8月6日，國家能源局組織制定的《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)和水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能四個(gè)專題規(guī)劃正式發(fā)布，為促進(jìn)可再生能源發(fā)電提供了強(qiáng)有力的政策支持?！兑?guī)劃》明確指出，“十二五”時(shí)期，可再生能源將新增發(fā)電裝機(jī)1.6億千瓦，其中常規(guī)水電6100萬千瓦，風(fēng)電7000萬千瓦，太陽能發(fā)電2000萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電750萬千瓦，到2015年可再生能源發(fā)電量爭取達(dá)到總發(fā)電量的20%以上。
國務(wù)院參事、中國可再生能源學(xué)會(huì)理事長石定環(huán)在接受記者采訪時(shí)表示，面對節(jié)能減排等發(fā)展要求，可再生能源必然要承擔(dān)更多的責(zé)任，應(yīng)以市場化手段提高可再生能源的應(yīng)用市場。在國家“十二五”規(guī)劃中，專門設(shè)立章節(jié)闡述推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。
然而，由于利用技術(shù)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)以及體制等方面的原因，可再生能源也面臨著諸多發(fā)展瓶頸不容小視。
風(fēng)電：棄風(fēng)現(xiàn)象亟待技術(shù)創(chuàng)新
以風(fēng)電為例，這是技術(shù)最為成熟、開發(fā)規(guī)模最大的清潔可再生能源。近年來，中國風(fēng)電規(guī)模已超美國成為世界第一，但風(fēng)電發(fā)展過程中的問題也逐步凸顯。
電監(jiān)會(huì)發(fā)布的《重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)電消納監(jiān)管報(bào)告》顯示，“三北”地區(qū)并網(wǎng)裝機(jī)容量和發(fā)電量都占全國85%以上，風(fēng)電發(fā)展成效明顯，但“三北”地區(qū)部分省區(qū)風(fēng)電消納情況不佳，棄風(fēng)情況比較嚴(yán)重，棄風(fēng)率約16%。2011年“三北”地區(qū)棄風(fēng)電量達(dá)123億千瓦時(shí)，棄風(fēng)電量對應(yīng)電費(fèi)損失約66億元，風(fēng)電棄風(fēng)問題亟待解決。數(shù)據(jù)顯示，2011年，“三北”地區(qū)風(fēng)電場平均利用小時(shí)數(shù)為1907小時(shí)，同比降低266小時(shí)。
所謂棄風(fēng)，是指在風(fēng)電發(fā)展初期，風(fēng)機(jī)處于正常情況下，由于當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)接納能力不足、風(fēng)電場建設(shè)工期不匹配和風(fēng)電不穩(wěn)定等自身特點(diǎn)導(dǎo)致的部分風(fēng)電場風(fēng)機(jī)暫停的現(xiàn)象。
石定環(huán)認(rèn)為，風(fēng)電面臨的最大問題是如何將電輸送出來。解決大規(guī)模風(fēng)電輸送，并網(wǎng)并非唯一出路，也未必是最好出路。如果距離過遠(yuǎn)，將面臨巨大的輸電成本投入?，F(xiàn)在看來，就地消化是個(gè)方向，可開辟風(fēng)電與電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的新路徑。這在大慶油田已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。
石定環(huán)指出，要克服以上問題，技術(shù)創(chuàng)新是第一位。我們目前引進(jìn)了很多國外成熟的技術(shù)，但核心還在人家那里。技術(shù)創(chuàng)新也不單是企業(yè)的事，政府也要有所作為。新能源研發(fā)的“國家隊(duì)”尚未形成，企業(yè)間的研發(fā)，又多是分散的，不成系統(tǒng)的。歐美國家不僅重視應(yīng)用開發(fā)，在基礎(chǔ)研究方面政府也投入較大。
水電：壟斷導(dǎo)致生態(tài)破碎
中國是水力資源豐富的國家之一，水利發(fā)電自然也是可再生能源當(dāng)中的重中之重。專家認(rèn)為，“世界水電在中國，中國水電在西南，西南水電在金沙”的大格局已然形成。然而，由于體制方面的原因，金沙江水力資源盡被五大水電巨頭把持壟斷，專家認(rèn)為，這將造成資源浪費(fèi)，生態(tài)破碎，繼而導(dǎo)致一系列社會(huì)問題和次生環(huán)境災(zāi)害。
根據(jù)橫斷山研究會(huì)等研究機(jī)構(gòu)和地方政府提供的資料，金沙江的開發(fā)方案中，除唯一已建成的金安橋電站控股單位為民營企業(yè)漢能控股集團(tuán)外，其余24級悉數(shù)被三峽、華潤、大唐、華電、華能5家國有水電巨頭把持。
金沙江為長江的上游，全長2308公里，流域面積近50萬平方公里，其干流落差3300米，水力資源1億多千瓦，占長江水力資源的40%以上。在不久的將來，它將成為平均不到100公里就有一座梯級水庫的世界超大水庫群。
長期以來，我國對金沙江流域的綜合考察研究工作開展甚少，缺乏突破性的科研成果。金沙江干流及其流域的科學(xué)考察研究還留下許多空白，特別是在地震斷裂帶、河谷地質(zhì)災(zāi)害研究方面沒有突破性進(jìn)展。在這樣的研究狀態(tài)下，正在金沙江中下游地區(qū)集群式展開的大規(guī)模水電建設(shè)，在其經(jīng)濟(jì)效益背后，對區(qū)域地質(zhì)、生態(tài)將產(chǎn)生怎樣的影響，令人關(guān)注。
學(xué)者分析，金沙江流域梯級開發(fā)影響范圍廣、周期長，累積效應(yīng)明顯，有些影響甚至難以逆轉(zhuǎn)。但由于水電運(yùn)營成本低、收益快、回報(bào)高，很快成為各大銀行追捧的優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目。此外，隨著生態(tài)補(bǔ)償和移民要求的逐步提高，為減少外部成本投入，水電巨頭又開始了“違規(guī)競賽”，水電項(xiàng)目“超前發(fā)展”、“先占先得”、“未批先建”的現(xiàn)象屢禁不止。
環(huán)保部環(huán)境工程評估中心副總工程師陳凱麒等人認(rèn)為，“跑馬圈水”、“未批先建”、“遍地開花”、干支流“齊頭并進(jìn)”式的無序開發(fā)，對局地環(huán)境造成嚴(yán)重干擾，天然江河被渠道化，生態(tài)日益破碎，水資源問題更加突出，水庫淹沒和移民安置不當(dāng)還引發(fā)了一系列社會(huì)問題和次生環(huán)境災(zāi)害。
水利部、國家環(huán)境保護(hù)局長江水資源保護(hù)局局長翁立達(dá)認(rèn)為，金沙江流域集群式的水電建設(shè)狂潮，將對長江中下游的湖南、江西等地區(qū)造成無法預(yù)測的疊加影響。
光伏：遭遇“雙反”生死劫
光伏產(chǎn)業(yè)是近年來在國家政策的大力扶持下快速發(fā)展起來的朝陽產(chǎn)業(yè)，然而，由于內(nèi)憂外患的威脅，光伏產(chǎn)業(yè)卻在遭遇“生死劫”。繼美國對中國風(fēng)電產(chǎn)品和光伏企業(yè)展開“雙反”調(diào)查之后，歐盟對中國光伏企業(yè)也展開了反傾銷訴訟。日前，有媒體報(bào)道稱，商務(wù)部日前緊急召見了英利集團(tuán)、尚德太陽能電力有限公司、天合光能有限公司以及阿特斯光伏電力有限公司，這四大中國光伏企業(yè)巨頭入京，共商對策。
今年5月份，美國商務(wù)部公布了對從中國進(jìn)口的光伏產(chǎn)品征收31%-250%的反傾銷稅的初裁，而該反傾銷稅將會(huì)疊加在之前因?yàn)榻邮苤袊还窖a(bǔ)貼而征收的4.73%的關(guān)稅之上。其中，尚德被處以31.22%的反傾銷稅，天合被處以31.14%的反傾銷稅，其他中國公司被處以31.18%-249.96%不等的反傾銷稅。
7月24日，德國企業(yè)又向歐盟提交申訴，要求對中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查。而歐盟將有45天研究時(shí)間，再宣布立案與否。對早已遍體鱗傷的中國光伏企業(yè)而言，這無疑是致命一擊。
長期以來，中國光伏企業(yè)訂單量有八九成來自歐盟，2008年以來，受到債務(wù)危機(jī)和各國政府下調(diào)太陽能產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的影響，歐洲市場急速萎靡，使過度依靠歐洲市場的光伏企業(yè)陷入泥淖。美國投資機(jī)構(gòu)MaximGroup最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國最大的10家光伏企業(yè)債務(wù)累計(jì)已高達(dá)175億美元，約合人民幣1110億元，國內(nèi)整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)已接近破產(chǎn)邊緣。
這直接反映在了光伏巨頭身上。尚德電力2012年一季度財(cái)報(bào)顯示，凈營收4.095億美元，同比下降53.3%，凈虧損1.33億美元；總光伏(PV)出貨量環(huán)比下降26.9%，同比下降22.1%。
生物質(zhì)：成本高虧損顯而易見
目前國家在生物質(zhì)能發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)上給予了扶持，每千瓦時(shí)電價(jià)比火電高兩角錢左右，但是，我國的扶植力度與歐美國家比還是有差距。歐洲一些國家除了電價(jià)，在稅收上的扶持力度更大。歐洲一些電廠之所以經(jīng)營得好，有很重要的一個(gè)原因是，原料不僅不付錢，而且由于秸稈是按照垃圾處理，還要征收垃圾處理費(fèi)，因此可以良性發(fā)展。我國與國外情況不同，一方面要通過發(fā)電避免農(nóng)民焚燒秸稈引起污染等社會(huì)問題，一方面又要通過發(fā)電扶助農(nóng)民?；谝陨蟽牲c(diǎn)，不僅秸稈收購價(jià)格不能過低，而且隨著此類項(xiàng)目的增多，收購價(jià)格還在上升。如國家在確定生物質(zhì)能發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼時(shí)，秸稈每噸價(jià)格被定在100元左右，而秸稈實(shí)際收購價(jià)格已達(dá)200-300元/噸，如此高的原料成本增加了企業(yè)成本預(yù)算，以山東秸稈發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)為例，實(shí)際成本在0.65元/千瓦時(shí)左右，脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(0.344元/千瓦時(shí))加上政府補(bǔ)貼電價(jià)(0.25元/千瓦時(shí))，總計(jì)為0.594元/千瓦時(shí)，虧損顯而易見。虧損的狀態(tài)迫使部分生物質(zhì)能企業(yè)停產(chǎn)，因此國家在稅收等政策上進(jìn)一步加大扶持力度就顯得非常重要。
此外，在生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目布局上國家也應(yīng)該更科學(xué)規(guī)劃，有序建設(shè)，避免一哄而上。如果布局太密集，勢必會(huì)加大秸稈的收購和運(yùn)輸半徑，而且還會(huì)導(dǎo)致原料價(jià)格上升，企業(yè)的效益就會(huì)受到更大的影響。
