我國(guó)可再生能源整體開(kāi)發(fā)問(wèn)題和障礙
隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)面臨的諸多問(wèn)題和障礙逐漸顯現(xiàn)，成為制約我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)?；钠款i。 這些問(wèn)題和障礙可以歸納為八方面，主要有：高成本仍是產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的重要影響因素；自主創(chuàng)新能力較弱影響了產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展；制造和配套能力有待提升，關(guān)鍵零部件依賴(lài)國(guó)外；政出多門(mén)，行業(yè)管理松散，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后；政策措施的出臺(tái)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀(guān)需求；并網(wǎng)難成為當(dāng)前可再生能源發(fā)電的最大瓶頸；對(duì)發(fā)展可再生能源的戰(zhàn)略性尚未達(dá)成普遍共識(shí)；貿(mào)易保護(hù)主義使我國(guó)可再生能源海外市場(chǎng)面臨異常嚴(yán)重的形勢(shì)。
高成本仍是產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的重要影響因素
在不考慮常規(guī)能源外部環(huán)境成本的情況下，除太陽(yáng)能熱水器外，我國(guó)絕大多數(shù)利用可再生能源生產(chǎn)的電力、熱力、液體燃料產(chǎn)品的成本均高于常規(guī)能源產(chǎn)品，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，尚不具備自主商業(yè)化發(fā)展能力，限制了市場(chǎng)容量的擴(kuò)大。同時(shí)，在可再生能源市場(chǎng)推廣過(guò)程中，遇到了來(lái)自多方面的障礙，如多數(shù)人對(duì)可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性和艱巨性缺乏認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大起大落；電網(wǎng)對(duì)接納可再生能源電力缺乏動(dòng)力，導(dǎo)致近些年大量風(fēng)電場(chǎng)“棄風(fēng)”；石油企業(yè)對(duì)生物液體燃料納入成品油流通體系缺乏熱情，制約了生物液體燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；物業(yè)管理者經(jīng)常以各種借口阻撓住戶(hù)使用太陽(yáng)能戶(hù)用熱水器，阻礙了國(guó)內(nèi)熱水器的進(jìn)一步推廣和普及。市場(chǎng)容量的狹小反過(guò)來(lái)影響了可再生能源成本的降低，又進(jìn)一步制約了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高?？傊?，可再生能源發(fā)電成本過(guò)高和市場(chǎng)容量狹小相互作用，造成惡性循環(huán)，成為可再生能源發(fā)展的“悖論”，即“雞和蛋問(wèn)題”。
自主創(chuàng)新能力較弱影響了產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展
以風(fēng)電和太陽(yáng)能相關(guān)產(chǎn)品制造為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，依靠短期超常規(guī)快速發(fā)展完成原始積累之后，已經(jīng)將海外市場(chǎng)的拓展作為重點(diǎn)。但是，單純依靠低成本而迅速擴(kuò)張的中國(guó)企業(yè)，在走向海外市場(chǎng)的道路上卻遇到了技術(shù)上占盡天時(shí)地利優(yōu)勢(shì)的歐美企業(yè)的激烈對(duì)抗，中國(guó)企業(yè)也在這場(chǎng)圍繞核心技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于下風(fēng)。盡管我國(guó)在新能源利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)水平和創(chuàng)新能力方面有所提高，但總體來(lái)看，無(wú)論技術(shù)研究水平和科研投入水平我國(guó)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比都存在明顯差距。自身基礎(chǔ)研究薄弱，創(chuàng)新性、基礎(chǔ)性研究工作開(kāi)展較少、起步較晚、水平較低，缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)研究支撐平臺(tái)，缺乏清晰系統(tǒng)的技術(shù)發(fā)展路線(xiàn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展思路，沒(méi)有連續(xù)、滾動(dòng)的研發(fā)投入計(jì)劃，用于研發(fā)的資金支持也明顯不足，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)大部分企業(yè)的核心技術(shù)均來(lái)源于國(guó)外，技術(shù)上的受制于人為整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展埋下了危機(jī)的種子。
制造和配套能力有待提升，關(guān)鍵零部件依賴(lài)國(guó)外
過(guò)去幾年，由于政策和市場(chǎng)的雙重拉動(dòng)，我國(guó)可再生能源裝備制造業(yè)發(fā)展迅速。以風(fēng)機(jī)制造為例，到2011年，我國(guó)風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)累計(jì)超過(guò)100家，國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)份額明顯提高。一批國(guó)外大型裝備制造集團(tuán)，如美國(guó)通用電氣、西班牙歌美颯、丹麥的維斯塔斯、德國(guó)的恩德和印度蘇司蘭等國(guó)外大型風(fēng)電制造企業(yè)早就在國(guó)內(nèi)設(shè)廠(chǎng)，國(guó)內(nèi)可再生能源裝備制造業(yè)初步形成。盡管如此，我國(guó)可再生能源制造業(yè)體系仍然薄弱，配套能力不強(qiáng)，具體表現(xiàn)是：在技術(shù)上，我國(guó)仍落后于世界最先進(jìn)水平，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；在關(guān)鍵工藝、設(shè)備和原材料供應(yīng)方面，仍嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口，受制于國(guó)外技術(shù)的壟斷，如大型風(fēng)電機(jī)組的軸承、太陽(yáng)能電池的核心生產(chǎn)裝備、纖維素乙醇所需的高效生物酶等。盡管近來(lái)情況有了改觀(guān)，但從產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，產(chǎn)業(yè)體系薄弱仍是困擾行業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題。大部分可再生能源產(chǎn)品的生產(chǎn)廠(chǎng)家由于生產(chǎn)規(guī)模小、集約化程度低、工藝落后、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、技術(shù)開(kāi)發(fā)能力低，難以降低工程造價(jià)和及時(shí)提供備件。如果中國(guó)不迅速建立強(qiáng)大的制造業(yè)，則目前關(guān)鍵技術(shù)與主要設(shè)備依靠進(jìn)口的局面短期內(nèi)不可能得到根本扭轉(zhuǎn)。
政出多門(mén)，行業(yè)管理松散，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)可再生能源管理職能分散在多個(gè)部門(mén)，包括能源、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土資源、建設(shè)、環(huán)保、海洋、氣象等，各部門(mén)職能交叉，多頭管理，資金分散，缺少協(xié)調(diào)性，沖突不斷，無(wú)法形成合力，一定程度是削弱了國(guó)家的宏觀(guān)調(diào)控力，存在“有機(jī)構(gòu)無(wú)管理”問(wèn)題。由于政出多門(mén)，各級(jí)管理部門(mén)協(xié)調(diào)性差和管理混亂，存在廟多和尚亂念經(jīng)、念亂經(jīng)，有時(shí)甚至不念經(jīng)的現(xiàn)象。由于管理松散，企業(yè)間、政企間缺乏有效的溝通渠道和交流平臺(tái)，造成企業(yè)各自為戰(zhàn)，甚至出現(xiàn)“圈風(fēng)”、“圈水”、“圈秸稈”等惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)是：盲目增大投資規(guī)模、匆忙上馬大項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力的擴(kuò)大不能與市場(chǎng)需求增長(zhǎng)相適應(yīng)。例如，在風(fēng)電領(lǐng)域，各方面似乎更注重裝機(jī)規(guī)模，沒(méi)有用上網(wǎng)電量考核風(fēng)電場(chǎng)的績(jī)效，使電網(wǎng)成為制約風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的障礙；在光伏產(chǎn)業(yè)特別是多晶硅生產(chǎn)方面，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的趨勢(shì)。此外，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的擴(kuò)大，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失和人才匱乏的問(wèn)題日益突出。上述問(wèn)題需要相關(guān)部門(mén)能統(tǒng)籌研究新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，出臺(tái)系統(tǒng)有力的支持政策，扭轉(zhuǎn)資源開(kāi)發(fā)無(wú)序的狀況。
政策措施的出臺(tái)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀(guān)需求
首先，盡管我國(guó)《可再生能源法》已經(jīng)提出了包括總量目標(biāo)制度、強(qiáng)制上網(wǎng)制度、分類(lèi)電價(jià)制度、費(fèi)用分?jǐn)傊贫群蛯?zhuān)項(xiàng)資金制度等多種制度，由于缺乏強(qiáng)制性目標(biāo)要求，標(biāo)志著該法的出臺(tái)只有原則性和指導(dǎo)性，而缺少立法所必要的剛性（強(qiáng)制性不足，實(shí)施力度不夠），法律的象征意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了實(shí)際推動(dòng)的意義，大量出臺(tái)的配套政策難以解決可再生能源發(fā)展中遇到的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。過(guò)去幾年中的立法執(zhí)行中遇到的許多問(wèn)題（例如可再生能源發(fā)電上網(wǎng)難的問(wèn)題）已經(jīng)充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。其次，政策措施不配套，不能適應(yīng)可再生能源發(fā)展對(duì)政策的現(xiàn)實(shí)要求。主要表現(xiàn)在：缺乏市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于能源壟斷企業(yè)的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，沒(méi)有明確的規(guī)定；缺乏產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證體系；新能源的規(guī)劃、項(xiàng)目審批、專(zhuān)項(xiàng)資金安排、價(jià)格機(jī)制等缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制；規(guī)劃、政策制定和項(xiàng)目決策缺乏透明度；缺乏法律實(shí)施的報(bào)告、監(jiān)督和自我完善體系；立法中提出的四項(xiàng)基本原則（即四個(gè)“結(jié)合”：國(guó)家責(zé)任和全民義務(wù)相結(jié)合、政府推動(dòng)和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合、當(dāng)前需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合、國(guó)內(nèi)實(shí)踐和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合）中，國(guó)家責(zé)任和全民義務(wù)最難實(shí)現(xiàn)；提出了強(qiáng)制上網(wǎng)制度，但可再生能源發(fā)電企業(yè)有電送不出，送出了沒(méi)有經(jīng)濟(jì)回報(bào)的狀況依舊；提出了專(zhuān)項(xiàng)基金制度，但多數(shù)企業(yè)和投資者并不知道如何才能得到資金支持；《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》幾乎與《可再生能源法》同時(shí)起草，但直到《可再生能源法》公布后近兩年才得以正式公布，說(shuō)明中央政府管理層面對(duì)各投資主體和各級(jí)政府都來(lái)要項(xiàng)目、要政策的局面估計(jì)不足，政策出臺(tái)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上產(chǎn)業(yè)形勢(shì)的發(fā)展和變化要求。
