán)節(jié)得到示范應(yīng)用，基本具備大規(guī)模應(yīng)用條件。國家電網(wǎng)公司主動順應(yīng)變革，配合政府促進(jìn)儲能行業(yè)健康有序發(fā)展，推動完善儲能政策機制的落地，重視儲能應(yīng)用統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范技術(shù)發(fā)展，推動商業(yè)模式和市場機制創(chuàng)新。
從政策和業(yè)務(wù)層面解讀，有以下幾條具體意見：
推動完善儲能政策機制。推動政府主管部門將各省級電力公司投資的電網(wǎng)側(cè)儲能計入有效資產(chǎn)，通過輸配電價疏導(dǎo)。
有序開展儲能投資建設(shè)業(yè)務(wù)。在國家尚未出臺新的鼓勵政策的情況下，各省級電力公司不參與電源側(cè)和客戶側(cè)儲能投資建設(shè)，可以根據(jù)需要，以技術(shù)創(chuàng)新和解決工程應(yīng)用難題為目標(biāo)，開展電網(wǎng)側(cè)儲能試點示范應(yīng)用。
加強儲能投資評估與管理。公司各單位投資建設(shè)儲能，應(yīng)開展投資效益評估，考慮合理投資回報。積極支持服務(wù)儲能發(fā)展。支持電源側(cè)儲能發(fā)展，服務(wù)客戶側(cè)儲能發(fā)展。
通俗一點的講：國家電網(wǎng)公司第一步是要爭取政策支持，將投資建設(shè)儲能項目的資金通過電力交易環(huán)節(jié)分?jǐn)偨o各方利益群體。在沒有政策支持的前提下，國家電網(wǎng)公司不會參與其他方面儲能項目，但是會響應(yīng)國家號召，根據(jù)需要且評估建設(shè)儲能項目的投資回報后，開展電網(wǎng)側(cè)儲能示范項目。當(dāng)然，社會各界開展儲能項目，電網(wǎng)公司會做好支持與服務(wù)工作。
2018年以來，國家電網(wǎng)先后在河南、江蘇、湖南、浙江四地投建了電網(wǎng)側(cè)儲能項目以緩解各地“迎峰度夏”、“迎峰度冬”、“尖峰時刻電力支持不足”等難題。電網(wǎng)公司旗下的國網(wǎng)節(jié)能公司、省綜合能源公司、平高集團(tuán)、山東電工、許繼集團(tuán)及地方電力三產(chǎn)公司成為電網(wǎng)側(cè)項目的投資建設(shè)主力。
河南、湖南兩地以省綜合能源公司為主；江蘇項目有省綜合能源公司、山東電工、平高集團(tuán)、國網(wǎng)節(jié)能公司參與儲能電站投資建設(shè)，國網(wǎng)浙江省電力公司下屬三產(chǎn)公司浙江華云集團(tuán)參與浙江儲能項目一期投資建設(shè)。目前四省電網(wǎng)側(cè)儲能項目投資建設(shè)總裝機量已達(dá)577.6MW/1007.8MWh，其中大部分項目的啟動、調(diào)研、勘察、設(shè)計、招標(biāo)等工作于2018年完成，2019年大型電網(wǎng)側(cè)儲能項目啟動消息寥寥。
2.2南方電網(wǎng)的多點開花
2019年1月30日，南方電網(wǎng)公司發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)電化學(xué)儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》（征求意見稿），文件中指出近年來儲能核心技術(shù)不斷突破，建設(shè)成本逐步降低，應(yīng)用需求不斷拓寬，投資主體日漸多元，呈現(xiàn)提速發(fā)展趨勢，正加速由示范應(yīng)用向商業(yè)化初期發(fā)展過渡。南方電網(wǎng)公司將儲能作為推動發(fā)展、解決問題的重要手段，密切跟蹤儲能技術(shù)發(fā)展，積極推動儲能多方應(yīng)用，助力公司向智能電網(wǎng)運營商、能源產(chǎn)業(yè)價值鏈整合商、能源生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)商轉(zhuǎn)型發(fā)展。
其中，政策及業(yè)務(wù)層面的重點任務(wù)包括：
儲能投資回報機制。推動政府主管部門將保障系統(tǒng)安全、具備投資替代效益、應(yīng)急供電保障的電網(wǎng)側(cè)儲能項目視為電網(wǎng)有效資產(chǎn)，其投資通過輸配電價準(zhǔn)許收入予以疏導(dǎo)。
加強儲能對電網(wǎng)發(fā)展影響研究。研究儲能參與電力市場的機制，豐富市場交易品種，引導(dǎo)儲能科學(xué)發(fā)展。
推動儲能技術(shù)應(yīng)用。從電網(wǎng)形態(tài)和結(jié)構(gòu)特征著手，進(jìn)行多角度的規(guī)劃，包括通過儲能電站提升電網(wǎng)的應(yīng)急、應(yīng)災(zāi)能力；因地制宜推進(jìn)配電臺區(qū)儲能；靈活推動移動式儲能；通過儲能支撐海島及偏遠(yuǎn)地區(qū)微電網(wǎng)建設(shè)；積極支持電源側(cè)儲能應(yīng)用，如儲能聯(lián)合火電機組參與輔助服務(wù)進(jìn)行二次調(diào)頻；科學(xué)引導(dǎo)用戶側(cè)儲能發(fā)展，包括優(yōu)化電能品質(zhì)、降低支出、以獨立個體參與電力市場或輔助服務(wù)市場方面的探索。
從文件可以看出，南方電網(wǎng)公司從兩大方面去探索與實踐儲能技術(shù)的可能性。一方面是推動政策支持，將儲能納入電網(wǎng)有效資產(chǎn)，通過電價來分擔(dān)這部分支出；另一方面是針對自身實際況，對儲能技術(shù)的商業(yè)模式、技術(shù)特點做了很深入的探索和剖析，通過儲能技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)鏈的融合，進(jìn)一步催發(fā)儲能的價值，包括支持電源側(cè)儲能、用戶側(cè)儲能參與進(jìn)入輔助服務(wù)市場、現(xiàn)貨市場等場景，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價值。
對于電網(wǎng)自身不同區(qū)域的環(huán)境特點、電力物理特征，開展差異化儲能技術(shù)。如貴州冬季冰凍天氣，利用儲能融冰保電；通過儲能搭建微電網(wǎng)滿足云貴偏遠(yuǎn)山區(qū)及海南部分離岸海島的基本用電需求；平滑廣東東部沿海區(qū)域的海上風(fēng)電接入；利用儲能對深圳、廣州、東莞等地的城市負(fù)荷中心臺區(qū)側(cè)進(jìn)行擴(kuò)容，滿足尖峰時刻功率響應(yīng)等。
從南方電網(wǎng)儲能項目招投標(biāo)及實施的情況來看，南方電網(wǎng)大型儲能的投資運作方主要為南方電網(wǎng)調(diào)頻調(diào)峰公司（以下簡稱“雙調(diào)公司”），南方電網(wǎng)綜合能源公司以及廣東電網(wǎng)能源投資公司。另外，廣州供電局下屬的穗能通、深圳供電局下屬的深圳電網(wǎng)智慧能源技術(shù)公司、南方電網(wǎng)和深圳供電局合資建立的南方和順電動汽車服務(wù)有限公司、東莞供電局也是南方電網(wǎng)里最為活躍的儲能投資建設(shè)力量之一。
南方電網(wǎng)公司從全局統(tǒng)籌出發(fā)，針對不同區(qū)域的地理、環(huán)境、電力特征，從實際情況出發(fā)，量身打造個性化解決方案。儲能項目以分布式為主，具備高靈活性和實用性。
其中電網(wǎng)側(cè)儲能建設(shè)項目或規(guī)劃有：
變電側(cè)儲能建設(shè)
為了緩解廣州、東莞、深圳等負(fù)荷密地區(qū)相關(guān)變電站高負(fù)載率運行帶來的安全風(fēng)險和提高電網(wǎng)儲能調(diào)頻能力。2011年9月，南方電網(wǎng)區(qū)域首個儲能電站寶清電池儲能電站投運，裝機規(guī)模為3MW/12MWh，是當(dāng)時全國第一座兆瓦級的磷酸鐵鋰電池儲能并網(wǎng)電站，該電站采用的是深圳比亞迪的磷酸鐵鋰電池。2018年11月20日，由深圳供電局旗下的南方和順公司投資的110kV伏潭頭變電站儲能電站并網(wǎng)投運，裝機規(guī)模為5MW/10MWh，站址位置為深圳寶安，儲能系統(tǒng)設(shè)備供應(yīng)商為北京的中電博瑞。2018年12月，雙調(diào)公司就110kV變電站側(cè)三項電池儲能建設(shè)項目工程可研與設(shè)計向國內(nèi)公開招標(biāo)，三個電站總規(guī)模為22MW/38MWh，分別為：東莞松木山（巷尾）110kV變電站10MW/20MWh電池儲能系統(tǒng)；東莞港區(qū)110kV變電站8MW/16MWh電池儲能系統(tǒng)；深圳寶清電池儲能站擴(kuò)建一套容量4MW/2MWh電池儲能系統(tǒng)。
臺區(qū)側(cè)儲能
2019年1月31日，紅星村子帥廟2#公變100kW/494kWh儲能項目正式投運，該項目是南方電網(wǎng)范圍內(nèi)首個投運的配網(wǎng)儲能裝置，由廣州供電局計劃部主導(dǎo)、白云供電局配合，穗能通公司提供系統(tǒng)集成。隨后，在佛山，東莞，惠州等地相繼有臺區(qū)儲能示范試點項目落地。
平滑廣東近海區(qū)域的海上風(fēng)電接入
2018年4月，廣東省發(fā)改委印發(fā)《廣東省海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）（修編）》，文件中明確了廣東省海上風(fēng)電建設(shè)裝機目標(biāo)：全省規(guī)劃海上風(fēng)電場址23個，總裝機容量6685萬千瓦。到2020年底，開工建設(shè)海上風(fēng)電裝機容量1200萬千瓦以上，其中建成投產(chǎn)200萬千瓦以上。到2030年底，建成投產(chǎn)海上風(fēng)電裝機容量約3000萬千瓦。據(jù)南方電網(wǎng)報報道，截至2019年10月底，廣東海上風(fēng)電已投運機組為18萬千瓦，在建項目約150萬千瓦。未來幾年廣東風(fēng)電的建設(shè)將會高速發(fā)展，隨著這些風(fēng)電機組的正式投運，風(fēng)電配套儲能的介入已經(jīng)很有必要。
云南清潔能源調(diào)峰配套
根據(jù)2019年上半年云南電網(wǎng)公司對外發(fā)布公告，2018年全省電力裝機容量達(dá)9340.71萬千瓦時。其中，火電1508.35萬千瓦時，水電6648.82萬千瓦時，風(fēng)電857.34萬千瓦時，光伏326.21萬千瓦時。清潔能源占比84.3%，清潔能源交易電量占比達(dá)97%。水能利用率提升5.09%，風(fēng)能利用率提升2.86%，太陽能利用率提升0.3%。如此高的清潔能源并網(wǎng)滲透率，對電網(wǎng)穩(wěn)定性帶來了極大的沖擊，采取與之配套的平衡調(diào)節(jié)手段勢在必行。
“保底電網(wǎng)”和“保底電源”建設(shè)
廣東地處亞熱帶沿海，熱帶氣旋活動頻繁，每年臺風(fēng)登陸都給沿海地區(qū)電網(wǎng)造成重大損失。2017年，南方電網(wǎng)發(fā)布《南方電網(wǎng)28個重要城市保底電網(wǎng)專項規(guī)劃》，“十三五”期間基建投資達(dá)269億元。在此背景下，2018年，南網(wǎng)又提出了“保底電源”概念，雙調(diào)公司正是主要擔(dān)綱者之一。2018年4月，雙調(diào)公司曾就“廣東重要城市保底電源規(guī)劃研究項目”招標(biāo)，最終由中國能建廣東院中標(biāo)。
除以上網(wǎng)側(cè)儲能以外，南方電網(wǎng)及廣東公司下屬諸多企業(yè)也在用戶側(cè)，電源側(cè)尋找參與機會。
動力電池梯次利用
2018年2月13日，南方電網(wǎng)廣州供電局從化白兔變電站退役電池梯級利用儲能示范工程竣工投產(chǎn)，該項目由中國能建廣東院EPC總承包，是國家重點研發(fā)計劃項目“明珠工業(yè)園多元用戶互動的配用電系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”的組成部分，也是全國首個退役電池梯級利用儲能示范工程。2018年6月由南方電網(wǎng)科學(xué)研究院有限責(zé)任公司牽頭組織的國家重點研發(fā)計劃智能電網(wǎng)技術(shù)與裝備重點專項《梯次利用動力電池規(guī)?；こ虘?yīng)用關(guān)鍵技術(shù)》項目，從動力電池梯次利用角度去提取剩余價值。2019年8月6日，南方電網(wǎng)綜合能源公司投資的“深圳市梯次利用動力鋰電池儲能電站項目”正式投運，該項目裝機規(guī)模為2.15MW/7.27MWh ，由深圳比克動力電池公司進(jìn)行EPC總包。2019年11月29日，雙調(diào)公司結(jié)合上述深圳寶清電池儲能站儲能分系統(tǒng)升級改造需求，發(fā)布2MW/8MWh梯次利用動力電池儲能示范工程可研與設(shè)計采購公告。
電源側(cè)項目投資運營
廣東省由于用電需求高度密集，且總體功率呈現(xiàn)一定的間歇周期性，高峰時刻斷面及聯(lián)絡(luò)線上存在電力輸送擁擠，區(qū)域控制偏差波動較大，技術(shù)層面具備調(diào)頻、調(diào)峰需求，且擁有非常好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，儲能聯(lián)合火電機組參與電力輔助服務(wù)市場備受資本的青睞。2018年12月6日，浙江萬里揚投資，科陸電子承建的云浮粵電云河9MW/4.5MWh儲能聯(lián)合火電機組調(diào)頻系統(tǒng)投入試運行，拉開了南網(wǎng)地區(qū)電源側(cè)儲能飛速發(fā)展的序幕。據(jù)相關(guān)人士透露，該儲能電站設(shè)備投資約1900萬元，試運行收益數(shù)據(jù)很可觀，筆者獲取到的數(shù)據(jù)顯示10月份參與調(diào)頻日均收益高到12萬元，最高達(dá)16萬元。2019年9月18日廣東電網(wǎng)能源投資有限公司發(fā)布2019-2020年電源側(cè)儲能電站項目可研及系統(tǒng)接入方案編制、勘察設(shè)計框架招標(biāo)公告，招標(biāo)公告里包含三個項目機組共1.9GW，最終中標(biāo)候選人為中能建廣東電力設(shè)計院，中國電力工程顧問集團(tuán)華東電力設(shè)計院，中能建浙江電力設(shè)計院三家。19年初，筆者與廣東電網(wǎng)能源投資有限公司交流時，其對電源側(cè)儲能投資業(yè)務(wù)表示濃厚興趣，與國內(nèi)電源側(cè)儲能龍頭公司科陸電子就河源深能合和電廠儲能項目進(jìn)行了多次深入交流，盡管最終此次項目合作沒有達(dá)成協(xié)議，但廣東電網(wǎng)能源投資有限公司通過此番動作，加深了對電源側(cè)儲能的理解與認(rèn)識，增強了投資電源側(cè)儲能業(yè)務(wù)的決心和信心。截至到2019年11月，廣東省內(nèi)已啟動或建設(shè)的電源側(cè)儲能項目達(dá)20多個，涉及儲能裝機總規(guī)模高達(dá)200MW。試運行或投運項目三個，分別為云浮粵電云河儲能電站、華潤海豐儲能電站、華潤鯉魚江儲能電站，這三處儲能電站都能看到科陸電子的聲影。資本的嗅覺是靈敏的，電源側(cè)儲能因為短期收益數(shù)據(jù)可觀、指標(biāo)漂亮，成為各類能源投資公司重點關(guān)注的香餑餑，但是，這是一個持續(xù)發(fā)展和變化的動態(tài)能量價值流動游戲，由于蛋糕有限，游戲規(guī)則（政策）可能會變，伴隨著高收益的是高風(fēng)險。這就要求參與各方與自身品質(zhì)賽跑，與時間賽跑，與對手賽跑。項目有風(fēng)險，投資需謹(jǐn)慎。
用戶側(cè)及微電網(wǎng)儲能建設(shè)
此類項目建設(shè)一般為地方電力公司投資運作為主。2018年10月，廣州供電局下屬穗能通公司投資建設(shè)的江森自控日立萬寶空調(diào)（廣州）有限公司2MW/4MWh電池儲能項目投運，是廣州地區(qū)首個投運的儲能項目，也是當(dāng)時南方電網(wǎng)最大的磷酸鐵鋰儲能項目。該項目由穗能通旗下廣州城市用電服務(wù)有限公司進(jìn)行整體運作，由4套500kW/1000kWh設(shè)備組成，單套設(shè)備招標(biāo)限價240萬進(jìn)行招標(biāo)，后由深圳欣旺達(dá)中標(biāo)。1個月后，由穗能通投資建設(shè)的從化萬力輪胎鉛碳電池6MW/36MWh儲能項目正式并網(wǎng)試運行，再次刷新南方電網(wǎng)用戶側(cè)儲能電站裝機規(guī)模。2019年9月，廣州城市用電服務(wù)公司以5226萬元中標(biāo)廣州中新知識城粵芯10MW/20MWh儲能電站項目，后又以4776萬元將儲能成套設(shè)備的分包給廣州智光儲能。2019年11月22日，廣州城市用電服務(wù)公司發(fā)布用戶側(cè)儲能項目儲能成套設(shè)備2MW/4MWh框架招標(biāo)公告，該次招標(biāo)包括4套0.5MW/1MWh集裝箱式儲能系統(tǒng)，項目分別位于比托西（廣州）礦業(yè)有限公司和舒適刀片（廣州）有限公司廠區(qū)內(nèi)，項目預(yù)計采購總價為636萬，單價為1.59元/Wh。
三、國家發(fā)改委：儲能不得納入輸配價成本體系
2019年4月22日，國家發(fā)改委發(fā)布了《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（修訂征求意見稿）》，明確充電樁、“三產(chǎn)”、售電、抽水蓄能、電儲能設(shè)施及輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的費用，不得計入輸配電定價成本。消息一出，前期參與推動政策落地的各方部門、企業(yè)相當(dāng)沮喪，整個行業(yè)也變得慌亂和消極。
政策的宏觀調(diào)控政策和市場這個無形的手之間的博弈與制衡，在這個時間點給近兩年火熱起來的儲能行業(yè)當(dāng)頭一棒。發(fā)改委站在民生建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革需要、市場公平角度，全盤考慮，推動電力體制改革，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)的行為，塑造高度公平的電力市場競爭機制。
早在2015年12月，國家能源局法制和體制改革司梁昌新對《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》解釋中，對推進(jìn)輸配電價改革提出了以下觀點：單獨核定輸配電價是重新定位電網(wǎng)企業(yè)功能、改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運營模式的基礎(chǔ)，是“管住中間，放開兩頭”的主要內(nèi)容。改革包含以下2個亮點：
一是規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運營模式。改革后，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費，不再以上網(wǎng)電價和銷售電價的價差作為主要收入來源，這樣就可以促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)公平對待所有發(fā)電企業(yè)和用戶。
二是健全對電網(wǎng)企業(yè)的約束和激勵機制。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入及分電壓等級輸配電價，抑制不合理投資，核減不合理費用，可以促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)改進(jìn)管理，降低成本，提高效率。
將近4年時間過去，電網(wǎng)企業(yè)的改革轉(zhuǎn)型效果顯而易見。其運營模式未發(fā)生根本性的變化，本身巨大的體量慣性，也是造成改革過程中阻力的重要原因。這與國家層面進(jìn)一步全面深化改革的大方針的執(zhí)行、落實是相沖突的。
電網(wǎng)公司作為關(guān)系國家能源安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的國有重要骨干企業(yè)具有雙重屬性，一方面是公益性，人民電業(yè)為人民；另一方面是效益性，建設(shè)世界一流電網(wǎng)，建設(shè)國際一流企業(yè)。這兩者之間的平衡需要大智慧。
在公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，電網(wǎng)公司作為中央企業(yè)擔(dān)負(fù)起國計民生的重任，輸配價的變化直接關(guān)系到電力用戶的切身利益。近幾十年，國家電力基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不斷完善，中國已經(jīng)成為世界上電力普及程度最高的國家之一，電力系統(tǒng)的穩(wěn)定，可靠性穩(wěn)居全球第一。
根據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年，全國52個主要城市用戶數(shù)占全國總用戶數(shù)的34.07%，用戶總?cè)萘空既珖脩艨側(cè)萘康?9.04%。其所屬用戶平均停電時間為8.44小時/戶，比全國平均值低7.31小時/戶；其所屬用戶平均停電頻率1.84次/戶，比全國平均值低1.44次/戶。其中，佛山、廈門、深圳的用戶平均停電時間低于3小時/戶，拉薩、長春、沈陽、徐州、成都的用戶平均停電時間超過15小時/戶；北京、上海所屬城市用戶平均停電時間低于1小時/戶，拉薩、呼和浩特、徐州、?？谒鶎俪鞘杏脩羝骄ｋ姇r間超過5小時/戶；佛山、東莞、上海、廈門所屬農(nóng)村用戶平均停電時間低于5小時/戶，拉薩、西寧等7市所屬農(nóng)村用戶平均停電時間超過20小時/戶。
2018年的《政府工作報告》提出“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%”要求，國家電網(wǎng)已分兩批落實降價降費措施， 2018年度降低客戶用電成本約655億元。
2019年《政府工作報告》再度指出“深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10%”，進(jìn)一步減輕一般工商業(yè)電價負(fù)擔(dān)，持續(xù)釋放改革紅利，同時也給國家電網(wǎng)公司帶來了經(jīng)營壓力。
2019年7月16日，國家發(fā)改委在宏觀經(jīng)濟(jì)運行情況新聞發(fā)布會上透露，今年4月和7月采取電網(wǎng)企業(yè)增值稅稅率調(diào)整和省級電網(wǎng)企業(yè)含稅輸配電價水平降低等，兩批措施累計降低企業(yè)用電成本846億元，第二輪“一般工商業(yè)平均電價再降低10%”任務(wù)全面完成。
據(jù)國家電網(wǎng)官方數(shù)據(jù)顯示，2018年國家電網(wǎng)下屬員工從2013年187萬人逐年降低到158.1萬人，與2011年幾乎持平，創(chuàng)下近年新低；2018年營業(yè)收入25627億元，近五年基本上維持在10%左右的增長；2018年利潤780.1億元，創(chuàng)下近四年新低。2019年4月18日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會在北京召開2019年第一次理事長會議暨2019年經(jīng)濟(jì)形勢與電力發(fā)展研討會，國家電網(wǎng)有限公司董事長、黨組書記寇偉出席會議指出，國家電網(wǎng)在經(jīng)營方面，受降低一般工商業(yè)電價和電量增速放緩等因素影響，今年面臨前所未有的壓力。一季度公司售電量、收入增速分別同比下降4.9和11.5個百分點，省級電網(wǎng)企業(yè)虧損面呈擴(kuò)大趨勢。
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，人工智能、大數(shù)據(jù)、5G通信等技術(shù)的興起，傳統(tǒng)能源管網(wǎng)模式已經(jīng)相對落后，能量流、信息流、業(yè)務(wù)流的高效融合是電網(wǎng)企業(yè)開拓新的疆土的一個重大戰(zhàn)略抉擇。新型智能電網(wǎng)也進(jìn)化的越發(fā)復(fù)雜、驚細(xì)、高效，輸變配各環(huán)節(jié)優(yōu)化升級，勢在必行，從技術(shù)角度來講，儲能技術(shù)在中間價值和潛力巨大，但是，結(jié)合現(xiàn)有的規(guī)則、商業(yè)模式、技術(shù)成熟度，以及這兩年的初步示范嘗試結(jié)果來看，網(wǎng)側(cè)儲能未必是一項不可缺少的輔助技術(shù)手段。
四、電網(wǎng)企業(yè)：降成本，抓效益，嚴(yán)格控制項目投資
2019年11月，南方電網(wǎng)公司為貫徹落實黨中央關(guān)于國企改革、“過緊日子”的決策部署，鞏固深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，印發(fā)《優(yōu)化投資和成本管控措施(2019年版)》，提出20項重點舉措，著力建立精準(zhǔn)投資管控體系，科學(xué)合理配置資源，實施最優(yōu)成本管控策略，提高投入產(chǎn)出效益，實現(xiàn)投資有效、成本最優(yōu)，促進(jìn)公司及電網(wǎng)發(fā)展由重“速度、規(guī)?！毕蛑亍百|(zhì)量、效益”轉(zhuǎn)變。
堅持效益導(dǎo)向，促進(jìn)電網(wǎng)精準(zhǔn)投資。該文件指出，管制業(yè)務(wù)要強化電網(wǎng)投資全過程管控及投入產(chǎn)出機制建設(shè)，非管制業(yè)務(wù)要聚焦戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方向優(yōu)化布局。對于非管制業(yè)務(wù)堅持以市場為導(dǎo)向，重視關(guān)鍵財務(wù)指標(biāo)評估，進(jìn)一步強化新興、國際、金融業(yè)務(wù)投資項目優(yōu)選和后評價，加強項目的投后管理和資產(chǎn)運營，有效支撐公司向能源產(chǎn)業(yè)價值鏈整合商轉(zhuǎn)型發(fā)展。
堅持分類管控，突出成本使用效益。學(xué)會“過緊日子”，執(zhí)行國家降低一般工商業(yè)電價政策，降成本，保效益。管制業(yè)務(wù)要有效銜接政府輸配電定價成本監(jiān)審，成本突出精益管控；非管制業(yè)務(wù)要對標(biāo)行業(yè)領(lǐng)先，突出成本效益?！耙允斩ㄖА保瑢嵭猩a(chǎn)性成本與營業(yè)收入規(guī)模掛鉤，確保成本費用占營業(yè)收入比逐年下降。生產(chǎn)、經(jīng)營、財務(wù)指標(biāo)與行業(yè)對標(biāo)，力促業(yè)務(wù)成本達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平。
2019年11月22日，國家電網(wǎng)公司對內(nèi)部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制投資的通知》，該通知指出：國家電網(wǎng)公司將堅決貫徹黨中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，降低實體經(jīng)濟(jì)用能成本，認(rèn)真落實國資委降本節(jié)支、提質(zhì)增效，深化虧損企業(yè)治理的工作要求，主動適應(yīng)輸配電價改革和降價預(yù)期，需要嚴(yán)格控制電網(wǎng)投資，提升公司經(jīng)營績效，保障公司和電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展，更好地服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。
充分認(rèn)識嚴(yán)控電網(wǎng)投資的重要性合緊迫性。鑒于來自各方面因素的壓力，國家電網(wǎng)公司將執(zhí)行降本節(jié)支，扭虧損，控負(fù)債，尋求可持續(xù)發(fā)展。
以產(chǎn)出定投入，嚴(yán)控電網(wǎng)投資規(guī)模。這就回到商業(yè)行為的本質(zhì)：效益第一。要堅持投資必須有效益，以產(chǎn)出定投入，以利潤定投資。嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大投資界面和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，嚴(yán)禁超過核價投資規(guī)模和范圍安棑投資，嚴(yán)禁過度追求高可靠性的“錦上添花”項目，杜絕低效無效投資，不得在投資計劃外安排輸變電資產(chǎn)租賃，不得以投資、租賃或合同能源管理等方式開展電網(wǎng)側(cè)電化學(xué)儲能設(shè)施建設(shè)，不再安排抽水蓄能新開工項目，優(yōu)化續(xù)建項目投資進(jìn)度。
五、寫在最后
哲學(xué)角度來講，新生事物的發(fā)展必定是曲折的，從萌芽生長、成長壯大、衰老落后、到淘汰終結(jié)是萬物發(fā)展的不可逆轉(zhuǎn)的規(guī)律。
宏觀經(jīng)濟(jì)角度來講，催生一個產(chǎn)業(yè)真正發(fā)展的是市場真實需求，政府調(diào)控只是一項非常規(guī)手段。這個手段能催生一個產(chǎn)業(yè)，但是決定產(chǎn)業(yè)最終走勢的離不開市場那雙無形、有力的手。
