新春伊始，國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、工信部等11部委聯(lián)合發(fā)布《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡稱《戰(zhàn)略》），智能汽車國家戰(zhàn)略就位，產(chǎn)業(yè)有望借此步入發(fā)展快車道。與此前幾年市場需求帶動的智能汽車熱不同，借助戰(zhàn)略引領，智能汽車形成協(xié)同統(tǒng)一的生態(tài)體系。梳理《戰(zhàn)略》不難發(fā)現(xiàn)，國家層面對打造中國智能汽車產(chǎn)業(yè)有了更清晰的認識，中國特色智能汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將為我國建設汽車強國增添助力。
■中國特色是最大競爭力
中國工程院院士、中國汽車工程學會理事長李駿表示，《戰(zhàn)略》指出，中國特色社會主義制度和國家治理體系能夠集中力量辦大事，國家制度優(yōu)勢顯著。通過頂層設計，賦能技術突破與創(chuàng)新，能夠形成我國在“汽車＋AI、汽車＋IOT、汽車＋5G、汽車＋ICT、汽車＋ITS、汽車＋軟件”等跨領域的重大技術發(fā)展優(yōu)勢，形成中國標準智能汽車產(chǎn)業(yè)體系，不僅為我國汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強勁的新動能，也將為世界汽車產(chǎn)業(yè)的轉型升級貢獻中國智慧。
“《戰(zhàn)略》突出中國優(yōu)勢，發(fā)展中國標準智能汽車。區(qū)別于傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)，智能汽車具備明顯的本地屬性，其發(fā)展路徑與本國的產(chǎn)業(yè)特色有關，并受到政策法規(guī)、標準體系、基礎設施、交通環(huán)境等因素的影響。依托我國在道路交通設施、無線移動通信、北斗導航定位、路網(wǎng)地理信息等方面的建設優(yōu)勢，《戰(zhàn)略》提出開展復雜系統(tǒng)體系架構基礎前瞻技術研發(fā)，構建先進完備的智能汽車基礎設施體系，從智能化路網(wǎng)設施、車用無線通信網(wǎng)絡、高精度時空服務、車用基礎地圖、大數(shù)據(jù)云控平臺等角度完善基礎設施建設，相關措施必將進一步突出我國智能汽車在車路云協(xié)同方面的技術優(yōu)勢與演進特色。面對汽車智能化發(fā)展趨勢，我國也將建立中國標準智能汽車信息物理系統(tǒng)架構，協(xié)調(diào)以智能汽車為核心的各類復雜系統(tǒng)問題，真正實現(xiàn)‘人–車–路–云’一體化發(fā)展?！闭缜迦A大學車輛與運載學院教授李克強所言，在發(fā)展智能汽車過程中，發(fā)展中國特色不僅是中國汽車強國的重要支撐，更是我國智能汽車的生命力所在。
國家新能源汽車技術創(chuàng)新中心總經(jīng)理原誠寅認為，在某些關鍵技術領域，中國有自己的特色，對這些獨特優(yōu)勢的戰(zhàn)略明確、加強引領，將加快推進我國智能汽車的發(fā)展?！霸谥悄芷囅嚓P標準體系建立方面，基于中國汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷提升，我國汽車標準體系的國際化進程將不斷加快、國際影響力將持續(xù)增大，未來與國際標準體系的對接與融合也將成為智能汽車標準體系建設的重要工作?！痹\寅說。智能汽車領域相關標準的制定一定要在起步階段就充分考慮國際國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，借鑒國際標準的同時，結合中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況和中國智能汽車的應用場景。
騰訊自動駕駛業(yè)務總經(jīng)理蘇奎峰也表示，中國在基礎設施、5G、北斗導航等方面有優(yōu)勢，要充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，發(fā)展具有中國特色支撐的智能汽車，進而在某些關鍵技術上取得領先。賽迪顧問汽車產(chǎn)業(yè)研究中心總經(jīng)理鹿文亮則認為，《戰(zhàn)略》明確要建立中國標準的智能汽車，利用中國在基礎設施等領域的優(yōu)勢發(fā)展中國特色的智能汽車是我國智能汽車今后發(fā)展的核心?！霸谥悄芷嚢l(fā)展過程中，標準的制定非常重要，而制定符合中國國情、富有中國特色的智能汽車標準體系為中國智能汽車發(fā)展、參與國際競爭提供了技術支撐和保障?！甭刮牧琳f。
■協(xié)同發(fā)展是全球共識
《戰(zhàn)略》提出，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體和聯(lián)盟，培育智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺等措施，通過探索組建新型市場主體，推動汽車制造、信息通信、互聯(lián)網(wǎng)等領域的骨干企業(yè)相互合作，形成跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制，集中突破智能汽車關鍵核心技術瓶頸，提升智能汽車基礎試驗條件和綜合服務能力，支撐我國智能汽車行業(yè)發(fā)展。李克強表示，智能汽車跨產(chǎn)業(yè)深度交叉融合的特征，決定了需要形成跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展合力。發(fā)展智能汽車需要充分挖掘創(chuàng)新資源，加強開放合作、協(xié)同推進。集聚創(chuàng)新資源，培育創(chuàng)新發(fā)展平臺也是《戰(zhàn)略》強調(diào)的重點。
“借助在智能汽車的創(chuàng)新發(fā)展，利用多個領域產(chǎn)業(yè)的協(xié)同力量，加快推進智能汽車的發(fā)展速度，為我國建設汽車強國創(chuàng)造了可能?！痹谇迦A大學車輛與運載學院院長、教授楊殿閣看來，《戰(zhàn)略》從戰(zhàn)略層面明確了智能汽車的發(fā)展目標、路徑甚至操作方法，為換道超車提供了條件、奠定了產(chǎn)業(yè)基礎。他還表示，《戰(zhàn)略》的發(fā)布相當于明確了中國智能汽車的發(fā)展路線和發(fā)展模式，詮釋了中國標準智能汽車體系。中國智能汽車產(chǎn)業(yè)不僅重視單車智能，也重視智能網(wǎng)聯(lián)和云控，在發(fā)展汽車的同時，也同樣重視基礎設施、政策法規(guī)和交通同步發(fā)展，注意多部門多行業(yè)的協(xié)同發(fā)展。
中國智能汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更重視協(xié)同、網(wǎng)聯(lián)和車路協(xié)同，也是《戰(zhàn)略》起草專家組一直堅持的一個非常重要的觀點。而這一觀點也正在被歐美發(fā)達國家所接受。2020年1月8日，美國拉斯維加斯CES展期間，美國發(fā)布《確保美國自動駕駛汽車技術的領導地位：自動駕駛汽車4.0》，與前3版政策均由交通部制定和發(fā)布不同，這版政策由總統(tǒng)行政辦公室科技政策辦公室、交通部共同制定和發(fā)布，核心主題是強調(diào)統(tǒng)一和協(xié)作，全力推動自動駕駛的發(fā)展，提高交通系統(tǒng)層面的發(fā)展，確保美國的領先地位。這在一定程度上說明美國也意識到協(xié)同發(fā)展的重要。
而車路協(xié)同發(fā)展正是中國特色，也是《戰(zhàn)略》征求意見稿早在2018年1月就提出的發(fā)展路徑，這在一定程度上說明，歐美逐漸認同中國的觀點。中國在智能汽車發(fā)展的路徑、理念得到國際社會的認可。由此，《戰(zhàn)略》協(xié)同各部門形成中國標準、中國路線，將更有利中國智能汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、甚至協(xié)調(diào)與世界智能汽車發(fā)展的步調(diào)，讓中國智能汽車的車路協(xié)同等理念更深刻地影響全球智能汽車發(fā)展。
原誠寅認為：“明確了跨界融合發(fā)展，要求建立協(xié)同開放創(chuàng)新的體系，為跨界融合在戰(zhàn)略層面掃清障礙，可以最大程度促進行業(yè)的創(chuàng)新融合發(fā)展，這也正是行業(yè)發(fā)展必須首先解決的問題?！敝袊a(chǎn)力促進中心協(xié)會汽車工作委員會主任王羽也表示，智能汽車是一個生態(tài)構建的系統(tǒng)工程，生態(tài)構建的過程中需要所有局部環(huán)節(jié)和整體有機統(tǒng)一，互相包容并舉，才能構建穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)和推進產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。
■生態(tài)體系是合力發(fā)展的基石
作為一個新興產(chǎn)業(yè)，智能汽車產(chǎn)業(yè)涉及面比較廣，不僅跨行業(yè)多，而且影響的社會層面廣。《戰(zhàn)略》中的20項任務，涉及到智能汽車的方方面面，勾勒出了智能汽車的生態(tài)體系，將更好地指導行業(yè)發(fā)展。蘇奎峰也表示，《戰(zhàn)略》對智能汽車產(chǎn)業(yè)鏈中各參與主體都有明確的發(fā)展定位，加強引導構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的建設，將加速引導各相關領域快速發(fā)展。
“此次《戰(zhàn)略》的提法比較全面，既突出了車輛，同時又兼顧交通基礎設施的信息化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化，還包含了通信設施、網(wǎng)絡安全、共享出行、法律保障等，圍繞智能汽車的方方面面形成了一個閉環(huán)的生態(tài)?！蓖跤鸨硎?。產(chǎn)業(yè)生態(tài)閉環(huán)的形成，將有助于智能汽車立體化、全方位的系統(tǒng)發(fā)展。“各領域的企業(yè)都可以在開放的智能汽車生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈中找到自己的定位，明確自己干什么，告別過去一哄而上、低水平重復建設、找不到發(fā)展重點的弊端?！蓖跤饛娬{(diào)，智能汽車帶來的新生態(tài)和社會出行大變革，不是誰替代汽車，也不是汽車代替了誰，而是全生態(tài)有機統(tǒng)一的發(fā)展。在這種高度共識下，智能汽車才能形成合力、更好地發(fā)展。
■地方特色先導區(qū)避免重復建設
李克強表示，《戰(zhàn)略》明確指出，重視示范應用，打造多層次示范體系。測試驗證與示范應用已成為智能汽車功能開發(fā)、技術驗證以及認知提升過程中不可或缺的環(huán)節(jié)，可以有效加速技術研發(fā)進程與產(chǎn)業(yè)化步伐?！稇?zhàn)略》對智能汽車測試評價技術、特定場景應用、封閉區(qū)域出行服務、示范區(qū)建設與評價、車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)建設等都做出明確的部署，形成了覆蓋仿真測試、道路測試、特定場景示范到大規(guī)模城市級綜合應用的多層次立體式示范體系，有效支持我國智能汽車創(chuàng)新發(fā)展。積累足夠的應用場景數(shù)據(jù)才能向高級別自動駕駛推進的特點，要求智能汽車的發(fā)展離不開示范應用。而重視示范引用，打造多層次示范體系，讓地方先導區(qū)“各有所長”才能為智能汽車搭建根據(jù)地，這也是《戰(zhàn)略》強調(diào)的重點。
地方政府作為智能汽車先導區(qū)的主要推動者和行業(yè)發(fā)展推進主體，可以在《戰(zhàn)略》指導下找準地方產(chǎn)業(yè)定位，在全國一盤棋的統(tǒng)籌規(guī)劃中結合地方特色制定地方發(fā)展戰(zhàn)略，打造有區(qū)別的智能汽車先導區(qū)。在王羽看來：“地方政府發(fā)展智能汽車產(chǎn)業(yè)的熱情很高，但落實的時候，容易受限于管理水平、專業(yè)程度和國際視野的局限，很難對地方智能汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有清晰的認識。他們可以依據(jù)《戰(zhàn)略》中的20項框架體系，結合實際情況指導地方政府智能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?
蘇奎峰表示，《戰(zhàn)略》提出地方政府要建設智能汽車先導示范區(qū)，強調(diào)地方特色才是地方發(fā)展智能汽車產(chǎn)業(yè)的核心?！氨仨毐苊獾退街貜徒ㄔO，在頂層設計階段就有統(tǒng)籌規(guī)劃才能在各有特色中協(xié)同發(fā)展。”他表示，這方面《戰(zhàn)略》也預留了一定的空間，相關部門在今后的工作中一定要加強地方政府發(fā)展智能汽車的引導。
鹿文亮強調(diào)，在鼓勵地方發(fā)展智能汽車產(chǎn)業(yè)的同時，加強引導避免低水平重復建設是今后有關部門落實《戰(zhàn)略》必須要注意的地方。在原誠寅看來，智能汽車的發(fā)展離不開地方政府的支持，只是在地方發(fā)展過程中，還需要尋求特色。“大浪淘沙，有特色的項目才能生存，這與當年新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一樣，找到特色的項目才能生存下來，而不是一窩蜂地重復建設。地方政府、企業(yè)需根據(jù)自身的實際情況、地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點建設特色項目，避免大規(guī)模重復建設的浪費。”原誠寅如是說。
■市場主導作用不可撼動
“任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都不能只依靠政策的推動。技術決定競爭力，產(chǎn)品力決定影響力，而智能汽車的發(fā)展最終也將走向市場化。”原誠寅認為。鹿文亮也表示：“《戰(zhàn)略》強調(diào)以市場為主導，包括建設智能汽車先導區(qū)，這切中了智能汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要害?！?
李克強表示，《戰(zhàn)略》還明確要迎接應用挑戰(zhàn)，加速智能汽車市場化。智能汽車給汽車產(chǎn)業(yè)帶來顛覆性變革，面對車輛控制權的切換和自動駕駛技術的出現(xiàn)，一方面，我國在法律法規(guī)、標準體系、產(chǎn)品監(jiān)管等方面還存在眾多挑戰(zhàn)與空白；另一方面，倫理道德、數(shù)據(jù)安全等問題也都將長期伴隨智能汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至對商業(yè)化推廣產(chǎn)生決定性影響。
面對上述挑戰(zhàn)，《戰(zhàn)略》從健全法律法規(guī)、完善標準體系、推動認可認證、加強產(chǎn)品管理、構建網(wǎng)絡安全體系等角度做出明確規(guī)定，破除發(fā)展障礙，培育良好的市場發(fā)展環(huán)境，同時也將從組織實施、扶持政策、人才保障、國際合作和發(fā)展環(huán)境上加強保障。這些措施的實施，表明了我國大力發(fā)展智能汽車的決心，也將有效打消人民群眾對智能汽車的諸多疑慮，提升社會接受度，最終形成利于智能汽車發(fā)展的良好社會環(huán)境。蘇奎峰也表示，智能汽車一定要堅持市場化發(fā)展，只有找到適合的商業(yè)模式，有了應用才能推動產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展。
