eo記者 劉斌
12月25日，山東省能源局公示2019年度海上風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置結(jié)果，4個(gè)項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)均為0.79元/千瓦時(shí)，只比2019年0.8元/千瓦時(shí)的指導(dǎo)價(jià)低1分錢。
競(jìng)爭(zhēng)方式配置海上風(fēng)電項(xiàng)目始于2018年，當(dāng)年5月，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，要求從2019年起，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)。
競(jìng)爭(zhēng)性配置的本意在于“將上網(wǎng)電價(jià)作為重要競(jìng)爭(zhēng)條件，優(yōu)先建設(shè)補(bǔ)貼強(qiáng)度低、退坡力度大的項(xiàng)目”。但現(xiàn)實(shí)情況卻是難以借此有效地降低海上風(fēng)電補(bǔ)貼強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)有序穩(wěn)妥推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的目的。因?yàn)橐延幸?guī)模龐大的容量在2018年底前搶先核準(zhǔn)，避開(kāi)了競(jìng)爭(zhēng)性配置要求，如今最緊要的任務(wù)是確保建設(shè)條件較好的項(xiàng)目能夠如期并網(wǎng)；而對(duì)于2019年新近核準(zhǔn)的項(xiàng)目，無(wú)論是地方政府還是開(kāi)發(fā)企業(yè)，都沒(méi)有主動(dòng)降低上網(wǎng)電價(jià)的動(dòng)力。
盡管按照國(guó)家能源局競(jìng)爭(zhēng)配置要求，申報(bào)電價(jià)比重不得低于40%（滿分100分），但在實(shí)際操作中，申報(bào)電價(jià)的權(quán)重被不同程度的弱化，無(wú)法有效地通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)降電價(jià)。
競(jìng)爭(zhēng)性配置意味著電價(jià)持續(xù)走低，項(xiàng)目收益減少，為了爭(zhēng)取0.85元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)并避開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性配置，廣東、江蘇和福建在2018年底前核準(zhǔn)了超過(guò)2700萬(wàn)千瓦的海上風(fēng)電項(xiàng)目。
由于海上風(fēng)電的度電補(bǔ)貼在0.4元/千瓦時(shí)左右，2700多萬(wàn)千瓦搶核準(zhǔn)的項(xiàng)目將給可再生能源補(bǔ)貼資金帶來(lái)難以承受的壓力，也有違競(jìng)爭(zhēng)性配置的初衷。2019年4月，國(guó)家能源局綜合司下發(fā)《關(guān)于征求對(duì)2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的函》，通過(guò)限制條件擴(kuò)大了需要參與競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目的范圍，諸多搶核準(zhǔn)的項(xiàng)目將無(wú)法鎖定0.85元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)。
這一征求意見(jiàn)稿引起業(yè)內(nèi)嘩然，但隨后國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，提出對(duì)2018年底前已核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，如在2021年底前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行核準(zhǔn)時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)。相比于1個(gè)月前的征求意見(jiàn)稿，這份通知對(duì)于搶核準(zhǔn)的項(xiàng)目相對(duì)友好，只需在2021年底前全部機(jī)組并網(wǎng)，便可以獲得0.85元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)。
通知還提出將海上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)，新核準(zhǔn)海上風(fēng)電項(xiàng)目全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定上網(wǎng)電價(jià)。2019年新核準(zhǔn)近海風(fēng)電的指導(dǎo)價(jià)為0.80元/千瓦時(shí)，2020年為0.75元/千瓦時(shí)。并且通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定的上網(wǎng)電價(jià)，不得高于上述指導(dǎo)價(jià)。
2019年至今，上海、浙江和山東共計(jì)有12個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目總計(jì)315萬(wàn)千瓦通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性配置確定上網(wǎng)電價(jià)，其中上網(wǎng)電價(jià)最低的為上海奉賢海上風(fēng)電，上網(wǎng)電價(jià)為0.7388元/千瓦時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)最高的為華能山東半島南4號(hào)、三峽山東牟平BDB6#一期、國(guó)家電投山東半島南3號(hào)（BDN3#）、萊州海上風(fēng)電與海洋牧場(chǎng)融合發(fā)展研究試驗(yàn)項(xiàng)目，四個(gè)項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)均為0.79元/千瓦時(shí)。
事實(shí)上，在上海奉賢海上風(fēng)電項(xiàng)目中，即便龍?jiān)措娏?bào)出0.65元/千瓦時(shí)的最低電價(jià)，依然與項(xiàng)目無(wú)緣，最后是上海電力和上海綠能聯(lián)合體成為推薦業(yè)主。按照上海的競(jìng)爭(zhēng)配置方案，在企業(yè)能力（滿分25分）競(jìng)爭(zhēng)要素中提出，“企業(yè)在本市建成運(yùn)營(yíng)的海上風(fēng)電項(xiàng)目：大于200兆瓦（含），得4分，200兆瓦到100兆瓦（含），得2分，小于100兆瓦，得0分；企業(yè)對(duì)本市電力安全保障、電源結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能等方面做出重要貢獻(xiàn)的，最高得5分；無(wú)貢獻(xiàn)者得0分。”
上海電力和上海綠能作為上海市東海大橋海上風(fēng)電項(xiàng)目的業(yè)主，相比其他非本地企業(yè)，具有明顯的優(yōu)勢(shì)。
按照奉賢海上風(fēng)電申報(bào)電價(jià)評(píng)分規(guī)則，龍?jiān)措娏σ?.65元/千瓦時(shí)的最低申報(bào)電價(jià)可以獲得40分，申報(bào)電價(jià)最高的是中廣核風(fēng)電的0.76元/千瓦時(shí)，盡管雙方申報(bào)電價(jià)相差0.11元/千瓦時(shí)，但申報(bào)電價(jià)得分差距只有2.3分，開(kāi)發(fā)企業(yè)顯然難以通過(guò)申報(bào)電價(jià)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
山東也在近期公布了海上風(fēng)電競(jìng)爭(zhēng)配置方案，該方案將降價(jià)幅度限制在0.1元以內(nèi)，按照規(guī)則，業(yè)主在指導(dǎo)電價(jià)的基礎(chǔ)上降0.1元就可以拿到滿分40分。山東2019年通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)配置確定的4個(gè)項(xiàng)目的申報(bào)電價(jià)均在0.79元/千瓦時(shí)，四個(gè)業(yè)主在申報(bào)電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)要素中得分相同。
浙江在評(píng)分規(guī)則中也同樣限制了電價(jià)降幅，業(yè)主報(bào)價(jià)比指導(dǎo)電價(jià)低3分錢，即可獲得39分，比指導(dǎo)電價(jià)低4分錢，就可拿到40分的滿分。
2019年是海上風(fēng)電實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)配置的第一年，廣東、江蘇和福建三個(gè)省份沒(méi)有公布2019年競(jìng)爭(zhēng)配置海上風(fēng)電項(xiàng)目的結(jié)果，事實(shí)上在搶核準(zhǔn)成功以后，2019年也就沒(méi)有必要再開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)配置了；浙江、山東和上海公布了各自的競(jìng)爭(zhēng)性配置結(jié)果，但上網(wǎng)電價(jià)的降幅有限。
其中根本原因在于，海上風(fēng)電的補(bǔ)貼成本由國(guó)家可再生能源發(fā)展基金承擔(dān)，地方政府不直接提供補(bǔ)貼，而高電價(jià)有利于吸引企業(yè)投資開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)地方政府“資源換產(chǎn)業(yè)”的訴求。
正如全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在《關(guān)于檢查可再生能源法實(shí)施情況的報(bào)告》中指出的，可再生能源發(fā)展規(guī)模缺乏有效控制?？稍偕茉窗l(fā)展初期，電價(jià)調(diào)整滯后于技術(shù)發(fā)展水平，部分可再生能源企業(yè)追求高投資回報(bào)，非理性投資，搶裝機(jī)、搶上網(wǎng)問(wèn)題突出，一些地方未按照國(guó)家規(guī)劃有效控制本地區(qū)發(fā)展規(guī)模，加劇了補(bǔ)貼缺口。
