編者按
1月6日至7日，全國能源工作會議在京召開，這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十七屆五中全會精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議和全國發(fā)展改革工作會議部署，總結(jié)“十一五”能源工作，明確“十二五”發(fā)展思路，安排2011年重點任務(wù)。本報根據(jù)會議記錄，特整理出本期“十一五”能源成就和“十二五”能源發(fā)展展望，以饗讀者?！ ?nbsp;
“十一五”是我國能源發(fā)展史上非常重要的時期。隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，我國迅速崛起為世界能源大國，一次能源生產(chǎn)總量躍居世界第一，在國際能源事務(wù)中的影響力和話語權(quán)明顯提升。這五年，開工建設(shè)了一大批重大能源工程，建成了一批重要的能源基地，安全供應(yīng)能力顯著增強。新能源和可再生能源異軍突起，能源結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局明顯優(yōu)化?？萍紕?chuàng)新能力進(jìn)一步提高，能源裝備水平取得長足進(jìn)步。沉著應(yīng)對國際金融危機，危中尋機，把消極因素變成了加快發(fā)展的積極因素，能源“走出去”取得歷史性突破。抗擊特大自然災(zāi)害，保障了能源的應(yīng)急供應(yīng)。能源行業(yè)管理得到加強，科學(xué)發(fā)展的理念日益深入。我國能源發(fā)展無論是在量上，還是在質(zhì)上，都取得了舉世矚目的成就，全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)和任務(wù)。具體可概括為以下幾個方面：
（一）能源建設(shè)成就顯著，供應(yīng)保障能力明顯增強，為保障國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
原煤產(chǎn)量多年位居世界第一。重點建設(shè)了十三個大型煤炭基地，煤炭生產(chǎn)集中度大大提高。煤炭作為我國的主體能源，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
電力工業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。“十一五”期間新增電力裝機超過4.3億千瓦，全國總裝機達(dá)到9.5億千瓦，創(chuàng)造了世界電力建設(shè)的新紀(jì)錄。全國220千伏及以上輸電線路長度達(dá)到43萬公里，變電容量19.6億千伏安，分別是“十五”末的1.7倍和2.4倍，電網(wǎng)規(guī)模躍居世界第一位?；緦崿F(xiàn)了包括新疆、海南在內(nèi)的全國聯(lián)網(wǎng)。
石油工業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增儲。原油產(chǎn)量穩(wěn)定在1.9億噸左右，居世界第五，其中海上原油年產(chǎn)量超過4000萬噸，再造了一個海上大慶。原油一次加工能力達(dá)到5億噸/年，千萬噸級煉廠達(dá)到18座。全國原油和成品油干線管網(wǎng)初步形成，管道總長度達(dá)到3.7萬公里，比“十五”末增長85%。新發(fā)現(xiàn)南堡、古龍、南泥灣等63個油田。
天然氣產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2010年我國天然氣產(chǎn)量預(yù)計達(dá)到940億立方米，消費量1200億立方米，分別是2005年的1.9倍和2.6倍。這五年，先后建成了長慶、普光等大型氣田，發(fā)現(xiàn)了荔灣等氣田。建成西氣東輸二線西段、川氣東送、陜京三線等國內(nèi)天然氣骨干管線，天然氣管道總長度達(dá)到4萬公里。非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)取得積極進(jìn)展，煤層氣抽采利用量超過32億立方米，頁巖氣試驗探采工程啟動。
國家石油儲備從無到有。一期項目4個基地相繼建成使用，總規(guī)模1640萬立方米。二期項目順利通過規(guī)劃審批，獨山子、蘭州、黃島等項目先后開工建設(shè)。
應(yīng)急保障能力顯著增強。“十一五”期間，我國相繼發(fā)生了南方雨雪冰凍、四川汶川地震、青海玉樹地震和甘肅舟曲泥石流等特大自然災(zāi)害，舉辦了國慶六十周年慶典和奧運會、世博會等重大活動，能源應(yīng)急保障能力經(jīng)受住了考驗，涌現(xiàn)了許多可歌可泣的先進(jìn)人物和事跡。
?。ǘ┠茉唇Y(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，清潔能源發(fā)展迅速。
五年來，無論是傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是清潔能源發(fā)展，都取得了重大進(jìn)展。
電力工業(yè)“上大壓小”成績顯著。2005年3月，溫家寶總理在政府工作報告中提出，要在“十一五”關(guān)停5000萬千瓦小火電機組。經(jīng)過不懈努力，截至2010年11月累計關(guān)停小火電7210萬千瓦，提前超額完成任務(wù)，加速優(yōu)化了電力工業(yè)結(jié)構(gòu)。全國在役火電機組中，30萬千瓦及以上機組比重由2005年不到一半，提升到目前的70%以上。每千瓦時供電煤耗從370克下降到340克。實踐證明，“上大壓小”走出了一條電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展的新路子。
整頓關(guān)閉小煤礦，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。山西省率先拉開新一輪煤炭整合大幕；內(nèi)蒙古和寧夏沖破行政區(qū)域界限，聯(lián)手打造寧東-上海廟國家級能源化工基地；河南、貴州、山東等省推進(jìn)煤礦企業(yè)強強聯(lián)合等，都極大地推進(jìn)了煤炭企業(yè)兼并重組和資源整合。這五年，全國累計關(guān)閉小煤礦9000處，淘汰落后產(chǎn)能4.5億噸/年。全國千萬噸級以上煤炭企業(yè)集團(tuán)達(dá)到50家，產(chǎn)量17.3億噸，占全國的58%以上。
水電發(fā)展躍上新起點。“十一五”期間，龍灘、景洪、構(gòu)皮灘、拉西瓦、小灣、瀑布溝等大型水電站先后建成，累計投產(chǎn)9000萬千瓦。三峽左右兩岸26臺機組、1820萬千瓦全部并網(wǎng)發(fā)電，累計發(fā)電量達(dá)到4500億千瓦時。向家壩、錦屏二級、金安橋、官地、長河壩、沙沱、大崗山等大型、特大型水電站陸續(xù)開工。“十一五”是我國水電建設(shè)規(guī)模和建成投產(chǎn)機組最多的五年。新增投產(chǎn)機組接近我國有水電以來前95年的總和。我國水電裝機突破2億千瓦。在云南石龍壩水電站隆重舉辦了中國水電百年慶祝大會。
核電發(fā)展步伐明顯加快。2005年以來，國家先后核準(zhǔn)了遼寧紅沿河、福建寧德、福建福清、廣東陽江、浙江方家山、浙江三門、山東海陽、廣東臺山、海南昌江、廣西防城港等13個核電項目，共34臺機組、3702萬千瓦。目前，在建機組28臺、3097萬千瓦，在建規(guī)模占全球的40%以上。浙江三門、山東海陽和廣東臺山正在率先建設(shè)世界上首批三代核電機組。嶺澳二期1號機組、秦山二期擴建3號機組建成投產(chǎn)，結(jié)束了我國三年無核電機組投產(chǎn)徘徊不前的歷史，使我國在運機組達(dá)到13臺、1080萬千瓦。投運核電機組保持安全穩(wěn)定運行，多項運行指標(biāo)在世界核電運行者協(xié)會同行評估中居于領(lǐng)先水平。
風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。全國風(fēng)電吊裝容量累計達(dá)到3100萬千瓦，連續(xù)5年翻番增長。千萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)有序推進(jìn)，蒙西和甘肅酒泉風(fēng)電基地裝機均超過500萬千瓦，河北、吉林等多個地區(qū)裝機超過250萬千瓦。上海東海大橋10萬千瓦海上風(fēng)電場在世博會期間并網(wǎng)投產(chǎn)，成為除歐洲之外世界上第一座海上風(fēng)電場?？傄?guī)模100萬千瓦的海上風(fēng)電特許權(quán)項目在江蘇啟動。2010年，風(fēng)電發(fā)電量預(yù)計達(dá)到450億千瓦時，比上年增長63%。
太陽能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。國內(nèi)光伏發(fā)電市場有序啟動，2009年敦煌1萬千瓦光伏電站項目實施招標(biāo)，現(xiàn)已建成，全部并網(wǎng)發(fā)電。2010年又在西部六省區(qū)組織了28萬千瓦光伏發(fā)電項目招標(biāo)，帶動了一批光伏電站項目建設(shè)。預(yù)計2010年全國光伏發(fā)電裝機規(guī)模達(dá)到60萬千瓦。形成了比較完整的光伏電池產(chǎn)業(yè)鏈，年產(chǎn)量達(dá)到800萬千瓦。太陽能熱水器安裝使用規(guī)模繼續(xù)擴大，保有量超過1.7億平方米。
能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，對完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)做出了重要貢獻(xiàn)。電力工業(yè)“上大壓小”，關(guān)停煤耗高、污染重的小火電機組，建設(shè)超臨界、超超臨界60萬、100萬千瓦高效環(huán)保機組，火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗5年下降30克，累計節(jié)約原煤超過3億噸。大力發(fā)展非化石能源，水電、核電、風(fēng)電發(fā)電量5年累計超過3萬億千瓦時，替代原煤15億噸，減少二氧化碳排放近30億噸。加快天然氣開發(fā)利用和成品油質(zhì)量升級，提高煤炭回采率和油田采收率，降低電網(wǎng)線損率，開展節(jié)能調(diào)度和發(fā)電權(quán)交易，對節(jié)能減排也發(fā)揮了積極作用。
?。ㄈ┠茉磭H合作取得重大成就，境外能源資源開發(fā)邁上新臺階，油氣國際運輸戰(zhàn)略通道格局形成。
能源國際大通道建設(shè)取得歷史性突破。歷經(jīng)15年艱苦談判，中俄原油管道項目終于塵埃落定，順利建成，中俄兩國元首在北京人民大會堂共同出席了管道全線竣工儀式。中亞天然氣管道單線于2009年底貫通，中、土、哈、烏四國元首在土庫曼斯坦阿姆河畔共同開啟了通氣閥門，2010年末又實現(xiàn)了雙線貫通。中哈原油管道一期已建成投運，二期正在建設(shè)之中。中緬原油和天然氣管道境外段同時開工。深圳、福建、上海等LNG接收站也在這五年建成投運。我國陸上西北、東北、西南和海上四大能源進(jìn)口通道的戰(zhàn)略格局基本形成。
境外能源資源投資并購和勘探開發(fā)取得重大收獲。五年來，與43個國家和地區(qū)簽署了131個油氣勘探開發(fā)、管道、煉化和技術(shù)服務(wù)合同。初步建成非洲、中亞-俄羅斯、南美洲、中東和亞太五個海外油氣合作區(qū)。境外油氣合作呈現(xiàn)出油氣并重、海陸并舉、常規(guī)與非常規(guī)資源并進(jìn)的特點。
能源對外合作領(lǐng)域從油氣擴大到煤炭、電力和新能源。神華、兗礦、內(nèi)蒙古慶華等中央和地方企業(yè)，與俄羅斯、蒙古、澳大利亞、越南、印度尼西亞和印度等國的煤炭資源合作，都取得了實質(zhì)性進(jìn)展。國家電網(wǎng)公司成功取得菲律賓國家輸電網(wǎng)25年特許經(jīng)營權(quán)，最近又購買了巴西7條輸變電線路經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)了電力企業(yè)“走出去”的重大突破。上海發(fā)電設(shè)備制造公司與印度簽訂十年出口36臺單機66萬千瓦發(fā)電設(shè)備合同，價值超過80億美元，這是迄今我國最大一單成套裝備出口合同。三峽集團(tuán)、水利水電建設(shè)集團(tuán)和南方電網(wǎng)公司組成聯(lián)合體，與緬甸、泰國聯(lián)合開發(fā)東南亞最大水電項目——孟東水電站，裝機規(guī)模700萬千瓦。英利、尚德、龍源等新能源企業(yè)走到了非洲，并捐助當(dāng)?shù)貙W(xué)校、醫(yī)院、體育場等公益事業(yè)。我國電力設(shè)備已出口到東南亞、俄羅斯等幾十個國家和地區(qū)。
多雙邊對話機制日益活躍。我國參與的多雙邊能源合作機制達(dá)到60多個。僅2010年，就成功主辦了中俄副總理級能源談判代表會晤、中歐能源對話、中英能源工作組會議、中印尼能源論壇等一系列高級別交流活動；參加的大型國際能源對話交流多達(dá)30余場次。通過這些對話交流，宣傳了中國能源政策，促進(jìn)了互信與理解。
?。ㄋ模┠茉纯萍佳b備水平大幅提升，自主創(chuàng)新能力不斷增強。
大型能源裝備制造具備自主化能力。二代改進(jìn)型核電關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化率達(dá)到80%以上，核電控制系統(tǒng)、鋯管、蒸發(fā)器U型管、應(yīng)急電源、核級閥門等一大批核電關(guān)鍵設(shè)備實現(xiàn)了國產(chǎn)化。三代核電超大型鍛件、蒸發(fā)器、主管道、安全殼等關(guān)鍵設(shè)備能夠自主制造。百萬千瓦超超臨界、大型空冷和循環(huán)流化床等火電機組達(dá)到國際先進(jìn)水平。3兆瓦風(fēng)電機組形成批量生產(chǎn)能力，5兆瓦風(fēng)電機組已經(jīng)下線。±800千伏直流輸電和1000千伏交流輸電示范工程設(shè)備國產(chǎn)化率分別達(dá)到90%和67%。千萬噸煉油和百萬噸乙烯裝置實現(xiàn)自主設(shè)計和自主制造。3000米深水鉆井平臺建造成功，LNG運輸船和VLCC超級油輪實現(xiàn)“國輪國造”。國產(chǎn)600萬噸成套采煤裝備投入使用，1000萬噸綜采裝備開始試用。
國家能源局成立以來，能源行業(yè)科技管理體系逐步建立。開展能源科技成果普查，編制了《能源科技發(fā)展指南》。設(shè)立了39家國家能源研發(fā)（實驗）中心。評選出首屆國家級能源科技進(jìn)步獎。建立能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理新體系，核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、電動汽車充電設(shè)施、智能電網(wǎng)等專項標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得初步成果，累計發(fā)布了588項能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄎ澹┘訌娒裆茉垂こ探ㄔO(shè)，城鄉(xiāng)居民用能條件不斷改善。
2010年，我國人均一次能源消費水平約為2.38噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年提高了32%;人均電力裝機0.69千瓦，比2005年增加0.29千瓦；人均天然氣消費量88立方米，是2005年的2.4倍。
加強農(nóng)村能源建設(shè)。實施農(nóng)網(wǎng)完善工程和無電地區(qū)電力建設(shè)工程，5年共安排中央預(yù)算內(nèi)資金323億元，總投資1455億元，提高了農(nóng)村供電能力和用電水平，減輕了農(nóng)民用電負(fù)擔(dān)每年約350億元，解決了3000多萬無電人口用電問題。農(nóng)村沼氣應(yīng)用范圍不斷擴大，年利用量達(dá)到160億立方米。以秸稈為燃料的生物質(zhì)發(fā)電裝機突破500萬千瓦，增加了電廠周邊農(nóng)民收入。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，推廣利用太陽灶、太陽房、太陽能熱水器。2009年農(nóng)村人均生活用電比2005年提高了79%。2010年又啟動了新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。
加快城市供熱機組建設(shè)。五年來，在北方高寒地區(qū)建設(shè)了6000萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)機組，替代了大量燃煤小鍋爐，解決了4000多萬城市人口供暖問題。在北京等大城市推進(jìn)煤電退城進(jìn)郊，電代煤和氣代煤采暖工程，改善了城市空氣質(zhì)量。
加強少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)。西藏農(nóng)村“戶戶通電”工程全面竣工，解決了西藏主電網(wǎng)覆蓋的全部32個縣、17萬戶、76萬人的用電問題。建設(shè)青藏聯(lián)網(wǎng)工程，解決西藏供電問題。加快新疆能源開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)了新疆電網(wǎng)與西北750千伏主網(wǎng)互聯(lián)。實施“氣化新疆”工程，北疆三條天然氣管線陸續(xù)建成，南疆氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程全面展開。
?。┠茉葱袠I(yè)管理得到加強，體制機制不斷完善。
2008年3月，組建國家能源局，履行全國能源行業(yè)管理職能。此后，15個省區(qū)先后組建省級能源局，能源管理力量進(jìn)一步增強。2010年，國家能源委員會成立，4月22日，溫家寶總理主持召開第一次會議并作重要講話，李克強副總理出席會議，充分體現(xiàn)了黨中央和國務(wù)院對能源工作的高度重視。
國家能源局成立以來，把制定實施能源法規(guī)、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，謀劃重大項目布局，引導(dǎo)和服務(wù)能源行業(yè)發(fā)展作為工作重點。修訂《可再生能源法》，出臺《石油天然氣管道保護(hù)法》，實施電力、煤炭、石油天然氣、可再生能源“十一五”規(guī)劃，發(fā)布能源產(chǎn)業(yè)政策，頒布能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極探索創(chuàng)新能源管理方式，不斷完善能源行業(yè)管理體制。
成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。這五年來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在國家發(fā)改委直接領(lǐng)導(dǎo)和各地區(qū)、有關(guān)部門的大力支持下，全國能源戰(zhàn)線廣大干部職工不懈努力、扎實工作，為促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為讓人民過上更好生活，發(fā)揮了應(yīng)有作用，做出了突出貢獻(xiàn)?？偨Y(jié)過去五年、特別是國家能源局成立以來的能源工作，我們有以下幾點體會：
一是必須堅持科學(xué)發(fā)展，著力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。五年來，我們始終圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題，將調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)作為工作的主攻方向。堅持采用“上大壓小”的辦法，調(diào)整火電布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，收到明顯成效。建設(shè)大基地、大集團(tuán)、大煤礦，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。積極謀劃調(diào)整核電中長期發(fā)展規(guī)劃，深入研究論證和解決核電發(fā)展中的重大問題，短短幾年，我國核電在建規(guī)模已占據(jù)世界半壁江山。創(chuàng)新水電發(fā)展思路，探索解決移民難題，處理好水電工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)保的關(guān)系，營造良好的輿論環(huán)境，積極推動水電加快發(fā)展。經(jīng)過幾年努力，水電、核電、風(fēng)電等清潔能源快速發(fā)展的良好勢頭已經(jīng)形成，電力、煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，節(jié)約發(fā)展、集約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)性發(fā)展的理念不斷深化，科學(xué)發(fā)展的能力不斷提高。
二是必須堅持全球視野，積極開展能源國際合作。五年來，國際合作始終是我們工作的重點。抓住國際金融危機帶來的機遇，談成了一系列能源合作項目。加強雙多邊能源交流對話，簽訂多個政府間合作框架協(xié)議，為能源企業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好的環(huán)境。不斷拓展合作范圍和領(lǐng)域，油氣、煤炭、電力及裝備出口等方面亮點不斷。積極創(chuàng)新合作方式，使能源國際合作不斷有新的突破。始終堅持互利互惠的原則，無論貧富大小，充分尊重對方，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，鼓勵企業(yè)積極參與當(dāng)?shù)孛裆こ探ㄔO(shè)，促進(jìn)了共同發(fā)展。
三是必須堅持自主創(chuàng)新，不斷提高科技裝備水平。能源要發(fā)展，裝備須先行。五年來，堅持依托重大工程，推動裝備自主創(chuàng)新，取得了明顯成就。在西氣東輸二線工程中積極推進(jìn)長輸管道設(shè)備國產(chǎn)化。堅持以國內(nèi)需求為導(dǎo)向，優(yōu)先支持具有重要戰(zhàn)略意義、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)強、能夠大量替代進(jìn)口的產(chǎn)品。特高壓輸變電設(shè)備、核電設(shè)備、大型空冷發(fā)電設(shè)備、海上風(fēng)電設(shè)備等，都是根據(jù)國家經(jīng)濟建設(shè)的需要研制的，取得了很好效果。立足于開放式的自主創(chuàng)新，引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)，開展多種形式的合作，實現(xiàn)高起點、跨越式發(fā)展。從美國西屋公司引進(jìn)AP1000三代核電技術(shù)，在世界上率先進(jìn)行工程建設(shè)和消化、吸收、再創(chuàng)新，力爭形成自己的核電品牌。依托大型企業(yè)、科研院所和民營企業(yè)研究機構(gòu)，建設(shè)國家能源研發(fā)（實驗）中心，充分調(diào)動和支持社會各方面力量開展能源科技自主創(chuàng)新。
四是必須堅持求真務(wù)實，謀全局、抓大事，抓實事、干成事。國家能源局成立不久，就籌劃建設(shè)了呼倫貝爾煤電基地，一次核準(zhǔn)360萬千瓦褐煤發(fā)電機組和一條送達(dá)遼寧的直流輸電線路，實現(xiàn)劣質(zhì)能源向優(yōu)質(zhì)能源就地轉(zhuǎn)化。在應(yīng)對國際金融危機沖擊中，我們迅速行動，短時間內(nèi)集中核準(zhǔn)和開工建設(shè)了一批影響重大的能源項目，包括寧東大型煤電化基地，陽江、方家山、寧德等大型核電項目，西氣東輸二線東段工程，國家石油儲備二期基地等，充分發(fā)揮了能源對投資和經(jīng)濟增長的拉動作用。中央新疆工作會議不久，國家能源局下發(fā)了加強南疆三地州能源建設(shè)的文件，一年之內(nèi)組織4批次人員進(jìn)疆實地調(diào)研，科學(xué)布局能源項目，推動了民族地區(qū)能源工程建設(shè)。為貫徹中央西藏工作會議精神，積極組織推動青藏聯(lián)網(wǎng)工程開工建設(shè)，將解決西藏孤網(wǎng)運行的問題。為緩解資源、環(huán)境和運輸壓力，合理控制火電項目核準(zhǔn)節(jié)奏，嚴(yán)格控制在沿海地區(qū)布局新的燃煤電站，為這幾年清潔電力的發(fā)展留出了空間。重視調(diào)查研究，深入基層、深入企業(yè)、深入一線，了解和掌握第一手情況，努力提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，著力解決好能源發(fā)展中的重大實際問題。
（本版圖表所用數(shù)據(jù)均來自國家能源局）
