西藏，日喀則，這片一年平均有307天日照6小時以上的土地，是青藏高原太陽能輻射總量最多的地區(qū)之一。在這里，一面面太陽能電池板正整齊排列,把燦爛陽光轉(zhuǎn)化為源源不斷的電能,送入藏族百姓家，這其中就有兩家民營企業(yè)的身影，山東力諾和超日國策。而在同樣陽光燦爛的桑日縣，也有一家同樣開展10兆瓦并網(wǎng)光伏電站項目的民營企業(yè)，它的名字叫保利協(xié)鑫。2010年起，國家能源局組織安排6家企業(yè)在西藏投資開展100兆瓦并網(wǎng)光伏電站建設(shè)，其中不乏民營企業(yè)。而“十二五”以來，國家能源局在西藏安排的光伏電站項目中，有200兆瓦并網(wǎng)光伏電站屬于10家民營企業(yè)。
西藏的太陽能項目是民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域的一個縮影，廣為人知的是，民間資本在新能源領(lǐng)域頗為活躍，已在太陽能熱利用、生物質(zhì)能開發(fā)以及晶體硅材料、太陽能熱水器、太陽能電池制造等領(lǐng)域居于主導(dǎo)地位，在風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)也發(fā)揮著重要作用。而現(xiàn)在，長期活躍在上游制造領(lǐng)域的民間資本作為項目投資甲方進(jìn)入能源項目的機(jī)會也不容忽視。以太陽能領(lǐng)域為例，據(jù)統(tǒng)計，截至目前，民間投資的太陽能光伏發(fā)電項目共310多個，裝機(jī)容量約170萬千瓦，約占全國太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)容量的57%，項目投資總額約710億元，占全國太陽能光伏項目總投資額的23%。在和太陽能同為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的風(fēng)電行業(yè)，民營風(fēng)電裝機(jī)也已占到全國的約27%。
民資同樣活躍于傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)，目前，非國有煤礦產(chǎn)量約占全國的40%，民營水電裝機(jī)約占全國的26%，民營煉油加工能力約占全國的18%。民間資本已經(jīng)進(jìn)入西氣東輸三線等國家“十二五”重點(diǎn)項目建設(shè)領(lǐng)域。這些看似簡單數(shù)據(jù)的背后，是改革創(chuàng)新掃除體制機(jī)制障礙的不懈努力，是能源領(lǐng)域在堅持毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制機(jī)構(gòu)及健康發(fā)展的切實行動。
法無禁止 均等開放
“我們最大的一個指導(dǎo)思想就是，除法律明確禁止的以外，民間資本進(jìn)入國家能源規(guī)劃項目不應(yīng)該有任何門檻。”在國務(wù)院頒布“新36條”背景下，上個月，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實施意見》（下稱《意見》），能源領(lǐng)域向民間資本開放迎來新高度，談及《意見》出臺的過程，一位參與《意見》起草的專家對本報記者這樣表示。
“總體來說，此次《意見》涉及領(lǐng)域很寬，包含了能源項目建設(shè)和運(yùn)營、能源資源勘探開發(fā)、煤炭加工轉(zhuǎn)化和煉油產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)。特別值得注意的是，《意見》首次提出鼓勵民間資本參與電網(wǎng)建設(shè)。《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》出臺之后，政府支持民間資本以獨(dú)資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設(shè)，參股建設(shè)核電站是題中之義。而此次電網(wǎng)建設(shè)也納入其中，體現(xiàn)了有關(guān)部門貫徹落實中央部署，堅定不移鼓勵民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的決心。”華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴對本報記者表示。
而針對目前民間資本在火電、核電等領(lǐng)域不甚活躍的現(xiàn)狀，有關(guān)專家表示，其實，對于民資辦電，早在上世紀(jì)80年代就已放開，當(dāng)時，國家鼓勵集資辦電，允許民間資本和外資進(jìn)入發(fā)電領(lǐng)域。按照規(guī)定，集資辦電有兩種形式，一種是集資擴(kuò)建和新建電廠，一種是購買用電權(quán)。受益于該鼓勵政策，加上有充足的上網(wǎng)電量和較低的電煤價格保障，在上世紀(jì)90年代初，民營火電裝機(jī)占全國總裝機(jī)容量的比例達(dá)到歷史最高水平。但此前外資和社會資本之所以能盈利是因為當(dāng)時多是一廠一價，電價定得較高，保障了投資回報，而現(xiàn)在投建電廠盈利少，煤價高時甚至是虧損的，投資回報率不如其他項目，導(dǎo)致民營資本紛紛改轍。
“應(yīng)該看到，當(dāng)前民間資本在電力領(lǐng)域投資在準(zhǔn)入方面幾乎不存在絕對政策障礙，制約民間資本進(jìn)入的‘玻璃門’，是市場運(yùn)行機(jī)制。下一步，如果能更好地理順電力價格和煤電關(guān)系，民營資本進(jìn)入發(fā)電領(lǐng)域?qū)⒂芯薮蟮臐摿涂臻g，就像在其它能源領(lǐng)域一樣。” 廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心林伯強(qiáng)對本報記者表示。
汪洋千里 始于小流
汪洋千里，始于小流，巨大的潛力和空間并非空談，在能源領(lǐng)域，的確有民營資本的一片天地。
據(jù)統(tǒng)計，2011年全國煤炭產(chǎn)量中，非國有企業(yè)煤炭產(chǎn)量約占全國產(chǎn)量的41%。煤炭領(lǐng)域投資煤礦的主要民營企業(yè)有內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)、匯能集團(tuán)、烏蘭煤炭集團(tuán)、蒙泰集團(tuán)、伊東集團(tuán)，按2010年全國煤炭企業(yè)產(chǎn)量排行，上述企業(yè)分別排行第14位、24位、43位、21位和18位。2011年上述企業(yè)煤炭產(chǎn)量分別為5400萬噸、3037萬噸、1740萬噸、1239萬噸、1171萬噸。
民營企業(yè)在LNG產(chǎn)儲運(yùn)銷、天然氣支線管道建設(shè)和城市燃?xì)忸I(lǐng)域的投資，對我國天然氣工業(yè)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。開展油氣領(lǐng)域境外投資項目，對貫徹落實國家“兩種資源、兩個市場”的“走出去”戰(zhàn)略，具有重要意義。
2011年底，全國民間資本投資水電項目產(chǎn)業(yè)總額超過2 600億元，投資項目約16000個，發(fā)電裝機(jī)量達(dá)到5900萬千瓦左右，約占全國水電總裝機(jī)的26%。民間資本已經(jīng)成為水電投資的主要來源之一，民營企業(yè)成為水電項目建設(shè)和運(yùn)行的重要參與者。例如，云南省民營水電站896座，裝機(jī)容量1800萬千瓦，占全省水電總裝機(jī)容量的63.2%；四川省民營水電站1903座，裝機(jī)容量1130萬千瓦，占全省水電總裝機(jī)容量的34.4%；福建水電裝機(jī)約1125萬千瓦，基本為民間資本投資建設(shè)。
民間投資的風(fēng)電項目共160個，裝機(jī)容量約1300萬千瓦，約占全國風(fēng)電裝機(jī)容量的27%，項目投資總額約700億元，占全國風(fēng)電項目總投資額的20%。
民間投資的風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)共150余家，投資額超過500億元，主要集中在風(fēng)機(jī)整機(jī)設(shè)備制造領(lǐng)域，產(chǎn)能超過3000萬千瓦，民營企業(yè)在風(fēng)電裝備制造領(lǐng)域的市場占有率超過50%，涌現(xiàn)出一批國際知名企業(yè)，如華銳風(fēng)電、金風(fēng)科技、明陽風(fēng)電等。
民間投資的生物質(zhì)發(fā)電項目共200個左右，裝機(jī)容量約465萬千瓦，約占全國生物質(zhì)發(fā)電項目裝機(jī)容量的70%，項目投資總額約330億元，占全國生物質(zhì)發(fā)電項目總投資額的50%。
民間資本在生物質(zhì)能等其他新能源裝備制造領(lǐng)域的投資近400億元。其中，生物質(zhì)發(fā)電設(shè)備、生物質(zhì)氣化工程和氣化設(shè)備、沼氣工程和配套設(shè)備、生物質(zhì)成型燃料設(shè)備等裝備制造主要來自民間投資……
“要看到，民間資本在能源領(lǐng)域蓬勃發(fā)展，不是一朝一夕，也不是一蹴而就?！兑庖姟返某雠_，明確了鼓勵民間資本全面參與能源開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)思想，隨著相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)的配套完善，制約民營企業(yè)發(fā)展的‘彈簧門、玻璃門’將徹底消除。”前述參與《意見》起草的專家這樣對本報記者表示。
國務(wù)院總理溫家寶曾經(jīng)這樣說過，一個國家民間資本蓬勃發(fā)展是整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個象征，是有活力的表現(xiàn)，也是自信的表現(xiàn)。一直以來，千千萬萬民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大，成為促進(jìn)能源發(fā)展的重要力量，未來，民營資本必將在我國的能源產(chǎn)業(yè)，乃至整個國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用，涓涓細(xì)流，將匯成江海，星星之火，將為國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獨(dú)特光輝。
