目前，儲能主要配置在發(fā)電、電網(wǎng)和用戶側(cè)，其在用戶側(cè)的作用主要集中在備用電源、提高光伏自用量、降低需量費用、降低分時電價費用等幾個方面。本文梳理了美國加州激勵用戶側(cè)儲能發(fā)展的相關(guān)政策，以為我國用戶側(cè)儲能政策制定提供借鑒。
美國加州用戶側(cè)儲能激勵政策及啟示
執(zhí)筆人：周樹鵬
國網(wǎng)能源院財會與審計研究所
隨著電力體制的改革及可再生能源以集中或分散方式接入電網(wǎng)，儲能在電網(wǎng)中起到越來越重要的作用。相對于國外，我國用戶側(cè)儲能發(fā)展較晚，相關(guān)政策及價格機(jī)制尚不明確，本文梳理了美國加州激勵用戶側(cè)儲能發(fā)展的相關(guān)政策，以為我國用戶側(cè)儲能政策制定提供借鑒。
1、美國加州用戶側(cè)儲能發(fā)展情況
在美國，一般采用表前（Front of the Meter，F(xiàn)TM）和表后（Behind the Meter，BTM）來對儲能進(jìn)行區(qū)分，如圖1所示。
圖1 儲能設(shè)備的分類
加州用戶側(cè)儲能的發(fā)展主要受到政策確定，尤其是自發(fā)電激勵計劃（Self-Generation Incentive Program，SGIP）政策影響。該政策在2001年制定時目的為降低系統(tǒng)峰值負(fù)荷，主要針對分布式發(fā)電補(bǔ)貼，并不包含儲能；2008年才將與可再生能源配合使用的儲能設(shè)備納入補(bǔ)貼；2009年，為減少溫室氣體排放，將補(bǔ)償對象從分布式發(fā)電擴(kuò)大到分布式能源，自此獨立儲能設(shè)備也開始享受補(bǔ)償。此后，SGIP計劃增加了補(bǔ)貼總預(yù)算，并分五個階段設(shè)定了逐漸降低的補(bǔ)償額度。此外，美國的投資稅收減免（Investment Tax Credit，ITC）也對儲能發(fā)展具有推動作用。
2、自發(fā)電激勵計劃
SGIP計劃用于鼓勵分布式能源發(fā)展，由各電力公司組織實施，其資金來源為PG&E、SCE、SDG&E等電力公司用戶，隨用電費用一同征收，在用戶電費賬單中以Public Purpose Programs顯示。為應(yīng)對2000－2001年間的加州電力危機(jī)，2001年3月，加州公共事業(yè)委員會依據(jù)AB970議會法案正式建立了該激勵計劃，該議會法案的目的是通過促進(jìn)分布式能源發(fā)展以降低電力系統(tǒng)峰值負(fù)荷，最初的計劃中主要包含微型汽輪機(jī)、小型燃?xì)廨啓C(jī)、光伏、風(fēng)電和內(nèi)燃?xì)獾取?007年1月起，根據(jù)AB2778議會法案，SGIP計劃中將光伏移除，而單獨設(shè)置加州光伏激勵計劃。2008年，在Decision 08-04-049中，根據(jù)分布式能源的容量設(shè)定了遞減的補(bǔ)貼方案。具體如表1所示。
表1 分布式能源遞減補(bǔ)貼
2008年11月儲能納入該計劃之中，儲能納入補(bǔ)貼主要源于StrateGen和VRB兩家公司要求對計劃進(jìn)行修改，以將獨立的先進(jìn)儲能技術(shù)（Advanced Energy Storage Systems）納入SGIP計劃，并享受$2.5/W的補(bǔ)貼，但該要求遭到了部分公司的反對。后經(jīng)過討論，認(rèn)為只有在一定條件下儲能才能享受補(bǔ)貼政策，即儲能必須與現(xiàn)有的享受補(bǔ)貼的分布式發(fā)電相結(jié)合后才能享受補(bǔ)貼，獨立的儲能不能享受補(bǔ)貼。
2009年，Senate Bill 412對SGIP進(jìn)行了修改，此次修改中將減少溫室氣體排放納入了計劃的目標(biāo)，并將補(bǔ)償對象從“分布式發(fā)電”擴(kuò)大到“分布式能源”，因此獨立的儲能設(shè)施也開始享受到補(bǔ)償。
2016年，根據(jù)Senate Bill (SB) 861和Assembly Bill (AB) 1478的要求，委員會對SGIP計劃進(jìn)行了大幅修改，主要修改如下：1）將補(bǔ)償分階段逐漸降低；2）儲能補(bǔ)償從對單位kW的補(bǔ)償變?yōu)閷挝籯W?h的補(bǔ)償；3）儲能補(bǔ)償占總資金的75%，其中15%又分配給居民儲能以促進(jìn)其發(fā)展，總資金剩余的25%分配給發(fā)電。
2017年4月，根據(jù)Assembly Bill (AB) 1637議會法案，委員會對SGIP計劃進(jìn)行了修改，主要是1）增加了總預(yù)算經(jīng)費并提高了儲能占總預(yù)算的比例；2）儲能的比例設(shè)定為85%（其中90%分配給10kW以上的儲能，10%分配給不高于10kW的居民儲能），除第一、第五階段不增加預(yù)算外，第二、三、四階段分別增加34%、33%、33%；總預(yù)算剩下的15%分配給可再生能源發(fā)電項目。
2017年10月，在SGIP計劃中增加了平衡預(yù)算（Equity Budget），將預(yù)算中儲能的25%分配給處于污染嚴(yán)重地區(qū)及收入較低群體，該平衡計劃從第三階段（Step 3）開始執(zhí)行。新版SGIP將進(jìn)行五輪的補(bǔ)貼資金發(fā)放。第一輪（Step1）于5月1日起開始執(zhí)行，當(dāng)一輪資金被申請完后，將有20天的暫停期，然后再開始新一輪的補(bǔ)貼（Step 2），且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將減少0.1美元/（W?h），之后三輪補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將平均以0.05美元/（W?h）的幅度遞減。目前，SGIP計劃如表2所示。
表2 現(xiàn)階段SGIP補(bǔ)貼計劃
美元/（W?h）
3、投資稅收減免
2017年10月，投資稅收減免（Investment Tax Credit，ITC）是政府為了鼓勵綠色能源投資而出臺的稅收減免政策，由光伏充電的儲能項目可按照儲能設(shè)備投資額的30%抵扣應(yīng)納稅。
2016年，美國儲能協(xié)會向美國參議院提交了ITC法案，明確先進(jìn)儲能技術(shù)都可以申請投資稅收減免，但該稅收減免對象不得為公共機(jī)構(gòu)、學(xué)?；蚵?lián)邦機(jī)構(gòu)，而只能是私人機(jī)構(gòu)或個體。
為推動儲能與光伏發(fā)電的協(xié)同發(fā)展，對于居民用戶儲能，政策要求100%的電力來自與光伏發(fā)電，才能享受稅收減免，支持比例為系統(tǒng)投資的30%，否則不能享受補(bǔ)貼；對于工商業(yè)儲能，要求儲能系統(tǒng)儲存的電能必須有不少于75%來自于光伏發(fā)電，才可享受ITC支持，這一支持比例是系統(tǒng)投資的30%，當(dāng)儲能75%-99.9%的電力來自于可再生能源發(fā)電時，稅收減免額為該比例與30%的乘積，假設(shè)儲能80%電力來自光伏發(fā)電，其稅收減免額為儲能設(shè)施成本的30%*80%即24%；當(dāng)儲能電力全部來自于可再生能源發(fā)電是，才可享受30%的稅收減免。
目前階段，ITC的減免比例為30%，但該比例會逐漸降低，從2020年開始，新裝居民及商業(yè)用戶光伏設(shè)備減免比例將降為26%（2020年）、22%（2021年），從2022年開始，僅商業(yè)用戶光伏設(shè)備可享受10%的減免比例。
4、凈電量結(jié)算機(jī)制
凈電量結(jié)算（Net Energy Metering，NEM）用以支持用戶側(cè)的光伏發(fā)電，用戶表計會記錄用戶從電網(wǎng)購電和用戶光伏向電網(wǎng)注入電力情況，在向用戶收取電費時，只需要收取凈值部分，但用戶仍需按月繳納輸配電費和表計服務(wù)費（transmission，distribution，and meter service charge）。電網(wǎng)公司以一定價格從安裝可再生能源發(fā)電設(shè)備的用戶購買多余電力，或從消費者總賬單中扣除可再生能源發(fā)電量，相當(dāng)于以市場電價給予固定的支付，在美國，該政策主要針對小容量機(jī)組及終端家庭用戶，該政策有利于用戶回收光伏發(fā)電投資。
目前加州PG&E公司制定了一系列的NEM機(jī)制，針對小于30kW的居民和商業(yè)用戶制定了標(biāo)準(zhǔn)NEM（Standard Net Energy Metering，SNEM），對于大于30kW的用戶套餐就更加多樣，主要包含Expanded Net Energy Metering（NEM2EXP）、Net Energy Metering Aggregation（NEM2A）、Net Energy Metering Virtual（NEM2V）、Net Energy Metering for Fuel Cells（NEMFC）、Net Energy Metering Multiple Tariff （NEM2-MT）、Non-Export等。
由于儲能電量并非全部來源于可再生能源，因此其并不直接適用于NEM，在滿足一定條件下，其中適用于儲能的有Non-Export和NEM2-MT。Non-Export適用于所有類型及容量的機(jī)組，只要滿足一下條件之一。1）安裝了逆功率保護(hù)裝置；2）安裝了低功率保護(hù)裝置；3）發(fā)電設(shè)備互聯(lián)裝置為經(jīng)鑒定的非孤島裝置，并且該互聯(lián)裝置會限制發(fā)電設(shè)備偶發(fā)的電能返送；4）發(fā)電設(shè)備額定容量不超過前12個月內(nèi)用戶最小負(fù)荷的50%；5）發(fā)電設(shè)備可完全補(bǔ)償用戶負(fù)荷，且需滿足以下兩個條件：（a）優(yōu)化發(fā)電設(shè)備容量并通過控制裝置進(jìn)行負(fù)荷追蹤，可滿足自身峰值負(fù)荷；（b）發(fā)電設(shè)備有條件的（或無意的）向配電網(wǎng)或輸電網(wǎng)反送電24小時內(nèi)不可超過2次，其返送需超過2秒但不超過60秒。如果選擇按照條件5）來執(zhí)行，必須滿足條件1）或2）。
NEM2-MT適用于以下情況，用戶有符合NEM要求的發(fā)電設(shè)備，其該機(jī)組與不向電網(wǎng)反送電的設(shè)備或NEM燃料電池發(fā)電設(shè)備配合使用。當(dāng)儲能適用該規(guī)則時，要求儲能設(shè)施與符合NEM要求的機(jī)組相互配合，且當(dāng)儲能設(shè)備輸出功率大于10kW時，儲能的功率不可超過NEM合格機(jī)組功率的150%。NEM2-MT系統(tǒng)中：1）符合NEM要求的機(jī)組部分容量不可超過1MW；2）非NEM機(jī)組部分容量不可超過1MW；3）用戶費率為分時電價費率；4）用戶不可通過使用PG&E或加州獨立系統(tǒng)運行商設(shè)施出售電力。
5、對我國的啟示
一是儲能的發(fā)展離不開國家政策支持，但針對儲能不宜制定單獨的電價政策，而應(yīng)將儲能納入現(xiàn)有的價格機(jī)制之中。在現(xiàn)有的價格機(jī)制中可針對儲能特性進(jìn)行部分修補(bǔ)或調(diào)整，如制定補(bǔ)貼或稅收政策，以穩(wěn)定儲能收入預(yù)期，促進(jìn)儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二是隨著儲能技術(shù)進(jìn)步及經(jīng)濟(jì)性的提高，補(bǔ)貼應(yīng)逐步降低直至取消。長時間的儲能補(bǔ)貼不利于激勵儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，此外也會加重財政或電力用戶負(fù)擔(dān)，應(yīng)設(shè)定逐步降低的補(bǔ)貼計劃。
專家介紹
周樹鵬，博士，工程師，國網(wǎng)能源院財會與審計研究所研究員。主要從事電力價格理論與實務(wù)、政策及改革等方面研究，獲得國家電網(wǎng)公司科技進(jìn)步獎、薛暮橋價格研究獎等多項獎勵，參與編寫《國內(nèi)外能源與電力價格分析報告》等書籍。
團(tuán)隊簡介：國網(wǎng)能源院財會與審計研究所（以下簡稱財審所）成立于2009年10月，主要負(fù)責(zé)能源電力價格研究、體制機(jī)制改革和監(jiān)管研究、企業(yè)財務(wù)與會計管理研究、資本運營管理機(jī)制研究、金融發(fā)展研究等。財審所積極推動開放、共享的研究交流活動，先后與英國監(jiān)管機(jī)構(gòu)OFGEM、英國國家電網(wǎng)公司、英國巴斯大學(xué)、劍橋大學(xué)、國家財政部、國家能源局、國家發(fā)改委、中國社科院等機(jī)構(gòu)和專家建立常態(tài)化交流機(jī)制。
財審所下設(shè)財會與審計研究室、電力與能源價格研究室、金融研究室，現(xiàn)有員工29名，專業(yè)覆蓋電氣工程及其自動化、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、財務(wù)、金融、數(shù)學(xué)、計算機(jī)科學(xué)等，平均年齡35歲，其中博士19人，具有高級職稱16人，公司領(lǐng)軍專家人才1人，專家人才2人，是一只新老結(jié)合、富有朝氣、勇于創(chuàng)新的團(tuán)隊。財審所研究成果曾多次獲得各類獎項，其中，中國電力科學(xué)獎技術(shù)獎及電力創(chuàng)新獎10項、能源創(chuàng)新獎3項、薛暮橋價格研究獎5項、國網(wǎng)公司科技進(jìn)步獎24項等；發(fā)表內(nèi)參專報近百篇，獲得公司領(lǐng)導(dǎo)肯定；研究團(tuán)隊曾獲得“國家電網(wǎng)有限公司電網(wǎng)先鋒黨支部”、“國網(wǎng)能源院先進(jìn)黨支部”、“課題攻關(guān)黨員先鋒團(tuán)隊”等稱號。
