中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在當(dāng)前能源資源緊缺，人口密度持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢下，新能源的合理開發(fā)及有效使用決定了人們未來的生活和發(fā)展。我國從保障能源安全的基本點(diǎn)出發(fā)，推動(dòng)新能源技術(shù)研發(fā)，大力倡導(dǎo)新能源和可再生資源的利用，通過能源結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，從而保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定與可持續(xù)性。
新能源發(fā)電有關(guān)政策
針對(duì)新能源在發(fā)電領(lǐng)域的重要性，我國已對(duì)其有了深入的認(rèn)識(shí)和細(xì)致的研究，出臺(tái)了不少相關(guān)支持性政策。新能源發(fā)電通過對(duì)外開放吸引了大量外資，同時(shí)也引進(jìn)了國外先進(jìn)技術(shù)、管理方法、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以促使我國新能源發(fā)電效率的提高和新能源技術(shù)的進(jìn)步。同時(shí)，稅收政策也對(duì)新能源發(fā)電的影響較大。針對(duì)新能源發(fā)電項(xiàng)目，我國政府給予“三免三減半”的稅收優(yōu)惠。當(dāng)研發(fā)機(jī)構(gòu)研究新能源發(fā)電技術(shù)時(shí)，我國政府還會(huì)為其提供一定的財(cái)政補(bǔ)貼。另外，為支持新能源開發(fā)項(xiàng)目，特別是新能源扶貧項(xiàng)目，我國出臺(tái)了信貸優(yōu)惠和扶持政策，針對(duì)地?zé)崮馨l(fā)電技術(shù)項(xiàng)目與小風(fēng)電研發(fā)項(xiàng)目，我國政府出臺(tái)了低息貸款政策。從以上種種政策中不難發(fā)現(xiàn)，在促進(jìn)新能源發(fā)展方面，我國制定的政策主要目的在于鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)能夠充分推動(dòng)新能源技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)我國電力行業(yè)新能源的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
新能源技術(shù)比較分析
太陽能技術(shù)
光伏發(fā)電系統(tǒng)由光伏組件、控制器、逆變器、儲(chǔ)能系統(tǒng)等部件組成。電池和組件是它的發(fā)電電源。通過連接儲(chǔ)能系統(tǒng)，可進(jìn)一步達(dá)到儲(chǔ)存和使用太陽能的目的。也可以有效選擇不同的系統(tǒng)，根據(jù)控制系統(tǒng)的終端配合公共電網(wǎng)調(diào)峰。太陽能受天氣影響較大，出力波動(dòng)很頻繁，因此，需要根據(jù)大數(shù)據(jù)分析，提前做好發(fā)電上網(wǎng)計(jì)劃，以保障電網(wǎng)運(yùn)行安全平穩(wěn)。
風(fēng)能技術(shù)
“三北”地區(qū)是我國重要的風(fēng)力發(fā)電基地，但由于本地消納能力不足，需要通過電網(wǎng)進(jìn)行大規(guī)模遠(yuǎn)距離送出，也因此帶來了一些經(jīng)濟(jì)上和技術(shù)上的問題。要進(jìn)行大規(guī)模風(fēng)力發(fā)電，需要面對(duì)系統(tǒng)調(diào)峰的問題，然而，目前中國的峰谷差大約有30%。因此，應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)風(fēng)力發(fā)電技術(shù)，降低成本，提高發(fā)電效率。此外，風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)時(shí)間較長，成本相對(duì)較高，市場競爭并不規(guī)范，這些都對(duì)風(fēng)力發(fā)電技術(shù)的應(yīng)用和推廣產(chǎn)生了一定的影響。
核能技術(shù)
核能是一種清潔高效的新能源。但由于其具有一定風(fēng)險(xiǎn)，因此，必須高度重視核反應(yīng)堆技術(shù)的開發(fā)和吸收。與此同時(shí)，核能目前在我國的應(yīng)用范圍過于狹窄。美國、日本和其他發(fā)達(dá)國家在這項(xiàng)技術(shù)上仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他國家。因此，我國應(yīng)積極參與相關(guān)國際合作研究，努力以最少的資本投入提高技術(shù)發(fā)展水平。此外，核能的發(fā)展有很大的風(fēng)險(xiǎn)，在核能的應(yīng)用中，必須建立完善的監(jiān)督機(jī)制，以充分發(fā)揮核能的價(jià)值，同時(shí)減少其可能帶來的危害。
新時(shí)期我國新能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)存的問題
隨著政府大力推進(jìn)新能源發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)新能源，并在資金和政策上給予大力支持，導(dǎo)致大量企業(yè)蜂擁而至，其中有一些人趨之若鶩，利用倒賣項(xiàng)目指標(biāo)謀利。這些企業(yè)的存在極大地?cái)_亂了市場上正常的競爭秩序，導(dǎo)致一些企業(yè)以高價(jià)爭奪項(xiàng)目，同時(shí)為了滿足企業(yè)要求的投資回報(bào)，再壓低工程總包價(jià)格，從而導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量下降，影響到整個(gè)市場的高質(zhì)量發(fā)展。
新能源是一種轉(zhuǎn)型發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)，主要是近年來才有了較快的發(fā)展，新能源發(fā)展管理體系的配套制度滯后，阻礙了新能源的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程。在新舊能源交替使用的過程中，由于自身生產(chǎn)水平和生產(chǎn)成本的差異，在過渡時(shí)期會(huì)出現(xiàn)連接和協(xié)調(diào)不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象。
就我國新能源發(fā)電而言，重要的關(guān)鍵設(shè)備還需要購買進(jìn)口零部件，這意味著中國目前沒有完全掌握新能源生產(chǎn)的核心技術(shù)，處于消化吸收的階段，因此，中國還無法自主地升級(jí)和創(chuàng)新技術(shù)乃至引領(lǐng)新能源技術(shù)發(fā)展。
促進(jìn)新能源未來發(fā)展的建議
積極推進(jìn)電價(jià)改革。與傳統(tǒng)的火電相比，新能源發(fā)電的穩(wěn)定性相對(duì)較差，如果價(jià)格相同，則大多數(shù)用戶會(huì)首先選擇火電，久而久之，新能源電力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整便會(huì)遭受影響。針對(duì)以上情況，應(yīng)大力改革電價(jià)，如果用戶購買新能源電力，可以實(shí)行其他稅收優(yōu)惠政策，積極推廣用戶和企業(yè)大力使用新能源。
新能源項(xiàng)目補(bǔ)貼滯后也是影響新能源發(fā)展的一個(gè)很重要的原因，可再生能源發(fā)展基金改革迫在眉睫。我國新能源發(fā)電的電價(jià)補(bǔ)貼來自財(cái)政部管理的可再生能源發(fā)展基金，由于可再生能源附加欠繳和財(cái)政撥款不足，隨著新能源裝機(jī)規(guī)模的擴(kuò)大，補(bǔ)貼缺口也持續(xù)累積。受累于補(bǔ)貼拖欠，新能源企業(yè)的應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)往往是火電企業(yè)的3~5倍，極大地影響了新能源發(fā)電企業(yè)的正常經(jīng)營，也降低了資本對(duì)新能源項(xiàng)目的熱情和信心。
加快推進(jìn)配額制和競價(jià)、平價(jià)上網(wǎng)?？稍偕茉磁漕~制是指政府要求被考核的主體需保證一定比例的電力來源于可再生能源發(fā)電，配額制僅針對(duì)電量進(jìn)行要求，電價(jià)則交由市場決定。被考核的主體可以是地方政府、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和終端消費(fèi)者。如果被考核主體由于資源稟賦或其他原因無法完成配額義務(wù)，可以通過購買可再生能源證書（即綠證）來達(dá)到配額要求。
隨著電網(wǎng)消納能力的提升和電價(jià)機(jī)制進(jìn)一步的梳理，應(yīng)把消納和補(bǔ)貼在項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營之前解決，而非矛盾持續(xù)累積。競價(jià)、平價(jià)上網(wǎng)的模式將使項(xiàng)目電價(jià)逐步由市場競爭決定。但這需要有效控制新能源項(xiàng)目的非技術(shù)成本，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源發(fā)電最低保障收購政策。
創(chuàng)新新能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度，完善管理機(jī)制。為了營造新能源發(fā)展良好的氛圍與空間，應(yīng)通過以下幾點(diǎn)完善新能源發(fā)展的制度體系和管理機(jī)制：一是通過政府補(bǔ)貼緩解新能源研發(fā)成本高、資金回籠慢造成的低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展緩慢；其次，為確保新能源投放市場后的健康競爭，促進(jìn)新能源經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)通過比較完善的管理機(jī)制，將擾亂市場、渾水摸魚、牟取暴利的不良企業(yè)逐步淘汰，為新能源的發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。
在當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)下，新能源從補(bǔ)充電源走向主體電源是能源轉(zhuǎn)型的必然趨勢，我國在政策上對(duì)新能源發(fā)電給予了極大的支持。基于此，我國電力企業(yè)需要緊緊抓住轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，借鑒國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，加速能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，以確保能源轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2019年12期，作者供職于中國電力國際發(fā)展有限公司
