3月15日，電力行業(yè)迎來(lái)了“9號(hào)文”頒布5周年的“生日”。改革推進(jìn)5年來(lái)，我國(guó)電力體制改革逐步深入，電力體制機(jī)制創(chuàng)新不斷贏得新突破，激發(fā)了市場(chǎng)活力，也暴露了一些缺陷與不足。作為我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的重要組成部分和未來(lái)電力的主力提供者——新能源，在電力改革中扮演了什么樣的重要角色？新能源面臨的深層次矛盾與挑戰(zhàn)究竟為何？新能源如何更好地參與電力市場(chǎng)交易，以及“十四五”時(shí)期如何更好地推動(dòng)新能源有序、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展？針對(duì)這些問(wèn)題，本刊記者近期采訪了國(guó)網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)蔣莉萍和國(guó)網(wǎng)能源研究院企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)馬莉。
市場(chǎng)機(jī)制和配套政策相互協(xié)調(diào)、同步跟進(jìn)
是解決深層次矛盾的根本途徑
2019年，我國(guó)新能源發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘课痪邮澜绲谝唬履茉凑裳a(bǔ)充型電源逐步向主力型電源發(fā)展。同時(shí)，連續(xù)兩年，全國(guó)新能源消納形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電總裝機(jī)攀升至4億千瓦，全國(guó)平均利用率再創(chuàng)新高。在各方的共同努力下，伴隨新能源快速發(fā)展過(guò)程中持續(xù)存在的消納問(wèn)題也得到了有效改善。
然而，我國(guó)新能源發(fā)展與消納仍然面臨矛盾與挑戰(zhàn)，國(guó)網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)蔣莉萍認(rèn)為，目前，制約新能源發(fā)展的深層次原因，是隨著新能源的發(fā)展，電力市場(chǎng)上的各類主體的角色及利益格局發(fā)生了變化，但與此相對(duì)應(yīng)的政策和機(jī)制未能得以及時(shí)的調(diào)整和完善?！鞍l(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源是推動(dòng)國(guó)家能源轉(zhuǎn)型的重要路徑選擇，需要輔之以技術(shù)和政策機(jī)制兩方面的手段與措施。新能源消納的技術(shù)問(wèn)題，電網(wǎng)公司及發(fā)電企業(yè)有能力去解決。但是利益格局調(diào)整的問(wèn)題單靠任何一個(gè)企業(yè)都難以解決?！笔Y莉萍進(jìn)一步補(bǔ)充。
目前，高比例可再生能源并網(wǎng)以后，給電力系統(tǒng)運(yùn)行帶來(lái)很多挑戰(zhàn)。新能源大規(guī)模并網(wǎng)，直流遠(yuǎn)距離輸電規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，送受端常規(guī)機(jī)組被大量替代，電網(wǎng)形態(tài)及運(yùn)行特性在發(fā)生較大變化，系統(tǒng)電力電子化特征凸顯，確保安全穩(wěn)定水平成為當(dāng)前電力系統(tǒng)運(yùn)行面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)?！半娏ο到y(tǒng)是一個(gè)有著百年發(fā)展歷史的最大的人造系統(tǒng)，對(duì)于技術(shù)性的難題，工程師終究是可以找到解決方案的。當(dāng)然，會(huì)存在著時(shí)間上和經(jīng)濟(jì)性方面的問(wèn)題?！笔Y莉萍強(qiáng)調(diào)。
從發(fā)展的角度來(lái)看，國(guó)網(wǎng)能源研究院企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)馬莉指出，新能源發(fā)展存在以下深層矛盾與挑戰(zhàn)：一是新能源間歇性、不確定特點(diǎn)給電力系統(tǒng)運(yùn)行帶來(lái)的壓力；二是新能源成本相對(duì)比較高，對(duì)整個(gè)電力系統(tǒng)運(yùn)行的成本，或者說(shuō)整個(gè)用戶購(gòu)電和用電成本帶來(lái)較大挑戰(zhàn)；三是在未來(lái)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，新能源如何有序和可持續(xù)發(fā)展。
隨著新能源補(bǔ)貼退坡時(shí)代的到來(lái)，電力體制改革推進(jìn)給新能源企業(yè)帶來(lái)了怎樣的效益挑戰(zhàn)？馬莉認(rèn)為，當(dāng)前，新能源企業(yè)面臨的最直接的效益挑戰(zhàn)來(lái)自于新能源政策變化而非正在推進(jìn)的電力市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)工作?！皩?duì)于新能源來(lái)講，至少在現(xiàn)階段，更多的是需要政策的支持，這是目前新能源企業(yè)面臨的一個(gè)最大的問(wèn)題?！?
記者在采訪中了解到，隨著國(guó)家補(bǔ)貼退出，新能源發(fā)電陸續(xù)邁入平價(jià)甚至低價(jià)時(shí)代，消納條件更將成為影響地方規(guī)劃、電網(wǎng)接入、企業(yè)投資新能源的關(guān)鍵要素?！皩?duì)新能源企業(yè)而言，眼下的‘平價(jià)時(shí)代’初期是一個(gè)比較艱難的階段，一方面政策支持力度明顯減弱，另一方面市場(chǎng)參與機(jī)制及相應(yīng)的利益格局尚不明朗。下一步需要考慮的是市場(chǎng)機(jī)制怎么去設(shè)計(jì)，以支持包括新能源企業(yè)在內(nèi)的電力企業(yè)建立起可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式，如何作為一個(gè)市場(chǎng)參與者去參與競(jìng)爭(zhēng)?！笔Y莉萍表示，“隨著電改的推進(jìn)，電力市場(chǎng)化交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，可能進(jìn)一步拉低火電平均上網(wǎng)電價(jià)，進(jìn)而對(duì)平價(jià)新能源項(xiàng)目帶來(lái)更大的盈利壓力。”
優(yōu)勢(shì)與效益掛鉤將催生傳統(tǒng)能源發(fā)展新態(tài)勢(shì)
近年來(lái)，我國(guó)區(qū)域電網(wǎng)峰谷差呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)，電力負(fù)荷呈現(xiàn)明顯的時(shí)變特點(diǎn)，系統(tǒng)平衡的原則是調(diào)節(jié)常規(guī)電源出力跟蹤負(fù)荷變化，保持動(dòng)態(tài)平衡。
由于風(fēng)、光的資源特性，新能源出力存在隨機(jī)性和波動(dòng)性。新能源高比例接入電力系統(tǒng)后，增加了系統(tǒng)調(diào)節(jié)的負(fù)擔(dān)，常規(guī)電源不僅要跟隨負(fù)荷變化，還需要平衡新能源的出力波動(dòng)。新能源消納問(wèn)題與系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力密切相關(guān)。
在一定規(guī)模的電力系統(tǒng)中，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力主要由電源調(diào)節(jié)性能決定，與電源結(jié)構(gòu)相關(guān)。不同類型電源的調(diào)峰深度有很大差異。以煤電機(jī)組為代表的傳統(tǒng)電源能夠滿足大電網(wǎng)運(yùn)行離不開(kāi)的電壓支撐、負(fù)荷跟隨、系統(tǒng)穩(wěn)定等角色需要。我國(guó)電源結(jié)構(gòu)以火電為主，電源總體調(diào)節(jié)性能主要取決于火電調(diào)峰深度和靈活調(diào)節(jié)電源比例。
蔣莉萍認(rèn)為，將傳統(tǒng)能源參與調(diào)峰的優(yōu)勢(shì)及系統(tǒng)價(jià)值與其應(yīng)獲得的效益掛鉤，按照市場(chǎng)機(jī)制形成價(jià)格，為參與靈活性調(diào)度的傳統(tǒng)能源定價(jià)，就能增加傳統(tǒng)能源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的積極性，從而更好地促進(jìn)新能源消納。
對(duì)于電力輔助服務(wù)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，從2015年開(kāi)始，各地方逐步調(diào)整輔助服務(wù)機(jī)制，西北地區(qū)提高服務(wù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；東北地區(qū)建立市場(chǎng)化報(bào)價(jià)機(jī)制，使得火電、水電等傳統(tǒng)能源參與調(diào)峰調(diào)頻的意愿強(qiáng)化；福建、安徽、山東、新疆等多個(gè)區(qū)域啟動(dòng)調(diào)峰輔助服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作；山西、廣東等多個(gè)區(qū)域啟動(dòng)調(diào)頻市場(chǎng)化改革。但是整體來(lái)說(shuō)機(jī)制還是不夠完善。
“當(dāng)前正處于電力市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，我們?cè)谑袌?chǎng)建設(shè)理念上必須要有所轉(zhuǎn)變。比如，未來(lái)的輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制等非能量市場(chǎng)的設(shè)計(jì)不應(yīng)該是基于目前業(yè)內(nèi)比較廣泛使用的‘補(bǔ)償’的概念，而應(yīng)該是為系統(tǒng)運(yùn)行所需要的靈活性單獨(dú)定價(jià)的概念，亦即，把電力產(chǎn)品依據(jù)其對(duì)于安全穩(wěn)定供電要求的貢獻(xiàn)進(jìn)行細(xì)分，對(duì)市場(chǎng)主體（包括電源及負(fù)荷）為系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提供的服務(wù)（電力調(diào)度所需要的靈活性）進(jìn)行定價(jià)，為這樣的一些產(chǎn)品去定價(jià)的機(jī)制。未來(lái)的電力市場(chǎng)在做設(shè)計(jì)的時(shí)候，一定不是去做補(bǔ)償，而是去定價(jià)?！瘪R莉進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。
如何破解可再生能源與煤電發(fā)展規(guī)劃“糾纏”難題
2020年是“十四五”規(guī)劃的謀篇布局之年，記者發(fā)現(xiàn)，在各個(gè)領(lǐng)域關(guān)于“十四五”的討論中，都沒(méi)有電力“十四五”中可再生能源和傳統(tǒng)能源的討論激烈?！笆奈濉笨稍偕茉创蟀l(fā)展是行業(yè)的首要共識(shí)，但是要不要繼續(xù)上煤電、上多少煤電，成為了“十四五”可再生能源規(guī)劃相關(guān)討論甚至爭(zhēng)論的主題之一。為什么可再生能源的規(guī)劃會(huì)與煤電的發(fā)展規(guī)劃“糾纏”如此之深？
馬莉告訴記者，以往的電力規(guī)劃，大概念上講，傳統(tǒng)電源規(guī)劃總量制定的類似于上限，而可再生能源規(guī)劃制定的是發(fā)展的下限，但在區(qū)域布局和發(fā)展速度上，可再生能源規(guī)劃和傳統(tǒng)電源規(guī)劃之間的統(tǒng)籌考慮比較欠缺?！翱稍偕茉磁c煤電發(fā)展肯定是需要協(xié)調(diào)規(guī)劃的，并且在電力規(guī)劃編制過(guò)程中，需要充分考慮電力市場(chǎng)化的因素?！瘪R莉表示。
記者了解到，電力市場(chǎng)化可以最有效率地為可再生能源尋找到性價(jià)比最高的調(diào)節(jié)服務(wù)，也可以為用戶尋求到性價(jià)比最好的電能。其實(shí)按照市場(chǎng)化配置資源的要求進(jìn)行規(guī)劃，才是真正發(fā)揮市場(chǎng)配置資源為主作用的重要途徑。
“在電力規(guī)劃過(guò)程中，要考慮市場(chǎng)化因素，尤其是市場(chǎng)化電價(jià)因素對(duì)行業(yè)發(fā)展、電能價(jià)格、系統(tǒng)運(yùn)行等一系列影響，在電力市場(chǎng)化的背景下制定規(guī)劃，同時(shí)需要考慮用戶側(cè)電價(jià)的承受能力。”馬莉說(shuō)，“我國(guó)清潔能源資源與負(fù)荷的分布特點(diǎn)決定了需要在全國(guó)范圍內(nèi)配置資源，統(tǒng)籌消納空間，發(fā)揮不同地區(qū)間資源互補(bǔ)和跨時(shí)空調(diào)劑的作用?！?
在談及“十四五”規(guī)劃政府和企業(yè)需要扮演的角色時(shí)，蔣莉萍表示，政府需要做的是從國(guó)家層面出發(fā)統(tǒng)籌做一些安排，協(xié)調(diào)支持有關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)，至于該建什么項(xiàng)目、怎么建以及什么時(shí)候上馬等商務(wù)方面的安排，應(yīng)該由企業(yè)自己去決策。“每個(gè)企業(yè)或者說(shuō)投資者在做投資決策的時(shí)候，必須對(duì)未來(lái)的電力需求情況、市場(chǎng)格局、政策訴求等做出自己的判斷，需要真正地向市場(chǎng)化的方向發(fā)展?！笔Y莉萍表示。
經(jīng)濟(jì)性是“十四五”能源電力規(guī)劃的重要考慮
傳統(tǒng)的規(guī)劃制度是與價(jià)格制度和運(yùn)行制度緊密捆綁的，規(guī)劃制度以項(xiàng)目核準(zhǔn)為依托手段，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測(cè)，計(jì)算各地區(qū)電力電量的平衡情況。電價(jià)管理部門(mén)直接使用規(guī)劃管理部門(mén)項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)使用的利用小時(shí)數(shù)，作為核定發(fā)電機(jī)組回收投資、獲得投資收益所需電價(jià)水平的依據(jù)。由于電價(jià)管理部門(mén)會(huì)依靠行業(yè)通行的成本考慮最終電價(jià)，所以傳統(tǒng)規(guī)劃并不考慮，至少?zèng)]有精確考慮電價(jià)水平的問(wèn)題。
記者在采訪中獲悉，并非傳統(tǒng)規(guī)劃不考慮經(jīng)濟(jì)性，而是經(jīng)濟(jì)性的因素在“十四五”發(fā)生了變化。隨著國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)化改革的快速推進(jìn)，“十四五”的可再生能源規(guī)劃和消納必須考慮經(jīng)濟(jì)性的測(cè)算。首先是因?yàn)槠毡楸魂P(guān)注的可再生能源補(bǔ)貼總額快速上漲帶來(lái)的用戶側(cè)電價(jià)上漲壓力；其次是以電量生存的可再生能源需要以容量方式生存的煤電作為調(diào)節(jié)電源，總生產(chǎn)成本將有所上升；再者，可再生能源消耗的輔助服務(wù)費(fèi)用最終會(huì)傳導(dǎo)到用戶，用戶電費(fèi)將在其他邊界條件不變的情況下有所增加。
“十三五”期間，國(guó)內(nèi)電力行業(yè)并沒(méi)做好可再生能源穿透率快速提高的準(zhǔn)備，業(yè)內(nèi)大部分專家將煤電等可調(diào)節(jié)電源面臨的困難主要?dú)w咎于利用小時(shí)數(shù)下降和市場(chǎng)化交易電價(jià)下降。其實(shí)，“十四五”煤電等可調(diào)節(jié)機(jī)組的利用小時(shí)和國(guó)外可再生能源發(fā)展較快的國(guó)家一樣，不但不會(huì)回到計(jì)劃核價(jià)的5000小時(shí)以上，反而會(huì)進(jìn)一步快速下降，甚至可能達(dá)到3000小時(shí)左右。但是由于可再生能源與生俱來(lái)的運(yùn)行特性，造成煤電等可調(diào)節(jié)電源雖然利用小時(shí)快速下降，但不意味著煤電等可調(diào)節(jié)電源的存量（容量）會(huì)出現(xiàn)快速下降，反而意味著煤電等可調(diào)節(jié)電源在利用小時(shí)快速下降的同時(shí)，要加強(qiáng)改造，提高機(jī)組的健康程度，為可再生能源提供快速爬坡和容量備用服務(wù)。既然可再生能源不能離開(kāi)煤電等可調(diào)節(jié)機(jī)組，單獨(dú)為電力用戶供電，自然電力用戶要支付的成本就會(huì)上升。
同時(shí)，煤電等可調(diào)節(jié)機(jī)組未來(lái)獲取收益的主要渠道包括容量電費(fèi)和其提供的輔助服務(wù)費(fèi)用，既不應(yīng)該由煤電等可調(diào)節(jié)機(jī)組無(wú)償提供，也不應(yīng)該由可再生能源承擔(dān)，應(yīng)當(dāng)由電力用戶承擔(dān)，這才是真正的受益者承擔(dān)機(jī)制。
馬莉告訴記者，以往電力規(guī)劃中對(duì)經(jīng)濟(jì)性的考量和關(guān)注，主要還是基于對(duì)電源和電網(wǎng)發(fā)展成本及變化的分析?！拔磥?lái)的基于大比例可再生能源的電力系統(tǒng)發(fā)展，涉及多種可選擇的技術(shù)組合，所以用戶承受力也將作為經(jīng)濟(jì)性分析的一個(gè)重要視角。在制定‘十四五’規(guī)劃的時(shí)候，需要對(duì)整個(gè)能源格局和發(fā)展的可能性做充分的考慮，然后對(duì)在不同可能性下的經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題進(jìn)行客觀的評(píng)估，規(guī)劃其實(shí)是應(yīng)該有目標(biāo)或者說(shuō)邊界條件的。”馬莉表示。
機(jī)制完善是可再生能源參與市場(chǎng)交易的保障
作為我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的重要組成部分和未來(lái)電力的主力提供者，新能源在電力改革中扮演了重要角色。新能源如何更好地參與市場(chǎng)交易，實(shí)現(xiàn)環(huán)保、消納和經(jīng)濟(jì)收益的多方共贏，成為了新的關(guān)注焦點(diǎn)。
馬莉認(rèn)為，新能源更好地參與電力市場(chǎng)交易，其實(shí)是為了更好地促進(jìn)新能源的發(fā)展，首先政策要到位。
目前，新能源市場(chǎng)化機(jī)制不健全，需要進(jìn)一步研究保障消納和市場(chǎng)化消納銜接的問(wèn)題，省間對(duì)新能源消納的壁壘依然存在，需要進(jìn)一步的破除。此外，現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)，有利于發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)能源互補(bǔ)特點(diǎn)，解決新能源消納問(wèn)題。
記者了解到，西北地區(qū)作為我國(guó)風(fēng)、光儲(chǔ)量富裕地區(qū)，在新能源消納和市場(chǎng)化運(yùn)作方面，積攢了豐富經(jīng)驗(yàn)。西北電網(wǎng)的特點(diǎn)是面積大、電壓等級(jí)高，并且省間聯(lián)系緊密、區(qū)域統(tǒng)一運(yùn)行、各省特性不同、全網(wǎng)互補(bǔ)性強(qiáng)。其中特高壓網(wǎng)絡(luò)的不斷建設(shè)，讓更多的清潔能源從西部源源不斷地輸送到東部。相對(duì)于省級(jí)市場(chǎng)，區(qū)域市場(chǎng)有利于削弱打破省間壁壘，發(fā)揮資源優(yōu)化配置潛力，通過(guò)市場(chǎng)化手段進(jìn)一步促進(jìn)西北地區(qū)乃至全國(guó)的電力市場(chǎng)改革工作。
據(jù)了解，西北跨省輔助服務(wù)市場(chǎng)從2018年12月開(kāi)始試運(yùn)行，共享儲(chǔ)能在試點(diǎn)工作中發(fā)揮了重要作用。隨著輔助服務(wù)市場(chǎng)的推進(jìn)，儲(chǔ)能電站利用率有很大的提高，既帶來(lái)了儲(chǔ)能項(xiàng)目的收益，也有利于更大范圍內(nèi)促進(jìn)新能源的消納，特別是有利于形成獨(dú)立輔助服務(wù)提供商的身份，為下一步參與更多輔助服務(wù)品種打下基礎(chǔ)。
加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革，是提升新能源消納能力的長(zhǎng)效機(jī)制。在持續(xù)開(kāi)展好深挖電源側(cè)調(diào)峰潛力、完善電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)需求側(cè)管理、促進(jìn)源網(wǎng)荷互動(dòng)等工作的同時(shí)，加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革，加快推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)、推進(jìn)現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)和市場(chǎng)化交易，完善市場(chǎng)規(guī)則設(shè)計(jì)，使新能源發(fā)電邊際成本低的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和綠色優(yōu)勢(shì)，在電量與容量等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐步顯現(xiàn)。
馬莉指出，需要逐步建立完善現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)來(lái)促進(jìn)新能源的消納。據(jù)悉，現(xiàn)貨市場(chǎng)主要開(kāi)展日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)的電能量交易，現(xiàn)貨市場(chǎng)產(chǎn)生的價(jià)格信號(hào)可以為資源優(yōu)化配置、規(guī)劃投資、中長(zhǎng)期電力交易、電力金融市場(chǎng)提供一個(gè)有效的量化參考依據(jù)。在現(xiàn)貨市場(chǎng)作用下，新能源通過(guò)低邊際成本自動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)先調(diào)度，同時(shí)通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)發(fā)電主動(dòng)調(diào)峰，優(yōu)化統(tǒng)籌全網(wǎng)調(diào)節(jié)資源，有效促進(jìn)新能源消納。
“進(jìn)一步加快現(xiàn)貨市場(chǎng)的試運(yùn)行與建設(shè)工作，構(gòu)建全國(guó)性電力市場(chǎng)體系，在具體市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)中，充分考慮新能源發(fā)電的波動(dòng)性、不確定性、邊際成本等特點(diǎn)，調(diào)動(dòng)各類型尤其是靈活性較高的電源投資積極性，充分調(diào)動(dòng)靈活性資源的潛力?！瘪R莉表示。
市場(chǎng)化、“去壁壘”已經(jīng)成為電力交易市場(chǎng)改革的關(guān)鍵詞。在電力市場(chǎng)改革漸入佳境之時(shí)，也存在著批發(fā)市場(chǎng)側(cè)的協(xié)同、大范圍優(yōu)化資源配置能力需要提升、新能源消納以及如何參與市場(chǎng)交易等問(wèn)題有待解決?！皬氖袌?chǎng)角度來(lái)說(shuō)，首先要逐步建立完善的市場(chǎng)機(jī)制，從中長(zhǎng)期到現(xiàn)貨再到輔助服務(wù)，建立一個(gè)完整的電力市場(chǎng)體系。此外，對(duì)于參與市場(chǎng)交易的新能源來(lái)說(shuō)，如何提高新能源預(yù)測(cè)精度也是促進(jìn)其更好參與交易的關(guān)鍵所在?！瘪R莉說(shuō)。
構(gòu)建長(zhǎng)期有效的可再生能源發(fā)展路徑
能源的發(fā)展史，其實(shí)就是人們不斷變換、組合和優(yōu)化資源并尋求最大化使用資源的過(guò)程。能源由污染到清潔、由高碳到低碳的變革是一個(gè)長(zhǎng)期的、融合漸變和突變的過(guò)程，涉及多類技術(shù)、多種產(chǎn)業(yè)和多類不同主體，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)演化過(guò)程。
近年來(lái)，我國(guó)清潔可再生能源持續(xù)增長(zhǎng)，清潔低碳、安全高效的能源體系正加快構(gòu)建，推動(dòng)能源綠色發(fā)展已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，成為新時(shí)代能源發(fā)展的主題。
如何構(gòu)建長(zhǎng)期有效的可再生能源發(fā)展路徑？
第一，要從戰(zhàn)略層面上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。必須更加重視對(duì)可再生能源發(fā)展規(guī)律的整體認(rèn)識(shí)和把握，更加重視對(duì)市場(chǎng)、技術(shù)、消費(fèi)者等各種驅(qū)動(dòng)因素及驅(qū)動(dòng)機(jī)理的深入研究。在此基礎(chǔ)上，明確可再生能源發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，合理規(guī)劃可再生能源發(fā)展的地區(qū)布局和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。
第二，設(shè)計(jì)更加穩(wěn)健有效的政策。當(dāng)前，可再生能源發(fā)展呈現(xiàn)出多主體復(fù)雜動(dòng)態(tài)博弈的特征，可再生能源的邊際社會(huì)效益逐漸降低，激勵(lì)政策實(shí)施的成本壓力越來(lái)越大，政策投資的資源配置效率問(wèn)題日益突出，政策的杠桿作用也在逐步削弱。亟需有關(guān)部門(mén)從不同主體的內(nèi)在需求出發(fā)，深入探討其決策動(dòng)機(jī)、決策行為及其影響，在此基礎(chǔ)上，綜合各主體的利益訴求，完善利益分配機(jī)制，設(shè)計(jì)更加有效穩(wěn)健的政策。
第三，要增強(qiáng)政策的普適性與差異性。一些地方由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的差異，在可再生能源發(fā)展道路選擇上同樣也呈現(xiàn)多樣化。當(dāng)前，亟需研究政策的普適性與差異性，確定好長(zhǎng)期戰(zhàn)略性引導(dǎo)政策，在此基礎(chǔ)上，立足國(guó)情、省情、區(qū)情，從資源稟賦、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、環(huán)境狀況等方面制定更加有針對(duì)性和靈活有效的政策。
近年來(lái)，可再生能源跨越式發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)能源領(lǐng)域最耀眼的亮點(diǎn)。在這場(chǎng)應(yīng)對(duì)氣候變化與加速能源轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，我國(guó)作為“可再生能源第一大國(guó)”的綠色新名片也越來(lái)越亮。加快全球能源轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，已然成為當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的共同使命。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，完善支持政策，提供財(cái)政激勵(lì)，鞏固投融資機(jī)制，注重研發(fā)、資本、市場(chǎng)、產(chǎn)品多要素的整合，為世界可再生能源發(fā)展貢獻(xiàn)了“中國(guó)智慧”。
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2020年3期，作者系本刊記者
