光伏發(fā)電入網(wǎng)審批權(quán)下放地方電網(wǎng)
四面楚歌的光伏行業(yè)尚未等到期待中的“救市組合拳”，但此前須由省級(jí)發(fā)改委審批的光伏發(fā)電入網(wǎng)審批權(quán)限有望下放至地方電網(wǎng)公司。目前，這一政策調(diào)整方案已經(jīng)上報(bào)至國(guó)家能源局。
中國(guó)可再生能源協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦向記者證實(shí)了這一消息。他還透露，國(guó)家電網(wǎng)公司已經(jīng)起草了《國(guó)家電網(wǎng)關(guān)于大力支持光伏發(fā)電并網(wǎng)工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，除包含光伏發(fā)電入網(wǎng)審批權(quán)限下放外的審批權(quán)也有望下放至地方電網(wǎng)。
與此同時(shí)，國(guó)家能源局下發(fā)通知稱，將光伏發(fā)電的補(bǔ)貼由裝機(jī)容量補(bǔ)貼調(diào)整為以發(fā)電量為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，目前國(guó)家能源局正在研究補(bǔ)貼的具體辦法。然而，在這些利好消息的同時(shí)，涉及到太陽能發(fā)電的《分布式發(fā)電管理辦法(征求意見稿)》和《分布式發(fā)電并網(wǎng)管理辦法(征求意見稿)》則要延后發(fā)布。光伏行業(yè)春天尚遠(yuǎn)。
放權(quán)調(diào)整
光伏行業(yè)是個(gè)“政策市”，在這個(gè)至今靠政府補(bǔ)貼生存的行業(yè)，“興市”靠政策，在頻遭歐美雙反的背景下，救市更要“靠政府”。
然而，預(yù)期之中的光伏行業(yè)救市“組合拳”尚要等待一段時(shí)間。記者了解到，相比于救市組合拳，更早實(shí)現(xiàn)的將是光伏發(fā)電入網(wǎng)相關(guān)審批政策的放權(quán)——自有光伏產(chǎn)業(yè)以來，光伏發(fā)電入網(wǎng)的審批權(quán)一直須由省級(jí)發(fā)展改革委審批。
目前，圍繞審批權(quán)調(diào)整的方案，已經(jīng)上報(bào)至國(guó)家發(fā)改委。按照這一上報(bào)方案，光伏發(fā)電的并網(wǎng)審批權(quán)限有望下放到地方電網(wǎng)公司。按照目前中國(guó)輸配電體制，光伏發(fā)電產(chǎn)生的電力，需要進(jìn)入電網(wǎng)才能實(shí)現(xiàn)銷售，收回投資成本。但在既有體制下，這一審批需要地方發(fā)改委進(jìn)行，光伏發(fā)電企業(yè)一直強(qiáng)調(diào)審批效率較低。
孟憲淦向記者證實(shí)了這一消息。他表示，這一“下放審批權(quán)”的內(nèi)容已經(jīng)包含在國(guó)家電網(wǎng)公司上報(bào)至國(guó)家發(fā)改委的《意見》當(dāng)中，《意見》明確：分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目只要是在300千瓦以上且10000千瓦以下，相關(guān)業(yè)主單位只要持有相關(guān)文件到地市級(jí)電網(wǎng)公司營(yíng)業(yè)部客服中心辦理手續(xù)即可，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目接入公共電網(wǎng)的費(fèi)用由電網(wǎng)公司承擔(dān)。
“《意見》的核心在于有效簡(jiǎn)化分布式發(fā)電并網(wǎng)流程，縮短并網(wǎng)時(shí)間，降低并網(wǎng)難度。”孟憲淦說。
9月12日,國(guó)家能源局印發(fā)了《太陽能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，將發(fā)展目標(biāo)設(shè)定為：到2015年，中國(guó)太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到21GW以上；其中，光伏分布式發(fā)電占據(jù)10GW。
“如果能夠成真，那么并網(wǎng)手續(xù)可以簡(jiǎn)化很多。”在獲知光伏發(fā)電并網(wǎng)審批權(quán)限有望下放之后，多位光伏企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人均向記者表示。目前，盡管有一些支持光伏行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，但是，企業(yè)認(rèn)為其中大部分都未能得以順利落實(shí)。
塞維LDK太陽能高科技有限公司信息總監(jiān)聞博表示，“政策不確定性使得很多的項(xiàng)目都停下來，太陽能光伏處于崩盤邊緣。“2011年西北建設(shè)光伏發(fā)電站號(hào)稱‘萬人會(huì)戰(zhàn)’，今年大家都在觀望。”
不過，涉及范圍更廣的《分布式發(fā)電管理辦法(征求意見稿)》和《分布式發(fā)電并網(wǎng)管理辦法(征求意見稿)》，雖然今年4月已經(jīng)由國(guó)家能源局委托有關(guān)部門起草，但華泰聯(lián)合證券電力設(shè)備及新能源行業(yè)首席分析師、能源產(chǎn)業(yè)鏈總監(jiān)王海生表示，現(xiàn)在這兩個(gè)辦法的發(fā)布“可能要延后”。
補(bǔ)貼研討
相比于并網(wǎng)審批，對(duì)光伏發(fā)電企業(yè)的直接補(bǔ)貼與光伏企業(yè)更加利益攸關(guān)。9月14日國(guó)家能源局下發(fā)了《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》(下稱《通知》)，按照《通知》，國(guó)家對(duì)示范區(qū)的光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行單位電量定額補(bǔ)貼政策，對(duì)自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)電量實(shí)行統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
多位行業(yè)內(nèi)專家向記者證實(shí)，目前能源局正在組織專家草擬分布式光伏發(fā)電示范區(qū)的實(shí)施辦法和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)將按照不同成本，分為0.4元、0.5元、0.6元幾個(gè)補(bǔ)貼檔次，在銷售電價(jià)中進(jìn)行補(bǔ)貼。
在孟憲淦看來，這種補(bǔ)貼方式非常追求實(shí)際效果。“現(xiàn)在是按裝機(jī)容量給補(bǔ)貼，但是發(fā)電量多少?zèng)]有考核，很多設(shè)備都在曬太陽，因?yàn)榘l(fā)電也無法上網(wǎng)?，F(xiàn)在是發(fā)了電才給補(bǔ)貼，這使得光伏發(fā)電能夠?qū)崒?shí)在在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做貢獻(xiàn)，而不是過去那樣只追求裝機(jī)容量的規(guī)模。”孟憲淦認(rèn)為這是“管理體制上的進(jìn)步”。
當(dāng)前，一度電到底補(bǔ)貼多少錢還在研究之中。孟憲淦認(rèn)為，“可能要看地方政府能夠配套多少，各個(gè)省的政策會(huì)有不同。”
但是，王海生認(rèn)為，這個(gè)補(bǔ)貼的支持力度不是特別給力。
目前，涉及太陽能發(fā)電的扶持政策有住建部主導(dǎo)的2009年開始的“金太陽工程”、國(guó)家發(fā)改委2011年開始的光伏地面電站1元1度和1.15元1度兩檔的上網(wǎng)電價(jià)。
金太陽工程項(xiàng)目補(bǔ)貼是安裝側(cè)的補(bǔ)貼，由財(cái)政部支付。今年，金太陽項(xiàng)目一共審批1.7Gw，按照每瓦5.5元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部一共支出90億元?？稍偕茉囱a(bǔ)貼是從發(fā)電側(cè)補(bǔ)貼。目前，可再生能源基金的來源是從每一度電價(jià)中抽取8厘錢，該標(biāo)準(zhǔn)制定于2011年下半年。此前，該標(biāo)準(zhǔn)是從每度電費(fèi)中抽取4厘。
“比較一下，‘金太陽’工程，并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補(bǔ)助，偏遠(yuǎn)無電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助。計(jì)算下來電價(jià)可以達(dá)到1.8元/度。國(guó)家發(fā)改委1元1度的電價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)雖然沒有金太陽高，但是比起現(xiàn)在這個(gè)流傳的每度電0.4元、0.5元、0.6元的補(bǔ)貼要高一些。”王海生解釋。
目前業(yè)內(nèi)對(duì)補(bǔ)貼的方式和標(biāo)準(zhǔn)理解還有不同。聞博認(rèn)為，分布式電站的投資商的收益包括兩部分，一部分是自發(fā)自用省掉的電費(fèi)，比如在上海建了屋頂電站，加入上海電價(jià)1度0.8元，自發(fā)自用的話0.8元的電費(fèi)就節(jié)省了。另一部分就是《通知》中提到的補(bǔ)貼。“目前我了解到的情況是，江蘇屋頂電站上網(wǎng)電價(jià)定為2013年后1.3元，山東是1.4元，可能在這個(gè)基礎(chǔ)上再加補(bǔ)貼，現(xiàn)在具體怎么補(bǔ)貼還沒有明確下來。”
另一條讓企業(yè)困擾的是，《通知》中稱，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的總發(fā)電量、上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)計(jì)量和代發(fā)補(bǔ)貼。
王海生認(rèn)為，《通知》中并沒有提到將給電網(wǎng)企業(yè)多大的支持，“如果沒有好處，還要做很復(fù)雜的工作，最終的結(jié)果可能會(huì)是發(fā)不下來，可能會(huì)出現(xiàn)尋租問題。”此前即有媒體報(bào)道，建設(shè)電站發(fā)電的光伏企業(yè)迄今尚無拿到可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼，只有部分地方政府為這些企業(yè)提供了補(bǔ)貼。
地方“畫餅”
“我們知道這個(gè)消息后，就開始積極組織參與這件事情。”英利集團(tuán)公共關(guān)系總監(jiān)梁田對(duì)這個(gè)政策感到興奮，“示范區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目對(duì)企業(yè)來說是出售和消化產(chǎn)品的機(jī)會(huì)。”
梁田所說的消息，就是9月14日國(guó)家能源局下發(fā)的《通知》。該《通知》稱，為落實(shí)可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃，促進(jìn)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，將組織分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，各省(區(qū)、市)可結(jié)合新能源示范城市、綠色能源縣和新能源微電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，抓緊研究編制示范區(qū)實(shí)施方案。
梁田表示，這個(gè)示范區(qū)的申報(bào)，主要是以區(qū)域的形式，通過各省的能源部門來上報(bào)。按《通知》要求，申報(bào)已經(jīng)在10月15日結(jié)束?！锻ㄖ芬?，每個(gè)省(區(qū)、市)申報(bào)支持的數(shù)量不超過3個(gè)，申報(bào)總裝機(jī)容量原則上不超過50萬千瓦。
“按照《通知》中提出的每個(gè)省申報(bào)總裝機(jī)容量不超過50萬千瓦的數(shù)字，如果31個(gè)省市自治區(qū)都申報(bào)，那么計(jì)算出來是15GW的裝機(jī)容量。”中國(guó)可再生能源協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦介紹，“但最后國(guó)家能源局會(huì)批準(zhǔn)多大規(guī)模的裝機(jī)容量，現(xiàn)在還在研究之中，最終的規(guī)模還要根據(jù)各省申報(bào)的情況來決定。”
安徽省能源局新能源產(chǎn)業(yè)處調(diào)研員許慧娟在此前接受媒體采訪時(shí)表示，“(項(xiàng)目數(shù)量)不會(huì)局限在3個(gè)，這只是一個(gè)初步的原則要求而已。”國(guó)家能源局最新精神指出，由于全國(guó)各地太陽能光照資源條件存在差異，本著平衡的原則，一些光照資源豐富的地區(qū)可以多申報(bào)。
