中國儲能網訊：我國現階段的基本國情是中國特色社會主義初級階段，在我國承擔電能傳輸的電網系統(tǒng)自誕生以來便是由國有企業(yè)管理經營，電力供應具有自然壟斷屬性等，種種因素決定我國電力交易模式是獨特的、復雜的，同時也是需要跟隨國家發(fā)展大勢不斷改進變化的。
當前，我國處在第二輪電力改革時期，電力交易每個環(huán)節(jié)涉及利益多方，紛紛登場的各路資本，加上原有資本，都渴望在電改的進程中分得“一杯羹”。
用“分蛋糕”理論看待電力市場化改革
2014年1月1日，習近平總書記在《人民日報》上發(fā)表署名文章《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，提出了用“分蛋糕”理論看待社會發(fā)展。
“分蛋糕”理論對于進一步推進電力市場化改革非常適用。做大“蛋糕”和分好“蛋糕”是辯證的統(tǒng)一，是互為條件、相輔相成、相互促進的。做大“蛋糕”是分好“蛋糕”的前提，分好“蛋糕”是做大“蛋糕”的有效措施。
據國家統(tǒng)計局公布的數據顯示，2010-2018年，全社會用電量從4.20萬億千瓦時增長到6.84萬億千瓦時。隨著國民經濟轉入中高速增長階段，2010-2015年用電增速同步放緩，2016年起，調結構、轉方式效果漸顯，全社會用電增速緩慢回升。在本輪電力市場化改革推進過程中，電力消費效率和電力消費模式發(fā)生明顯變化，電網公司承擔的某些行政職責劃轉至行政部門，國家放開了萬億級別的售電市場，進入市場的企業(yè)都想將這塊大蛋糕安全吃下。
我國電力市場化改革進程
整體情況
在四年的電力市場化改革中，實現“成立電力交易中心”、“售電公司開始賣電”、“用戶可以跟發(fā)電談生意”、“電價可以波動”“分布式能源可以大規(guī)模接網”等諸多新成果（如圖1）。
特別是2018年以來，北京、廣州電力交易中心全力推進區(qū)域電力市場建設，積極創(chuàng)新交易品種，努力擴大市場化交易規(guī)模，充分發(fā)揮市場機制作用，持續(xù)促進改革紅利釋放，推動了區(qū)域電力市場化改革持續(xù)深化。
從現實來看，在本輪電改中，發(fā)電企業(yè)和電網企業(yè)主要承擔了讓利的角色，售電市場完全放開，電力市場化交易的框架已經形成，并基本實現了規(guī)范運作，在此過程中，每個環(huán)節(jié)上的各方資本大多持積極態(tài)度，市場發(fā)揮出重要引導作用。
從長期來看，具有優(yōu)質發(fā)電資產的電力運營商或將受益，其有望在公平的競爭機制下脫穎而出，國內電源裝機結構將向更具經濟性、更具環(huán)境友好性的方向發(fā)展，電力交易中心將更好地發(fā)揮信息樞紐和資源共享作用，電網企業(yè)一直在主動承擔責任，將進一步找準自己的定位，利用自己的優(yōu)勢，依法依規(guī)，實現轉型發(fā)展，創(chuàng)新服務內容和方式等，售電公司將在激烈的市場競爭環(huán)境下，優(yōu)勝劣汰，售電市場進出規(guī)則將日漸完善，整個市場監(jiān)督也徹底由事后監(jiān)督變?yōu)槿^程監(jiān)督。
從外界來看，隨著電力市場化改革的深入，相關的新聞報道和評論文章，跟進及時，層出不窮，內容觀點大多持正面態(tài)度。
上述情況表明，電力市場化改革四年來動力十足，按照市場化建設路徑（如圖2）穩(wěn)步開展，成績斐然，改革速度較快，取得了實質性進展，各方主體渴望市場進一步規(guī)范運作的愿望持續(xù)強烈，下一步，電力市場將按照既定改革目標趨于穩(wěn)定和成熟。
改革進程
從2015年3月15日“中發(fā)9 號文”發(fā)布到2019年7月，國家層面圍繞“中發(fā)9 號文”發(fā)布的重要政策文件有21項，四年內，電力市場在這些文件精神指引下，發(fā)生著前所未有的重大改變。通過這21項文件，也能清晰看到我國電力市場化改革的思路、方法與歷程。我們可以從六個方面來尋找這些改革變化。
改革效果
電價?！盎鶞孰妰r+浮動機制”的市場化定價機制將徹底占據主導地位，電價將真正實現由發(fā)電成本和電力供需情況決定。在電力市場化改革中，電價形成機制一旦發(fā)生變化，將會帶來一系列“蝴蝶效應”，如引發(fā)電力股投資框架的變化等。
電力交易機構。2016年3月1日，北京和廣州電力交易中心分別于兩地同時掛牌成立，是我國電力市場化改革的重要里程碑，開辟了相對獨立、規(guī)范運行電力交易機構的新路，國家先后共成立34家電力交易中心（2家國家級、32家省級），組建了由電網企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶和第三方代表組成的電力市場管理委員會，并成立專家工作組，定期召開管委會會議，進行交流溝通，收集工作建議，推動市場機制完善。
截至2019年6月，廣州、山西、湖北、重慶、廣東、廣西、云南、貴州、海南9家電力交易中心，已按照2015年下發(fā)的電改“中發(fā) 9 號文”要求完成了股份制改革，做到了“相對獨立”，目前股改股東來自電力市場各類交易主體，包括：發(fā)電企業(yè)、售電公司、電網公司（含增量配電網企業(yè)）、電力用戶、交易機構，然而，民營資本在這9家完成股改的電力交易中心中，均未能拿到股份。
交易規(guī)模和方式。經過四年探索和不斷優(yōu)化，交易品種和方式也越來越契合當地的交易需要。2018年，全國市場化交易除電力直接交易、跨省區(qū)交易、合同電量轉讓交易外，還出現了電量互保交易、水火置換交易等多個交易品種；有雙邊協(xié)商、集中競價、掛牌等多種交易方式；分年、季、月等多種交易周期，逐步形成了“年度交易為主，月度交易為輔、日前市場引入”的態(tài)勢。
2018年8月至2019年6月，南方(以廣東起步)、甘肅、山西、浙江、蒙西、四川、福建、山東電力現貨市場先后啟動模擬試運行，我國首批8個試點全部完成國家發(fā)改委、國家能源局“2019年6月底前模擬試運行”的目標，標志著我國電改、電力市場建設進入新階段。各電力現貨市場啟動試運行后，將對市場規(guī)模、主體行為、交易機制等開展充分的模擬測試，并根據模擬測試結果完善現貨市場交易規(guī)則，并按照時間節(jié)點推進市場建設。
售電側。截至2019年1月底，全國統(tǒng)一電力市場交易平臺注冊市場主體10.7萬家，售電公司3623家。隨著售電主體認識的不斷深入，2018年，售電公司出現分流，絕大部分售電公司能夠理性看待市場風向標，向綜合能源服務轉型，有些“吃價差”的獨立售電公司慘遭淘汰，有些公司主動退出，售電環(huán)節(jié)的大洗牌正在提速，而就在市場主體進進出出的過程中，售電側互聯網電力交易撮合平臺應需而生。
電力市場信用體系。自2015年3月第二輪電改正式開展以來，市場亂象頻現，一些風險暴露出來，對應的一些懲戒措施也未被采取。2017年9月，國家發(fā)改委委托中國電力企業(yè)聯合會開展電力行業(yè)信用體系建設，中電聯共享電力行業(yè)市場主體相關備案信息，配合政府部門管理守信聯合激勵對象和失信聯合懲戒對象名單，推動行業(yè)標準出臺規(guī)范電力行業(yè)信用評價工作。
新能源消納成績顯著。新電改開展以來，結合各地電源結構等情況，北京電力交易中心組織開展四川、重慶、陜西三地水火發(fā)電權交易，擴大西南地區(qū)清潔能源外送規(guī)模；開展低谷新能源與抽蓄電站交易，緩解“三北”地區(qū)新能源消納問題；2018年利用西北高峰太陽能與西南低谷水電互補特性，創(chuàng)新開展西北新能源、西南水電分時段打捆送華東交易11.4億千瓦時，大電網優(yōu)化配置能力充分顯現。
2019年7月，西南電網首次完成與西北電網的跨區(qū)水火發(fā)電權交易。據了解，該次月度發(fā)電權交易均為清潔水電替代燃煤機組，共執(zhí)行電量6100萬千瓦時，將助力西北地區(qū)減少標煤消耗約1.83萬噸，減少排放二氧化碳約6.1萬噸、二氧化硫約0.18萬噸，促進了西北區(qū)域省份節(jié)能減排工作和西南富余水電外送消納。
進一步深化改革的建議
要克服思想認識極端
電力市場化改革進程中，要想做大蛋糕”和分好“蛋糕”，思想認識上要避免和克服兩個極端。一個極端是只強調做大“蛋糕”，不注意分好“蛋糕”，造成市場各方收入分配不公，影響市場成員做大“蛋糕”的積極性；另一個極端是只強調分“蛋糕”而不重視做大“蛋糕”，使原有的“蛋糕”不能做得更大，甚至產生把“蛋糕”做壞的風險，人們分得的“蛋糕”也越來越小，更談不上促進電力行業(yè)又好又快發(fā)展，推動結構轉型和產業(yè)升級了。這是我們進一步深化電力市場化改革必須重視和處理好的大問題，要把握好做大做強“蛋糕”、分好“蛋糕”并重這個標尺。
要敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新
我國電力市場化改革沒有固定的模式方法可尋，我們既要有宏觀規(guī)劃，又要做到走一步看一步，能夠隨機應變；既要借鑒歐洲統(tǒng)一電力市場建設和美國標準市場設計經驗，又要注重結合我國實情，發(fā)揮好頂層設計對統(tǒng)一電力市場發(fā)展的重要性；既要敢于摸著石頭過河，又要善于尋找石頭，摸準石頭，在摸索中進步，在持續(xù)強化電力商品屬性的同時，逐漸形成適合自己的交易特色和規(guī)則。
要筑牢電網安全運行的改革根基
2016年7月，習近平總書記對加強安全生產和汛期安全防范工作作出重要指示：經濟社會發(fā)展的每一個項目、每一個環(huán)節(jié)都要以安全為前提，不能有絲毫疏漏。毋庸置疑，電網安全運行是開展和進一步深化電力市場化改革的根基和前提。
近年來，全球的大停電事故不斷發(fā)生。2012年，印度發(fā)生大面積停電事故，涉及全國一半地區(qū)，6.7億人口。
我國電網是近20多年全球唯一沒有發(fā)生大面積停電的特大型電網，持續(xù)創(chuàng)造著世界特大型電網最長安全紀錄，要加強技術自信和管理自信，延續(xù)這種電網安全運行優(yōu)勢，為電力市場化改革乃至新時代國家發(fā)展和民族復興提供最基礎保障。
要有全球能源互聯和電力市場的改革視野
進入新時代，高質量發(fā)展成為電力工業(yè)改革發(fā)展的根本要求。使電力發(fā)展?jié)M足新時代國家和人民用電需求，要加快電力市場建設，大幅提高電力市場化交易比重，降低實體經濟用能成本，增加清潔電力供應，推動清潔能源產業(yè)發(fā)展。實現傳統(tǒng)火電和新能源的平衡發(fā)展，進而實現“經濟效益+環(huán)境效益”的最大化。
2019年，國家電網公司提出了“三型兩網”發(fā)展戰(zhàn)略，打造樞紐型、平臺型、共享型企業(yè)，建設運營好堅強智能電網和泛在電力物聯網，這是國家電網公司積極應對新時代電力市場化改革的重大戰(zhàn)略轉型，也反映出我國電力市場化改革是卓有成效的。
事實上，在電力市場的經營層面上，國家電網公司作為中國乃至全球最大的電網企業(yè)也一直在進行著諸多積極嘗試，實現了技術、管理、標準從本土“走出去”，向境外“走進去”。發(fā)電企業(yè)在國外建設、擁有股權、運營發(fā)電廠的例子也是屢見不鮮。
無論是電網企業(yè)還是發(fā)電企業(yè)，要在“走出去”的過程中，總結提煉成功經驗，在“走進去”的過程中，認真思考學習國外先進的市場化管理經驗。我們要立足全球視野，學會用發(fā)展的眼光看待市場發(fā)展，將這些豐富的經驗為我國電力市場化改革所用。
要兼顧好每個交易環(huán)節(jié)
新一輪電力體制改革是落實我國經濟供給側結構性改革的重大戰(zhàn)略舉措，“放開兩頭，管住中間”是體制架構，國家層面出臺政策辦法時，要顧全大局，可因地因時制宜，但不能“顧頭不顧尾”；要兼顧好電力交易每個環(huán)節(jié)，而不是兼顧好利益體。市場各方要以《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》為根本遵循，堅決貫徹改革意圖，沿著改革路徑，穩(wěn)步推進電力體制改革各項任務。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2019年12期，作者供職于國家電網有限公司西南分部
