中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：靜觀目前區(qū)域能源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)實(shí)，內(nèi)蒙古開(kāi)發(fā)混亂不序，新疆卻被冷落一旁，收縮內(nèi)蒙古加強(qiáng)新疆的能源開(kāi)發(fā)，已經(jīng)刻不容緩，并且在后金融危機(jī)時(shí)代，我國(guó)作為一個(gè)能源大國(guó)，需要更科學(xué)的能源發(fā)展戰(zhàn)略、更合理的能源結(jié)構(gòu)、更高的科技創(chuàng)新力和效率，更嚴(yán)整的能源安全，保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
能源發(fā)展不能片面強(qiáng)調(diào)大基地建設(shè)
我國(guó)能源發(fā)展一度片面強(qiáng)調(diào)所謂大型能源基地建設(shè)，各方在利益驅(qū)動(dòng)下，能源投資和建設(shè)亂象叢生，大起大落的危機(jī)日趨明顯，實(shí)踐中每每出現(xiàn)項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)政策，而不是政策驅(qū)動(dòng)項(xiàng)目的情況，在應(yīng)對(duì)能源挑戰(zhàn)時(shí)又往往采取被動(dòng)的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”方式，更難以使能源發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)。特別是一些地方政府片面追求發(fā)展規(guī)模，在沒(méi)有統(tǒng)一部署的前提下，出臺(tái)自己的能源規(guī)劃，推動(dòng)了一輪又一輪的跑馬圈地、盲目發(fā)展。我國(guó)的能源發(fā)展缺乏一個(gè)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)而穩(wěn)重的發(fā)展戰(zhàn)略、合理有序的發(fā)展速度和能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、適度的的總量控制目標(biāo)、科學(xué)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。傳統(tǒng)能源發(fā)展如此，新能源發(fā)展更是如此。
事實(shí)上，我國(guó)盲目發(fā)展大基地，已經(jīng)付出沉重代價(jià)。2005年，有關(guān)部門盲目地提出加快8大風(fēng)電基地建設(shè)，于是全國(guó)興起跑馬圈風(fēng)、跑馬圈海的狂潮。甘肅酒泉風(fēng)電號(hào)稱“陸上三峽”，基地經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)特許招標(biāo)權(quán)516萬(wàn)千瓦，甘肅電網(wǎng)公司專門為此建設(shè)一條750萬(wàn)千伏的電網(wǎng)，結(jié)果只能送300多萬(wàn)千瓦，還有200萬(wàn)千瓦的風(fēng)電無(wú)法送出，造成窩電和棄風(fēng)嚴(yán)重，甘肅電網(wǎng)每年為750萬(wàn)千伏線路維護(hù)費(fèi)達(dá)10.08億元，以致虧損。有關(guān)專家對(duì)此提出強(qiáng)烈質(zhì)疑。預(yù)計(jì)我國(guó)新能源裝機(jī)最大的風(fēng)電的總投資約3528億元，裝機(jī)約為4600萬(wàn)千瓦，發(fā)電量約1740億千瓦時(shí)，若投資水電建設(shè)，可形成5135萬(wàn)千瓦裝機(jī)，發(fā)電量1550億千瓦時(shí)(按2010年水平測(cè)算);若投資核電，則可裝機(jī)2660萬(wàn)千瓦，發(fā)電量2064億千瓦時(shí)。兩相比較，不難看出，我國(guó)能源發(fā)展技術(shù)路線出了問(wèn)題。因此，能源發(fā)展不能只考慮大基地建設(shè)，不能漠視基本的資源條件和資源稟賦，要結(jié)合資源國(guó)情國(guó)是，堅(jiān)持正確的發(fā)展方向和能源安全原則，統(tǒng)籌謀劃。
戰(zhàn)略不是口號(hào)也不等同于開(kāi)發(fā)
將戰(zhàn)略等同于口號(hào)也是我們?nèi)菀追傅腻e(cuò)誤。戰(zhàn)略是重大的、帶全局性的或決定全局的謀劃，主要是提出解決問(wèn)題的基本方針、基本路徑和基本步驟，具有全局性、長(zhǎng)期性和方針性特點(diǎn)，要收緩適度、進(jìn)退裕如、未雨綢繆，要在把握當(dāng)前乃至長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)際大環(huán)境變化的客觀分析判斷的基礎(chǔ)上，重新系統(tǒng)地審視戰(zhàn)略基礎(chǔ)，戰(zhàn)略環(huán)境，戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略的階段，以及各個(gè)階段的上中下對(duì)策和措施，要超前設(shè)計(jì)各個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點(diǎn)應(yīng)采取的謀略和實(shí)施步驟。戰(zhàn)略必須要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，至少要考慮50至100年。一個(gè)大國(guó)沒(méi)有統(tǒng)籌全局長(zhǎng)期的能源發(fā)展戰(zhàn)略是要吃虧的，戰(zhàn)略決不是幾句口號(hào)就能涵蓋的。
除此之外，我們也不能將戰(zhàn)略等同于開(kāi)發(fā)。盲目開(kāi)發(fā)的后果難以挽回。水電建設(shè)吃干榨盡每一條河流，不留一點(diǎn)水頭，沒(méi)有顧及到水能資源還有維護(hù)生態(tài)等重要功能。核電在核燃料和核廢料處理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和核電人才的培養(yǎng)都未跟上的情況下盲目上馬。煤源基地開(kāi)采與農(nóng)業(yè)和生態(tài)、環(huán)境爭(zhēng)水爭(zhēng)利，破壞和污染環(huán)境資源。風(fēng)電建設(shè)大哄大起，沒(méi)有為更高更新技術(shù)的項(xiàng)目留下發(fā)展空間……凡此種種，均以戰(zhàn)略實(shí)施為名，而與正確的戰(zhàn)略方向背道而馳。
貫徹統(tǒng)籌思想制定能源發(fā)展大戰(zhàn)略
制定能源發(fā)展戰(zhàn)略，首先要考慮做到統(tǒng)籌能源與經(jīng)濟(jì)：既要保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，又要對(duì)化石能源消費(fèi)提出總量控制目標(biāo)，確定合理的發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
其次，戰(zhàn)略的制定也需要具有國(guó)際視野，這就要求我們統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)外：既要發(fā)展全球性多元能源供應(yīng)體系，又要立足國(guó)內(nèi)解決能源缺口，明確全球視野石油發(fā)展戰(zhàn)略，包括節(jié)油作為節(jié)能重點(diǎn)，國(guó)內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)，油氣共舉，擴(kuò)大海外，確保進(jìn)口，爭(zhēng)取替代的綜合發(fā)展戰(zhàn)略，提高電能在一次能源中的比重。
另外，統(tǒng)籌能源與資源、運(yùn)輸?shù)韧獠恳蛩匾埠苤匾罕M早建設(shè)煤炭運(yùn)輸新通道(準(zhǔn)格爾至集寧-正蘭旗-多倫-圍場(chǎng)-凌源至綏中芷錨灣)，年輸量應(yīng)在3～4億噸。曹妃甸和芷錨灣2個(gè)深水港將成為我國(guó)能源大通道的咽喉，現(xiàn)在開(kāi)發(fā)曹妃甸只注重了首鋼和石化，應(yīng)該預(yù)留3億噸輸煤碼頭的岸線。
在統(tǒng)籌能源各部門、各環(huán)節(jié)的發(fā)展上，我們也需要多加重視。應(yīng)合理規(guī)劃輸煤與輸電，合理布局火電與核電，協(xié)調(diào)電源與電網(wǎng)的發(fā)展。大基地建設(shè)、遠(yuǎn)距離輸送不是唯一的方式，從發(fā)展趨勢(shì)看應(yīng)鼓勵(lì)小規(guī)模、低電壓、分散型、就地消納的新能源。
最后，我們應(yīng)統(tǒng)籌陸上和海上能源開(kāi)發(fā)。我國(guó)一些與國(guó)際連接河流的開(kāi)發(fā)，由于歷史的原因和缺乏戰(zhàn)略眼光，未能及早實(shí)施，現(xiàn)在國(guó)外以生態(tài)環(huán)境等理由抵制開(kāi)發(fā)，教訓(xùn)深刻。根據(jù)戰(zhàn)略思路和地緣政治現(xiàn)狀，區(qū)分輕重緩急，從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益出發(fā)，逐步減少進(jìn)口依賴，確保我國(guó)能源安全，要有大的戰(zhàn)略舉措。
陸上，應(yīng)放緩或收縮內(nèi)蒙古等地的能源開(kāi)發(fā)，加大新疆的開(kāi)發(fā)。目前，內(nèi)蒙古開(kāi)發(fā)混亂無(wú)序，要保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，穩(wěn)礦護(hù)礦，加快蒙西的煤炭通道建設(shè)，為以后的大開(kāi)發(fā)做好因應(yīng)。同時(shí)應(yīng)下大力氣開(kāi)發(fā)大新疆，建設(shè)大新疆，鞏固大邊疆，在這次“穩(wěn)增長(zhǎng)”中，放棄撒“胡椒面”項(xiàng)目的作法，重點(diǎn)投資新疆，實(shí)施能源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行煤、油、氣并舉，大規(guī)模發(fā)展，帶動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面繁榮和發(fā)展。
海上，先南海、東海，后渤海。海上能源利益是我國(guó)的核心利益，必須堅(jiān)決地維護(hù)國(guó)家主權(quán)，加強(qiáng)深海石油勘采裝備技術(shù)，加大東海、南海能源資源開(kāi)發(fā)力度，東海、南海是我國(guó)神圣不可侵犯的領(lǐng)海，應(yīng)舉全民族之力進(jìn)行悍衛(wèi)，并大舉開(kāi)發(fā);渤海無(wú)爭(zhēng)議，應(yīng)留給子孫后代去開(kāi)發(fā)。
