“十一五”以來，我國新能源發(fā)展突飛猛進(jìn)，風(fēng)電新增裝機容量連續(xù)5年翻番，目前裝機規(guī)模世界第一；太陽能電池產(chǎn)量以超過100％的年均增長率快速發(fā)展，2007—2010年連續(xù)四年居世界第一。然而，我國新能源在快速發(fā)展的同時，也面臨著因速度過快帶來的質(zhì)量和安全問題，而當(dāng)前“并網(wǎng)難”問題尤為突出，成為困擾新能源發(fā)展的最大瓶頸。那么，究竟該如何看待新能源“并網(wǎng)難”？“并網(wǎng)難”問題產(chǎn)生的根源是什么？該如何破解？
一、新能源“并網(wǎng)難”是一個不容爭辯的客觀現(xiàn)實
目前，伴隨著新能源規(guī)模的快速擴張，輸變電設(shè)施建設(shè)明顯滯后，導(dǎo)致新能源發(fā)展出現(xiàn)了“并網(wǎng)難”、設(shè)備利用小時下降、能源浪費、安全事故頻發(fā)等問題。我國北方風(fēng)電集中開發(fā)地區(qū)大都遭遇較嚴(yán)重的棄風(fēng)限電問題，東北一些地區(qū)冬季棄風(fēng)限電比例已近50％；西北主要風(fēng)場因數(shù)次脫網(wǎng)事故，目前限電竟高達(dá)70％％—80％，風(fēng)能資源最好的一些地區(qū)，設(shè)備年利用小時數(shù)還不到1400。2011年，并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)電量盡管同比增長48．16％，但設(shè)備利用小時數(shù)卻比上年降低144小時，全國范圍內(nèi)平均風(fēng)電棄風(fēng)電量占比達(dá)20％，直接經(jīng)濟損失達(dá)近百億元。太陽能也出現(xiàn)因無法并網(wǎng)而不得不“棄光”的苗頭，2011年太陽能光伏發(fā)電的設(shè)備利用率也較上年有所下降，年利用小時數(shù)僅1700左右。2011年，包括水電、核電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電等主體非化石能源占一次能源消費比重不升反降，2011年上述主體非化石能源占一次能源消費比重為8．3％，比2010年8．6％的占比有所下降。大規(guī)模風(fēng)電接入電網(wǎng)也對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行帶來新的問題和挑戰(zhàn)，電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻壓力增大、電壓控制難度提高、電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行風(fēng)險增加。從我國新能源這幾年的發(fā)展可以看出，電網(wǎng)企業(yè)在系統(tǒng)安全平穩(wěn)運行和新能源“并網(wǎng)”方面遇到較大困難，出現(xiàn)較多棄風(fēng)和數(shù)次系統(tǒng)穩(wěn)定事故，使超大規(guī)模集中并網(wǎng)的新能源對電網(wǎng)運行安全性影響受到關(guān)注，大量限電使風(fēng)電項目經(jīng)濟性降低，風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能大量積壓，產(chǎn)量大起大落，這也是當(dāng)前風(fēng)電發(fā)展速度出現(xiàn)放緩局面的原因所在。
二、“并網(wǎng)難”的產(chǎn)生既有技術(shù)原因，更有體制原因
“并網(wǎng)難”問題產(chǎn)生的原因很多，既和新能源的特性有關(guān)，也和體制機制不盡合理有關(guān)，但從本質(zhì)而言，后者才是造成新能源“并網(wǎng)難”問題的最根本原因。
1．技術(shù)原因?qū)Σ⒕W(wǎng)問題有影響，但并非根本原因
說到新能源“并網(wǎng)難”，不少人認(rèn)為是并網(wǎng)在技術(shù)上有困難。的確，新能源發(fā)電無論是風(fēng)能還是太陽能，均具有隨機性強、波動性大、出力不穩(wěn)定、調(diào)峰調(diào)頻能力差、不能大規(guī)模儲存的特性，與水電、火電等常規(guī)電源相比，目前還沒有辦法像常規(guī)電源一樣對風(fēng)電場有功出力進(jìn)行計劃安排和控制，在接入電網(wǎng)時容易使電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行風(fēng)險增加。但如果認(rèn)為這是造成 “并網(wǎng)難”的根本原因，那就有失偏頗了。歐洲早在2005年的研究成果就表明，風(fēng)電的大規(guī)模并網(wǎng)不存在技術(shù)和經(jīng)濟上的障礙。最近，美國通用電氣公司，受本國各電力公司、能源署和ISO委托進(jìn)行的一項研究表明，電網(wǎng)能夠接納大比例的風(fēng)電和太陽能，而且沒有接納的上限，該研究還指出，制度和市場機制是電網(wǎng)成功接納大比例風(fēng)電等可再生能源的關(guān)鍵。而我們國家也有非常好的例子。截至2010年年底，蒙西電網(wǎng)接入風(fēng)電容量達(dá)630萬千瓦，占電網(wǎng)裝機總?cè)萘康?6．4％，占電網(wǎng)最大發(fā)電負(fù)荷的32％，占最高供電負(fù)荷的38％。事實證明，大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電是可行的，我們要做的是堅定信心，解決眼前遇到的問題。
2．體制機制因素才是造成“并網(wǎng)難”的根本原因
首先，在于新能源發(fā)展中的集中開發(fā)模式。目前我國新能源開發(fā)明顯傾向于集中開發(fā)模式，八大千萬千瓦級風(fēng)電基地和大型光電基地基本都處于地廣人稀、用電負(fù)荷很小的西北部地區(qū)，而電力消費大省又都集中于東部沿海和中部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，這必然帶來電力的遠(yuǎn)距離輸送問題，需要配套建設(shè)輸變電設(shè)施，投資巨大。為了遠(yuǎn)距離輸送風(fēng)電光電，需要層層升高電壓，配套新建從10千伏至750千伏之間各個電壓等級全套輸變電設(shè)施，才能將風(fēng)電光電輸送到上千公里甚至數(shù)千公里以外去使用。加之長距離線損和層層變損對輸電經(jīng)濟性影響頗大，過網(wǎng)費進(jìn)一步降低了經(jīng)濟競爭力。正是由于我國新能源的集中開發(fā)模式，造成了新能源發(fā)電投入大、并網(wǎng)難、效率低等一系列問題。
其次，并網(wǎng)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與新能源發(fā)展缺乏有效銜接。新能源發(fā)電的波動性使得其在接入電網(wǎng)時，可能會產(chǎn)生諧波、逆流、網(wǎng)壓過高等問題，對現(xiàn)成電網(wǎng)造成一定的沖擊，因此也受到電網(wǎng)公司的消極處置。而我國包括風(fēng)電場接入、并網(wǎng)檢測、調(diào)度運行三方面的風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，目前僅有部分國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正在開展工作，標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善。我國以煤電為主的電源結(jié)構(gòu)將長期存在，風(fēng)電的快速發(fā)展，使得相適應(yīng)的系統(tǒng)備用和調(diào)峰等電網(wǎng)調(diào)控手段亟待加強研究和推廣應(yīng)用。各地普遍存在著拼裝機容量、拼風(fēng)電設(shè)備制造，但卻不注重風(fēng)電場控制的核心技術(shù)與并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)等軟指標(biāo)。
最后，電網(wǎng)配套落后，利益關(guān)系有待理順。我國并網(wǎng)的新能源項目主要建設(shè)于西北地區(qū)，就地發(fā)電就地消化，但當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的消納能力有限，若不能盡快建成高壓遠(yuǎn)距離輸電，實施大區(qū)域調(diào)度和理順電網(wǎng)公司等各方利益關(guān)系，則并網(wǎng)難的問題仍將存在。
三、完善體制機制，破解新能源“并網(wǎng)難”瓶頸
從以上分析可知，新能源的并網(wǎng)和消納是一個綜合性問題，需要各方共同努力，完善體制機制，多措并舉才能更好解決。
1．積極倡導(dǎo)“分散式”新能源開發(fā)模式。
分散式開發(fā)是指不通過變電站，直接將風(fēng)電升壓后接入農(nóng)網(wǎng)和低壓電網(wǎng)。相比大規(guī)模集中開發(fā)，分散式開發(fā)可以降低成本，分散電網(wǎng)的事故風(fēng)險并緩解消納瓶頸，適合電網(wǎng)結(jié)構(gòu)好、土地面積有限的地區(qū)。目前，分散式開發(fā)已經(jīng)在歐洲形成一定規(guī)模，但是我國僅在內(nèi)蒙古有兩臺示范機組，潛力巨大。過去提倡建立大基地融入大電網(wǎng)促進(jìn)了風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展，當(dāng)前更應(yīng)在此基礎(chǔ)上，支持資源不太豐富的地區(qū)，例如云南、安徽、湖北、湖南、山東、山西、重慶、貴州、西藏和四川等地，發(fā)展低風(fēng)速風(fēng)電場，倡導(dǎo)分散式開發(fā)。
2．加強并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性研究與制定。國外十分重視新能源并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定，歐洲各國都對風(fēng)電并網(wǎng)提出了嚴(yán)格的技術(shù)要求，并通過立法建立了嚴(yán)格的風(fēng)電并網(wǎng)檢測制度，確保并網(wǎng)風(fēng)電滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。西班牙電網(wǎng)公司對風(fēng)電場的發(fā)電預(yù)測進(jìn)行嚴(yán)格考核，誤差比例超過20％則需要向電網(wǎng)企業(yè)繳納罰款，以此激勵風(fēng)電場提高預(yù)測精度。歐洲和美國的風(fēng)電發(fā)展經(jīng)驗表明，大規(guī)模的風(fēng)電并網(wǎng)要求對風(fēng)電功率進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測，我國在這方面已經(jīng)開展了一些工作。今后要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，不斷提高預(yù)測精度，從技術(shù)上保障更多的風(fēng)電并網(wǎng)和消納目標(biāo)的實現(xiàn)。
3．建立系統(tǒng)的利益疏通引導(dǎo)機制。鼓勵、引導(dǎo)和疏通電力系統(tǒng)所有參與者發(fā)展新能源的熱情，充分挖掘他們的技術(shù)潛力，才能更加有效地促進(jìn)新能源并網(wǎng)和消納。要建立風(fēng)電并網(wǎng)成本及調(diào)峰機組減收補償機制。為保障風(fēng)電順利接入和傳輸，近期需要加強電網(wǎng)建設(shè)和改造，國家應(yīng)對電網(wǎng)企業(yè)由此增加的合理成本予以補償。此外，為保障風(fēng)電并網(wǎng)，給可再生能源發(fā)電出讓發(fā)電小時數(shù)，降低了其他發(fā)電機組的出力，減少了自身的收益，國家應(yīng)盡快研究出臺合理的利益補償機制，提高相關(guān)企業(yè)的積極性。
4．出臺鼓勵優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)的政策。當(dāng)前電價的確定和電力調(diào)度的規(guī)則，沒有充分體現(xiàn)電網(wǎng)安全運行過程中能發(fā)揮不同作用電力裝機的價值，如調(diào)峰、備用等設(shè)備，其價值通過電網(wǎng)企業(yè)的電力調(diào)度間接實現(xiàn)，這就不能調(diào)動企業(yè)參與這類電源建設(shè)的積極性。具有靈活調(diào)節(jié)能力的電源，包括天然氣、抽水蓄能電站目前的價格政策還是空白，它們在系統(tǒng)中所能發(fā)揮的容量價值就無法得到有效的反映。
