作為代表著能源革命大方向的新興產(chǎn)業(yè)，搶占儲能產(chǎn)業(yè)新高地一度是能源行業(yè)中最重要的機遇。但在2019年，這一產(chǎn)業(yè)新高地真切地經(jīng)歷了“高處不勝寒”：電網(wǎng)側(cè)儲能全面叫停、用戶側(cè)儲能被降電價“誤傷”、發(fā)電側(cè)儲能諸多項目延期……2019年，儲能商業(yè)化之路步步坎坷。為了深入探討儲能發(fā)展問題，本刊編輯部邀請到中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟理事長陳海生、常務(wù)副理事長俞振華、秘書長劉為深入解讀儲能高質(zhì)量發(fā)展所需的政策支持、市場機制和技術(shù)條件，以饗讀者。
Q、2018年被稱為我國儲能產(chǎn)業(yè)“元年”，產(chǎn)業(yè)一度實現(xiàn)爆發(fā)式增長，但今年產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯遇冷，如何看待儲能近年來的產(chǎn)業(yè)起伏？
陳海生：如何判斷一個行業(yè)的發(fā)展趨勢，要從全局、發(fā)展和長遠(yuǎn)角度來理性看待。
首先，從全局看，中國儲能行業(yè)快速發(fā)展的趨勢沒有變。2019年上半年中國儲能裝機的規(guī)模仍穩(wěn)步增長，根據(jù)CNESA（中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟）項目庫的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國儲能累計裝機達(dá)到31.4吉瓦，同比增長8.3%；即使電化學(xué)儲能累計裝機也達(dá)到了1189.6兆瓦，同比增長9.8%。只是，今年上半年新增裝機同比2018年下降了4.2%。大家要正確看待這個問題。一方面，2018年我國電化學(xué)儲能的裝機實現(xiàn)了一個陡增，新增裝機年增長率為464.4%，是一個很罕見的增長數(shù)據(jù)。另一方面，雖然2019年我國電化學(xué)儲能的裝機比2018年下降4.2%，但和2017年以前相比仍然是比較高的數(shù)據(jù)。
同時，從發(fā)展的角度看，儲能行業(yè)快速發(fā)展的持續(xù)動力沒有變。這包括三個方面，一是能源革命的發(fā)展需求，特別是可再生能源和分布式能源的大規(guī)模發(fā)展對儲能的巨大需求沒有變；二是儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的前期積累已具備頑強的生命力和快速發(fā)展的基礎(chǔ)，這一點也沒有變；三是國家電力體制和電力市場改革方向沒有變，所帶來的政策紅利在持續(xù)增加，電力市場改革和可再生能源政策也都將儲能納入支持范圍。我們要充分地認(rèn)識到，當(dāng)前儲能行業(yè)發(fā)展的積極因素仍占主導(dǎo)地位。
第三，從長遠(yuǎn)的角度看，我們要保持戰(zhàn)略定力，理性判斷儲能行業(yè)的發(fā)展過程，做出正確判斷。任何一個行業(yè)的發(fā)展都需要一個過程，經(jīng)歷若干次起伏，這很正常，更何況只是儲能行業(yè)中的電化學(xué)部分新增裝機有些波動。從某種意義上來說，某個行業(yè)發(fā)展到特定階段的必要調(diào)整，更有利于行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。有時候，把腳步適當(dāng)放慢一點，是為了讓步伐走得更穩(wěn)，走得更遠(yuǎn)。
當(dāng)前，儲能行業(yè)面臨發(fā)展的重要機遇，儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)過前期積累，其成本不斷下降，已經(jīng)接近行業(yè)自我良性發(fā)展的臨界點。目前，還需要國家和行業(yè)再給予一定的機制和政策支持，促進(jìn)儲能的應(yīng)用和推廣，而應(yīng)用和推廣也會使系統(tǒng)成本更符合市場和用戶的要求，這將形成一個健康良性的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)。
Q、在電網(wǎng)側(cè)，兩大電網(wǎng)公司在2018年曾積極推動儲能技術(shù)應(yīng)用，但今年5月出臺的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》中明確表示在輸配電價中對儲能成本費用不予認(rèn)定。政策對儲能投資成本不予認(rèn)定背后的原因何在？對此業(yè)內(nèi)正反兩方各執(zhí)一詞，如何理解支持者和反對者的看法？
陳海生：2019年發(fā)改委印發(fā)的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》“明確了‘與電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的費用’是指‘輔業(yè)’、‘三產(chǎn)’及‘市場化業(yè)務(wù)’等發(fā)生的成本。對電網(wǎng)企業(yè)投資的電動車充換電樁、電儲能設(shè)施明確不計入輸配電定價成本”。也就是把屬于市場的事務(wù)交給市場，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，用市場化的方法，處理屬于市場的事務(wù)，讓其在市場規(guī)則下發(fā)展。
回顧儲能發(fā)展的歷程，無論是政策導(dǎo)向還是儲能自身的應(yīng)用，從來都是以市場化為目標(biāo)，都是和市場發(fā)展深度結(jié)合的。因此，雖然《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》的出臺可能在短期會影響儲能系統(tǒng)在電網(wǎng)側(cè)的安裝規(guī)模，但從長遠(yuǎn)市場需求的角度看，也就是從儲能推動可再生能源并網(wǎng)比例的角度、從儲能加強電力系統(tǒng)靈活性的角度和提高用戶側(cè)能源利用效率的角度，儲能的應(yīng)用規(guī)模一定會是持續(xù)增加的。當(dāng)然，這個發(fā)展也不是一蹴而就的，我們?nèi)孕枰娏w制改革的深化和電力市場化發(fā)展的支持。
Q、國外成熟電力市場中儲能運行的市場機制和政策環(huán)境對我國儲能商業(yè)化發(fā)展有何借鑒之處？
俞振華：國外針對儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類政策很多，總結(jié)來說，大約有四類，分別為研發(fā)支持資金；用戶側(cè)儲能的補貼，主要是針對光儲；典型項目支持資金和公用事業(yè)的采購目標(biāo)。四類政策之外，國外電力市場對儲能項目發(fā)展是一個很好的支持，而國內(nèi)的市場化改革中，現(xiàn)貨市場、偏差考核、各類輔助服務(wù)市場尚未真正建立起來，試點的地區(qū)在實施細(xì)則方面受限于平衡傳統(tǒng)能源參與方，對儲能的替代效益缺乏廣泛的認(rèn)同和支持。鑒于中國的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為首先應(yīng)該培育一批能夠支持儲能參與輔助服務(wù)的主體，建立一個能夠公平競爭的市場機制去遏制無效資金投入和浪費，未來現(xiàn)貨交易規(guī)則應(yīng)該體現(xiàn)資金從需求方傳導(dǎo)實現(xiàn)合理的輔助服務(wù)市場空間，在規(guī)則上體現(xiàn)“按效果付費”的原則去支持儲能參與市場競爭。
Q、近年來，國內(nèi)外儲能安全事故頻發(fā)，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成重?fù)簦J(rèn)為在安全技術(shù)和安全管理上應(yīng)采取怎樣的措施來保障儲能安全？
俞振華：在技術(shù)上應(yīng)加快儲能有效安全技術(shù)的研發(fā)，這方面的技術(shù)分成兩類，基于儲能本體安全性的提高需要加大研發(fā)類投入和支持；另一類是應(yīng)用類，即電池包設(shè)計、電池管理、評價、消防等要在應(yīng)用示范上給予足夠的鼓勵和必要支持。
一旦形成結(jié)論，在標(biāo)準(zhǔn)上要予以支持，創(chuàng)造更好的市場環(huán)境，這樣才能更好地讓產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，并增強中國技術(shù)在國際上的競爭力。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展及市場需求，中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟正在積極開展儲能團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，完善儲能標(biāo)準(zhǔn)體系和安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，并與國內(nèi)外檢測、認(rèn)證機構(gòu)開展良好合作，為儲能行業(yè)的快速健康發(fā)展提供支撐。
Q、用戶側(cè)是儲能發(fā)展中最具潛力的領(lǐng)域，但目前用戶側(cè)儲能收益點單一，投資回報周期較長，如何激活用戶側(cè)儲能的市場活力？
俞振華：用戶側(cè)項目對成本非常敏感，因此，如何降低成本是至關(guān)重要的。
儲能模塊本身的成本通過規(guī)模制造即可有效下降，項目開發(fā)、建設(shè)方面的軟成本需要創(chuàng)建可復(fù)制的模式進(jìn)行消減，目前涉及安全和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的應(yīng)用技術(shù)還需要統(tǒng)一，產(chǎn)生的成本需要通過產(chǎn)業(yè)形成應(yīng)用規(guī)模才能進(jìn)行攤銷。
形成一定規(guī)模之前，通過需求側(cè)補償或構(gòu)建虛擬電廠參與輔助服務(wù)會是非常有效的措施，個別地區(qū)直接補貼光儲用戶選擇先進(jìn)儲能技術(shù)也是可以考慮的選擇。
用戶側(cè)儲能發(fā)展?jié)摿Ψ浅４?，但單純依賴峰谷差價獲取收益的用戶側(cè)應(yīng)用對成本極為敏感，需要進(jìn)一步的技術(shù)成熟度提高和成本下降同時實現(xiàn)，才能大規(guī)模地激活這個市場；短期內(nèi)用戶側(cè)項目需要發(fā)展綜合能源利用，發(fā)展園區(qū)儲能，以及在數(shù)據(jù)中心、用戶增容等特殊場景的各類應(yīng)用。而發(fā)電側(cè)或電網(wǎng)側(cè)因為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶來的大規(guī)模可再生能源的發(fā)展會更能體現(xiàn)儲能的應(yīng)用價值，從政策實施難度來看，發(fā)電側(cè)的儲能項目更適合部署儲能并納入到電力市場的機制設(shè)計中。
Q、新能源+儲能理論上是“絕配”，但實際應(yīng)用效果并不理想，這種應(yīng)用模式中面臨的難點是什么？
劉為：現(xiàn)階段，儲能與可再生能源配套主要是為了解決可再生能源的棄電問題，儲能實則是在為過去可再生能源的無序發(fā)展買單，只不過這份投資壓力轉(zhuǎn)嫁到了可再生能源場站的身上，儲能的收益來源同樣是可再生能源的高額補貼。試想可再生能源補貼不存在和棄電現(xiàn)象不存在的情況下，這種商業(yè)模式也難以成立。即使是在調(diào)峰輔助服務(wù)市場開放區(qū)域，儲能參與調(diào)峰輔助服務(wù)依然解決的是現(xiàn)有的棄電問題，甚至有人說只有在未來保證一定棄電率的情況下，這種商業(yè)模式才能持久。這種論證還是個偽命題。
長遠(yuǎn)來看，儲能作為曾經(jīng)在電力系統(tǒng)中缺失的一環(huán)，是穩(wěn)定可再生能源發(fā)電的重要支撐。未來在高比例可再生能源開發(fā)和利用的情境下，勢必要利用儲能平滑可再生能源輸出。但問題是，推動可再生能源和綠色發(fā)展的高代價勢必要由受益方來買單，這受益方既是可再生能源的投資方也是廣大的電力用戶，一旦可再生能源與儲能的發(fā)電成本能夠傳導(dǎo)至用戶側(cè)，也就意味著規(guī)?；稍偕茉窗l(fā)展所需要付出的成本是全民的責(zé)任和義務(wù)這一觀點被全社會普遍認(rèn)可和接受。在現(xiàn)有的體制下，我們也寄希望于可再生能源加儲能的發(fā)電成本可以進(jìn)一步降低，這有賴于技術(shù)的進(jìn)步和規(guī)?；瘧?yīng)用，但前提是這一成本能夠與傳統(tǒng)電源發(fā)電成本相當(dāng)。
在過渡階段，在平價上網(wǎng)之前，我們設(shè)想了可再生能源配套儲能的配額機制，可由可再生能源場站自主建設(shè)，或向市場主體購買儲能配額，實現(xiàn)社會儲能資源與可再生能源的配套，但前提是我們要在現(xiàn)有和未來可再生能源場景下合理模擬儲能應(yīng)用規(guī)模，避免儲能的無效擴張。
儲能技術(shù)應(yīng)用需要的是開放的電力市場，目前來看，我們迫切希望政策能夠解決儲能的身份問題，同時需要各地明確儲能備案機制，相關(guān)部門對儲能可能存在的安全問題進(jìn)行綜合認(rèn)定，電網(wǎng)主體明確不同電壓等級和規(guī)模儲能技術(shù)并網(wǎng)要求和調(diào)度規(guī)則，以及相關(guān)市場規(guī)則明確儲能參與市場的交易和結(jié)算工作機制。通過試點示范驗證一批符合我國儲能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高質(zhì)量應(yīng)用的技術(shù)類別，為我國各應(yīng)用領(lǐng)域儲能商業(yè)化發(fā)展掃清阻力。
