在近日召開的應(yīng)對(duì)美國太陽能產(chǎn)品“雙反”調(diào)查新聞發(fā)布會(huì)上，國內(nèi)幾大光伏企業(yè)一致表示，積蓄產(chǎn)能的主要目的不是向美國傾銷，而是為中國光伏市場(chǎng)的爆發(fā)做準(zhǔn)備。
然而，據(jù)記者了解，雖然標(biāo)桿電價(jià)的出臺(tái)使得國內(nèi)可再生能源發(fā)電市場(chǎng)已然啟動(dòng)，卻并未出現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展跡象，反而是各種問題頻出，爭(zhēng)議不斷。
不過，在進(jìn)入 2011 年的最后一個(gè)月時(shí)，諸多利好消息傳出：可再生能源發(fā)展的“十二五”規(guī)劃目標(biāo)出臺(tái)，可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)翻番，發(fā)電配額制也將于 2012 年年初實(shí)施。
最近，在接受《中國科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)，多位專家表示，種種政策顯示，2012 年中國可再生能源市場(chǎng)將會(huì)持續(xù)不錯(cuò)的發(fā)展勢(shì)頭，尤其是發(fā)電市場(chǎng)將會(huì)有較大突破，但規(guī)范發(fā)展仍將是今年的關(guān)鍵詞。
規(guī)范市場(chǎng)仍是關(guān)鍵
2011 年 12 月 15 日，國家能源局公布了可再生能源“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，到 2015 年我國非化石能源開發(fā)總量將達(dá)到 4.8 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相比2010 年增加 2.2 億噸。其中風(fēng)電將達(dá) 1 億千瓦，年發(fā)電量 1900 億千瓦時(shí)；太陽能發(fā)電 1500 萬
千瓦，年發(fā)電量 200 億千瓦時(shí)。
按照該目標(biāo)計(jì)算“，十二五”期間我國可再生能源發(fā)展規(guī)模仍將快速增長，其中太陽能年均增長 300 萬千瓦，發(fā)展勢(shì)頭不減。
由于受國際形勢(shì)影響，我國太陽能產(chǎn)業(yè)目前形勢(shì)并不樂觀，但可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦在接受《中國科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，從今年下半年出臺(tái)的可再生能源政策來看，其中受益最大的就是太陽能發(fā)電“，因此不是‘悲觀’和‘樂觀’的問題，而是政策支持力度表現(xiàn)得特別明顯，市場(chǎng)肯定會(huì)大發(fā)展。”
但是，該規(guī)劃中風(fēng)電年均增量卻低于 2010年的 18.9 吉瓦。
孟憲淦表示，這是由于我國目前的風(fēng)電裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到較大規(guī)模，考慮到電網(wǎng)的消納、輸送、財(cái)政支撐能力，必須有序發(fā)展。
我國目前的風(fēng)電裝機(jī)已經(jīng)大大超過 2008年發(fā)布的“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，電網(wǎng)沒有做好消納準(zhǔn)備也成為“棄風(fēng)”現(xiàn)象的原因之一。
近日，國家能源局副局長劉琦評(píng)價(jià)稱，風(fēng)電等新能源發(fā)展太快“，有些心驚肉跳”，“十二五”期間將加強(qiáng)風(fēng)電行業(yè)管理，狠抓風(fēng)電并網(wǎng)和消納工作，提高風(fēng)電技術(shù)和質(zhì)量要求，保證風(fēng)電開發(fā)有序進(jìn)行。
孟憲淦表示，“棄電”、“棄風(fēng)”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是制度不完善。為避免這種雜亂無章的發(fā)展局面，未來應(yīng)一方面規(guī)范市場(chǎng)，一方面完善政策，同時(shí)要求相關(guān)的電網(wǎng)企業(yè)積極參與。
中國社科院能源經(jīng)濟(jì)中心主任史丹則認(rèn)為，雖然發(fā)展過快導(dǎo)致我國可再生能源領(lǐng)域積累了一些問題，但 2012 年的發(fā)展勢(shì)頭還會(huì)繼續(xù)保持，未來將進(jìn)入一個(gè)追求質(zhì)量和效果的發(fā)展階段。
據(jù)此估計(jì)，我國今年還會(huì)密集出臺(tái)一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。配額制承載厚望隨著可再生能源“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的公布，有消息稱，可再生能源發(fā)電配額制度可能在2012 年初實(shí)施。
該制度以立法為基礎(chǔ)，對(duì)可再生能源發(fā)電的市場(chǎng)份額作出強(qiáng)制性規(guī)定，要求發(fā)電企業(yè)承擔(dān)可再生能源發(fā)電義務(wù)、電網(wǎng)公司承擔(dān)購電義務(wù)。此舉可保證可再生能源市場(chǎng)開發(fā)。
孟憲淦指出，配額制是落實(shí)《可再生能源法》的重要手段，尤其是在落實(shí)可再生能源“十二五”規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，必須將發(fā)電量分解、落實(shí)。
國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬認(rèn)為，可再生能源發(fā)展需要體制和機(jī)制改革，應(yīng)與國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、電網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制改革、電網(wǎng)調(diào)度方式改革、用電負(fù)荷管理等工作協(xié)調(diào)，否則風(fēng)能、太陽能并網(wǎng)接近飽和，無法再發(fā)展。他透露，目前國家能源局正配合其他部門進(jìn)行配額制研究。
但是，配額制具體實(shí)施難度較大，目前尚無明確方案?！吨袊茖W(xué)報(bào)》記者在向國家發(fā)改委相關(guān)專家求證具體分解方案時(shí)，得到的答復(fù)是“還不能透露”。
據(jù)孟憲淦介紹，過去曾有方案提出，國網(wǎng) 6%左右電力來自可再生能源發(fā)電，南方電網(wǎng) 3%，蒙西電網(wǎng) 15%。在此基礎(chǔ)之上鼓勵(lì)收購，同時(shí)允許配額交易，通過市場(chǎng)杠桿調(diào)節(jié)企業(yè)積極性。
電價(jià)附加支持市場(chǎng)回彈
另一則利好消息是，自今年1月1日起，可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)由 4厘/度上調(diào)為8厘/度。
據(jù)悉，由于我國可再生能源發(fā)電增速保持在 50%左右，最近 3 年可再生能源電價(jià)附加資金一直入不敷出。2010 年征收的 100 億元資金僅能滿足國內(nèi)企業(yè) 70%的補(bǔ)貼需求，缺口 20 億元；2011 年，缺口達(dá) 100 億元。另外，該資金半年后才能兌現(xiàn)，使得風(fēng)電場(chǎng)和光伏發(fā)電企業(yè)緊繃的資金鏈難以緩解。
但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，8厘/度的價(jià)格仍然不夠，今年新能源的補(bǔ)貼需求將繼續(xù)加大。目前有說法稱，到 2015 年有可能提高到 1 分 / 度。
“電價(jià)附加的上漲對(duì)于可再生能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的潛在影響有限，主要還是起政策導(dǎo)向的作用，表明國家仍會(huì)大力支持這個(gè)行業(yè)。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，由于國際市場(chǎng)萎靡，中國光伏企業(yè)目前正急切地期盼開拓國內(nèi)市場(chǎng)，以降低國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不景氣的影響。電價(jià)附加的上漲還是會(huì)增強(qiáng)中國光伏產(chǎn)業(yè)的信心，致力于開發(fā)本土市場(chǎng)。
在現(xiàn)行的電力體制下，我國電網(wǎng)企業(yè)的收入來自收購價(jià)格與銷售價(jià)格環(huán)節(jié)之間的“價(jià)差”。而可再生能源正好相反———收的比賣的貴。孟憲淦認(rèn)為，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)收“過路費(fèi)”，通過經(jīng)濟(jì)手段提高積極性。而可再生能源電價(jià)附加的上漲正是為打開國內(nèi)市場(chǎng)提供了財(cái)政支持。
史丹告訴《中國科學(xué)報(bào)》記者，節(jié)能減排、能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)和可再生能源比重指標(biāo)的壓力可能會(huì)激發(fā)一些地方發(fā)展可再生能源的動(dòng)力。隨著國內(nèi)市場(chǎng)的開發(fā)“，我國光伏企業(yè)今年會(huì)有回彈的機(jī)會(huì)”。
