4年后，奧巴馬即將開始第二任總統(tǒng)征途，他推動的智能電網(wǎng)立法將成為美國能源發(fā)展的分水嶺。武建東先生再次為東方早報撰文，呼吁中國以“能源互聯(lián)網(wǎng)”為重要抓手，推進(jìn)新一輪電力體制改革，并指出，新電改事關(guān)狂飆突進(jìn)中的新型城鎮(zhèn)化的成敗。
市場經(jīng)濟國家以非市場經(jīng)濟“國家電網(wǎng)”的壟斷模式，解決市場經(jīng)濟發(fā)展所需的電力能量，這在世界大型經(jīng)濟體內(nèi)還沒有先例，也不可能無限延續(xù)；幅員廣大的國家以計劃經(jīng)濟和政府管制為主實行電力、燃?xì)?、熱力等分業(yè)割據(jù)發(fā)展，而形成高等能源效率，這在全球也沒有先例；限制電力生產(chǎn)者和消費者直接互動，電網(wǎng)為王，貴冠履輕頭足，錯配電力要素，阻礙能源互聯(lián)網(wǎng)變革，這與新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)難以兼容。
推進(jìn)電力市場經(jīng)濟建設(shè)，中國不會例外。發(fā)展智能能源網(wǎng)，中國不可能置身度外。
改造政企不分的國家電網(wǎng)是或遲或早的歷史創(chuàng)新，這一改革時刻因應(yīng)中共十八大確立建設(shè)生態(tài)文明、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、踐行新產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展路線而正在到來。
從社會發(fā)展目標(biāo)而言，中共十八大確定了2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的戰(zhàn)略目標(biāo)，這意味著即使包括節(jié)能因素在內(nèi)，全社會用電量也將從2012年5萬億千瓦時的水平提升到8萬億至10萬億千瓦時的總量；全國電力裝機容量也將從目前10億千瓦達(dá)到20億千瓦以上。這個電力發(fā)展的機會如果以國際通行的創(chuàng)新方式實現(xiàn)，將翻建中國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變中國的經(jīng)濟增長方式；而如果以國際非主流的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐，抱殘守缺傳統(tǒng)的利益格局，則將增加中國日后經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的沉重負(fù)擔(dān)。因此，是采用創(chuàng)新方式還是傳統(tǒng)模式來滿足國內(nèi)快速增長的電力需要，正面臨歷史抉擇，而推動新一輪電力體制改革顯得十分必要。
從中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展布局而言，我們大約還需要再營建60萬到80萬公里的城市燃?xì)饩W(wǎng)絡(luò)，這些網(wǎng)絡(luò)既是熱力的核心來源，也將是重要的分布式電源體系。作為能夠與電網(wǎng)并行的戰(zhàn)略性新型能源網(wǎng)絡(luò)，它們需要實現(xiàn)與現(xiàn)有電力網(wǎng)絡(luò)的跨網(wǎng)互動，而現(xiàn)有的能源行業(yè)割據(jù)的體制缺少，甚至限制打通城市燃?xì)饩W(wǎng)與城市電網(wǎng)融合發(fā)展的可行線路。上海、北京、重慶這些城市燃?xì)饩W(wǎng)發(fā)展領(lǐng)先的省市，也沒有實現(xiàn)科學(xué)高效的氣電互動運營。目前來看，跨網(wǎng)發(fā)展的障礙主要在電力管理體制方面，這種情況在世界主要經(jīng)濟體的其他國家?guī)缀跏菦]有的。
蘇聯(lián)已經(jīng)解體20多年了，但是前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟體制的諸多遺產(chǎn)仍然在中國電力行業(yè)頑強存在著，迫切需要電力革命與創(chuàng)新。從更高的視野來看，電力體制改革遠(yuǎn)非電力行業(yè)一家的訴求，中國需要在跨產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)融合改革。
電力成熟度與現(xiàn)代化關(guān)系存在著經(jīng)濟定律，即：一個國家的現(xiàn)代化首先要解決電力現(xiàn)代化；電力現(xiàn)代化首先要發(fā)展高端電力產(chǎn)業(yè)能力的成熟度，它為世界核心經(jīng)濟體在創(chuàng)新和增長的優(yōu)勢方面提供基礎(chǔ)，也使這些國家在技術(shù)上對世界行使相關(guān)主導(dǎo)權(quán)成為可能。沒有電力現(xiàn)代化就沒有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、村鎮(zhèn)現(xiàn)代化。因此，中國在新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)展開之前，應(yīng)該優(yōu)先推進(jìn)電力現(xiàn)代化。電力體制改革一旦滯后，新型城鎮(zhèn)化可能走向畸形。
本文主要討論有關(guān)中國電力體制改革的宏觀架構(gòu)和發(fā)展路線。
1.立足新產(chǎn)業(yè)革命制高點構(gòu)建中國電力體制改革的總體目標(biāo)
智能電網(wǎng)立法將成為美國能源發(fā)展的分水嶺。2013年1月20日美國總統(tǒng)奧巴馬就職演說將再次討論新產(chǎn)業(yè)變革的總體愿景，美國能源政策的宏觀架構(gòu)將包括推動能源自給、實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新變革、大力推動能源高科技發(fā)展三個部分
2012年12月4日，筆者到美國參加智能電網(wǎng)立法會議。此次會議集中討論了美國智能電網(wǎng)立法草案，并取得較為一致的框架，它包括六個部分，即：投資激勵；監(jiān)管體系的變革；網(wǎng)絡(luò)安全；用戶設(shè)備集成；擇優(yōu)實踐；需方管理與服務(wù)。草案計劃2013年提交美國國會討論。美國對智能電網(wǎng)立法的目的就是要對目前的政策和規(guī)定進(jìn)行改變，吸引廣泛的投資，并推動網(wǎng)絡(luò)化能源在多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)成為可能。目前來看，智能電網(wǎng)立法將成為美國能源發(fā)展的分水嶺。
100多年前，美國因在石油開采領(lǐng)域的創(chuàng)舉而進(jìn)入油氣時代，超越了以英國為代表的煤炭工業(yè)時代；美式工業(yè)體系也相應(yīng)取代了英國工業(yè)霸權(quán)。同樣，網(wǎng)絡(luò)化能源也將取代傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)，成為世界產(chǎn)業(yè)新的制高點，打通化石能源與可再生能源高效應(yīng)用的創(chuàng)新。可以說，智能網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)然也包括能源互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的變革，將成為繼互聯(lián)網(wǎng)之后新的產(chǎn)業(yè)革命，造就新的文明管理變遷，并將目前的國際金融危機體系牽引到創(chuàng)新增長的狀態(tài)。筆者認(rèn)為，20世紀(jì)最重要的社會科技變革是互聯(lián)網(wǎng)；21世紀(jì)最重要的社會科技變革就是智能網(wǎng)絡(luò)革命，或者說是能源互聯(lián)網(wǎng)革命。
可以預(yù)計，2013年1月20日美國總統(tǒng)奧巴馬就職演說將再次討論新產(chǎn)業(yè)變革的總體愿景，美國能源政策的宏觀架構(gòu)將包括推動能源自給、實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新變革、大力推動能源高科技發(fā)展三個部分。奧巴馬的新經(jīng)濟(310358,基金吧)政策非常明顯，就是要高舉新產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng)新大旗，積極解決公共領(lǐng)域去杠桿化，大力激發(fā)擁有2萬億美元現(xiàn)金積累的美國企業(yè)的活力，找尋機會擴大投資，再造美國綜合經(jīng)濟競爭力，有效吸收金融危機帶來的危機問題。
與此同時，因應(yīng)美國的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，韓國、印度、歐盟諸國、澳大利亞、以色列、日本等國也正在做出不同的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型安排，智能電網(wǎng)立法將在國際上擴散開來。在這場國際經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之中，作為世界上最大的能源消費國，中國更應(yīng)該有所作為，加快推進(jìn)智能電網(wǎng)立法，推進(jìn)電力體制改革。我們在世界上獲得尊重的本領(lǐng)不應(yīng)該只是擁有市場資源，更應(yīng)該發(fā)展高端創(chuàng)新能力，特別是在那些國際上通用的技術(shù)方面。
筆者想起訪問歐洲時候的一件逸事。2010年國際電工委員會的專家告訴筆者，歐洲不是沒有特高壓技術(shù)，而是歐洲，特別是德國、丹麥、瑞典、奧地利等國要發(fā)展可再生能源利用，沒有建立特高壓電網(wǎng)的計劃，它們看好發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，并認(rèn)為這是世界電力產(chǎn)業(yè)的制高點，而特高壓技術(shù)不是世界電力發(fā)展的制高點。他們還說，國際電工委員會成立特高壓專門組時，曾與中國國家電網(wǎng)討論過，小組主席和秘書長分離設(shè)置，以保證特高壓標(biāo)準(zhǔn)的公正性，也就是中國只能在這兩個職務(wù)中選擇一個，當(dāng)時的國家電網(wǎng)是接受這個安排的。
當(dāng)然，我們要辯證地看待特高壓問題，不能什么都否定，包括特高壓技術(shù)，而且，特高壓技術(shù)還需要繼續(xù)研究，確實有市場潛力就應(yīng)該發(fā)展。但是，特高壓技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略需要在市場經(jīng)濟發(fā)展中確定自己的地位和商業(yè)模式，而不能僅追求在一個區(qū)間、一個管理團隊、一屆政府，甚至一個特殊的過渡階段擁有臨時的突出地位和話語價值。目前面臨的問題是，中國不能夠因為特高壓技術(shù)錯選了電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，就高鐵和特高壓電網(wǎng)而言，高鐵是世界主要經(jīng)濟體存在的通用交通生產(chǎn)力，而可以肯定的是，特高壓電網(wǎng)不是世界上通用的主流電力體系。幾年來，筆者一直強調(diào)，先進(jìn)的世界電力網(wǎng)絡(luò)將從傳統(tǒng)的工業(yè)網(wǎng)絡(luò)之中衍生出三個活躍網(wǎng)絡(luò)：電力工業(yè)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，電力市場的互動網(wǎng)絡(luò)，電力網(wǎng)與信息網(wǎng)融合的新智能網(wǎng)絡(luò)（或者稱之為能源互聯(lián)網(wǎng)），中國應(yīng)該在這個轉(zhuǎn)變之中居于先進(jìn)地位，擁有這些世界電力制高點的創(chuàng)新利益。
據(jù)此，就更加需要我們推動電力產(chǎn)業(yè)的市場化建設(shè)。
我們認(rèn)為，有關(guān)中國電力體制改革的總體發(fā)展目標(biāo)可以設(shè)計如下，即：十年之內(nèi)，中國經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵任務(wù)就是在能源領(lǐng)域、特別是電力產(chǎn)業(yè)，以社會主義市場經(jīng)濟的主導(dǎo)模式取代電力壟斷經(jīng)濟體系；以生態(tài)文明的管理方式取代高碳、高排放的粗放生產(chǎn)方式；實現(xiàn)從不平等的電力集權(quán)模式，轉(zhuǎn)向柔性生態(tài)化的電力社會模式；實現(xiàn)自上世紀(jì)八十年代中國農(nóng)村體制改革以來的第二次生產(chǎn)力的大解放，為電力工業(yè)向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變提供助推動力。
這個總體目標(biāo)應(yīng)確保在如下實踐要素方面創(chuàng)新，即：堅決推進(jìn)新一輪電力產(chǎn)業(yè)的政企分開、完善電力公權(quán)力管理，擴大政府宏觀電力資源的服務(wù)和監(jiān)管，構(gòu)建新型電力產(chǎn)業(yè)制度，推動能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)革命；推動構(gòu)建破除壟斷、公平競爭、全國能源網(wǎng)絡(luò)智能互動、國際領(lǐng)先的電力體系。
積極有效地改變電網(wǎng)壟斷經(jīng)營業(yè)態(tài)，優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)模，分拆國家電網(wǎng)公司，實現(xiàn)電網(wǎng)從集權(quán)壟斷型到服務(wù)型電力企業(yè)的職能轉(zhuǎn)變；優(yōu)化電力資源配置，建立與中國經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的輸配電體系；提高效率，促進(jìn)知識性、智能化的現(xiàn)代電力體系發(fā)展，擴大并提高電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，實現(xiàn)電力管理從等級制到網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變。
積極發(fā)展消費者和生產(chǎn)者直接互動的電力市場體系，實現(xiàn)以市場為基礎(chǔ)、以地方為重心、具備時間/空間差別化的電價政策。
2.關(guān)于中國電力體制改革戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的核心樞紐
第一階段實現(xiàn)廠網(wǎng)分離，國家電網(wǎng)位居中樞，形成電力集權(quán)壟斷模式；第二階段國家電網(wǎng)仍然位居中樞，實施局部社會化改革；第三階段就是將電力市場經(jīng)濟作為可以追求但推遲實現(xiàn)的愿景
目前來看，傳統(tǒng)的集中電力管理體制與現(xiàn)代化的分布式電力能源管理模式之間矛盾越來越突出；市場經(jīng)濟發(fā)展與計劃經(jīng)濟特征明顯的電力壟斷經(jīng)濟之間的矛盾越來越突出，這就要求我們抓住有利時機，在電力領(lǐng)域推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，帶動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性升級。
新一輪電力體制改革不但與新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)子母相緣，而且與上一輪電力體制息息相通。
作為確立目前中國電力體制的基石文件，2002年國務(wù)院印發(fā)了《電力體制改革方案》（國發(fā)[2002]5號文件）。在當(dāng)時的歷史條件之下有兩個模式可以選擇，其一就是選擇跨產(chǎn)業(yè)、跨流程的綜合改革，實現(xiàn)電力生產(chǎn)者和電力消費者的互動，實現(xiàn)電力網(wǎng)、燃?xì)饩W(wǎng)等能源網(wǎng)的融合發(fā)展，這是一種市場化、分布式能源發(fā)展模式；其二就是選擇在電力產(chǎn)業(yè)流程線上分業(yè)改革，集中重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)，延后實現(xiàn)生產(chǎn)者和消費者的直接互動。后者是一種分步改革模式，而且，它以發(fā)電、輸電、配電、用電諸元流程前半部分要素為界確定改革模式，這是一種兩分法的改革模式，即發(fā)電作為一部分改革；輸電、配電、用電諸流程作為一部分改革。當(dāng)時也可以實施三分法、四分法改革，這就是在電網(wǎng)統(tǒng)馭的要素內(nèi)部再加以細(xì)分改革。
顯然，前一種綜合改革是市場化的交換網(wǎng)絡(luò)模式；后一種行業(yè)改革仍然是等級化的電力體系，難以跨越壟斷集權(quán)的體制羈絆。前者是開放的社會網(wǎng)絡(luò)和復(fù)雜組織，后者是封閉的專業(yè)系統(tǒng)和專業(yè)組織；前者應(yīng)對的是電力產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜組織，后者應(yīng)對的社會主體是專業(yè)組織；前者要創(chuàng)建更大規(guī)模的社會網(wǎng)絡(luò)，后者仍然主要是傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)方式和生活方式；前者賦予消費者與生產(chǎn)者交換的資源非常多樣，后者賦予消費者與生產(chǎn)者交換的資源非常有限。在交換網(wǎng)絡(luò)之中，既包括生產(chǎn)方面的力量，也包括需求方面的力量，需方具備與產(chǎn)方同等的生產(chǎn)力，需方自組織的集體智能具備新型結(jié)構(gòu)化的巨大開發(fā)潛力。前者是一個新型、智能化、可持續(xù)的電力互動網(wǎng)絡(luò)，而后者是一個過渡型解決方案，需要分步實施。
因此，10年前的“國務(wù)院五號文”面對的戰(zhàn)略制高點不是“一張網(wǎng)”和“多張網(wǎng)”的問題，而是如何定義電力舞臺的性質(zhì)和主角問題。從主體而言，對電網(wǎng)地位的定義可以有兩個，其一就是將其定義為電力產(chǎn)業(yè)中樞；其二就是將其定義為電力的輸送者、服務(wù)者。應(yīng)該說，發(fā)展市場經(jīng)濟的理想方案就是確立電網(wǎng)作為電力的輸送者、服務(wù)者而不是電力產(chǎn)業(yè)中樞；次優(yōu)方案就是先確立電網(wǎng)為中樞，試錯實踐，再多樣化選擇。“五號文”聰明地選擇了電網(wǎng)為過渡型中樞的產(chǎn)業(yè)模式，這里既肯定了電網(wǎng)中樞為王的過渡性地位，也明確了集權(quán)壟斷性電網(wǎng)終究是一種試錯的行為。為此，“五號文”明確“完成上述改革以后，在做好試點工作的基礎(chǔ)上，逐步實行輸配分開，在售電環(huán)節(jié)引入競爭機制”。我們也可以說，當(dāng)初的國家電網(wǎng)公司出生時只辦理了臨時戶口，改革主導(dǎo)者并沒有給予國網(wǎng)公司長期存在的政治背書和社會擔(dān)保。
當(dāng)時，“五號文”塑造了過渡性的政企合一、公權(quán)力與企業(yè)私權(quán)力融合的國家電網(wǎng)體制，它強調(diào)：“國家電網(wǎng)公司的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易和調(diào)度，處理區(qū)域電網(wǎng)公司日常生產(chǎn)中需網(wǎng)間協(xié)調(diào)的問題；參與投資、建設(shè)和經(jīng)營相關(guān)的跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程，近期負(fù)責(zé)三峽輸變電網(wǎng)絡(luò)工程的建設(shè)管理；受國家有關(guān)部門委托，協(xié)助制定全國電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。”這個設(shè)計也催生了輸電調(diào)度規(guī)劃合一的國家電網(wǎng)高度壟斷的階段性權(quán)力。當(dāng)然，“五號文”也否定了國家電網(wǎng)壟斷全行業(yè)的模式，界定了南方電網(wǎng)、國家電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電網(wǎng)多元競爭的格局，應(yīng)該說，這在當(dāng)時也是具有前瞻性的。根據(jù)國家電監(jiān)會專家吳疆先生多年的研究結(jié)果：“國家電網(wǎng)的經(jīng)營指標(biāo)幾年來系統(tǒng)性地落后于南方電網(wǎng)，即四大類指標(biāo)7年的71次對比中59次落后，根本原因不是條件差異大或不努力，而只能說明國家電網(wǎng)公司的規(guī)模過大，已經(jīng)超越了經(jīng)濟規(guī)模的合理限度，大而不當(dāng)，勉為其難。”因此，國家電網(wǎng)的超級體系不僅是市場的力量，也是體制的力量和國家資源的合成，我們可以從不同的參考系確定它的不同價值。電網(wǎng)的發(fā)展需要加快實現(xiàn)政企分開，建立真正的創(chuàng)新競爭力，而不應(yīng)依靠國有企業(yè)和市場的壟斷地位存續(xù)和發(fā)展。
事情至此，應(yīng)該說，實現(xiàn)“五號文”宏觀使命的最理想模式就是把握歷史機遇，實現(xiàn)從電力等級制到市場化互動網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)變，這也是中國電力體制改革戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的核心樞紐。目前也有兩種方案、兩種模式。
第一種我們可以稱作兩段論，即：它的第一階段是成功實現(xiàn)廠網(wǎng)分開，實現(xiàn)生產(chǎn)方面的有效競爭；第二階段就是要實現(xiàn)生產(chǎn)者和消費者互動的市場模式，其中電網(wǎng)的地位轉(zhuǎn)變?yōu)榫娱g服務(wù)。
第二種發(fā)展模式可稱為三段論，即：第一階段實現(xiàn)廠網(wǎng)分離，國家電網(wǎng)位居中樞，形成電力集權(quán)壟斷模式；第二階段國家電網(wǎng)仍然位居中樞，實施局部社會化改革。例如：構(gòu)建一個超級電網(wǎng)和微電網(wǎng)，甚至智能微網(wǎng)的復(fù)合體系。但是，這個體系仍然要維持輸配一體化、調(diào)度公權(quán)與國家電網(wǎng)公司一體化，實際上就是以對新能源發(fā)展、區(qū)域電力建設(shè)做出的局部妥協(xié)，換取在中國這樣一個電力大國繼續(xù)維持國家電網(wǎng)的壟斷地位；第三階段就是將電力市場經(jīng)濟作為可以追求但推遲實現(xiàn)的愿景，并且放大從等級制電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟的歷史區(qū)間，甚至以市場經(jīng)濟概念包裝壟斷電力體系的利益和訴求。例如：有關(guān)“堅強的智能電網(wǎng)”概念，它包含有部分智能電網(wǎng)的創(chuàng)新概念、創(chuàng)新空間，但主要內(nèi)涵仍然是國家電網(wǎng)現(xiàn)有的運行體系和電網(wǎng)管理模式，致使從2009年起國家電網(wǎng)失去了借助智能電網(wǎng)實施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的大好良機。雖然國家電網(wǎng)已在廣泛的營業(yè)區(qū)域內(nèi)安裝了5000萬塊、甚至更多的智能電表，但是，這些電表沒有類似電腦的操作系統(tǒng)，只能作為智能電網(wǎng)的試錯產(chǎn)品。而且，這些電表的用戶也不具備與電力生產(chǎn)者互動的市場條件、制度條件。依靠壟斷經(jīng)濟而非市場經(jīng)濟，就會不斷出現(xiàn)這樣雕文刻鏤的事情。
值此中共十八大確立新的社會發(fā)展目標(biāo)的情況之下，中國正在進(jìn)入電力體制總體變革大周期的歷史節(jié)點，但是，三段論的電力體制模式仍然要以國家電網(wǎng)集權(quán)管理模式為基礎(chǔ)，延緩、推后智能化、市場化的現(xiàn)代中國電力體制建設(shè)，這是與歷史潮流背馳的。國家電網(wǎng)公司的單一股東是中央政府，電力改革與發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)也在中央政府手中，加大中國電力體制改革轉(zhuǎn)型成本的限度是有約束的。無論從全國人民對待國網(wǎng)公司壟斷的輿情而言，還是從各級政府實施分布式能源發(fā)展所受阻力而言，以及從提高能源效率而言，國網(wǎng)公司的壟斷管理模式的社會承認(rèn)度都在不斷下降。
成塔的積沙正在散開，成冰的積雪正在融化，以創(chuàng)新模式實現(xiàn)電力大發(fā)展的時代正在來臨。
目前來看，國家電網(wǎng)公司調(diào)整區(qū)域電網(wǎng)公司的模式正在成為中央政府改造國網(wǎng)公司管理模式的演練。中國發(fā)展的歷史機遇、中國的電力市場、中國電力的從業(yè)人員、中國電力行業(yè)的高端管理團隊，完全可以建造出一個“廣泛贏得社會承認(rèn)，比現(xiàn)在利益規(guī)模更大，可以經(jīng)受歷史發(fā)展的檢驗，智能化、包容性、可持續(xù)”的電力產(chǎn)業(yè)體系。
3.關(guān)于電力體制改革的指導(dǎo)思想和基本任務(wù)
目前來看，國家電網(wǎng)聚合了我們整個電力中樞的調(diào)度管理、電力輸送、市場交易、價格上行、電力投資的主導(dǎo)權(quán)力，形成了類似人民公社的“超級電力公社”。政企貿(mào)科四維合一的電網(wǎng)強權(quán)體制攔截了中國電力生產(chǎn)者和消費者的巨大市場活力，拆分改造國家電網(wǎng)將成為新一輪電力體制改革必須直面的歷史課題
有關(guān)電力體制改革的指導(dǎo)思想也可以設(shè)計如下：
按照中共十八大精神，總結(jié)和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)電力體制改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)，改善政府電力宏觀管理能力，充分發(fā)揮市場配置資源、技術(shù)、產(chǎn)品和先進(jìn)服務(wù)的基礎(chǔ)性作用，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的現(xiàn)代電力體制。
改革要有利于促進(jìn)國民經(jīng)濟、特別是電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；有利于消費者利益最大化；有利于實現(xiàn)以城市為中心的分布式、網(wǎng)絡(luò)化的清潔能源體系的快速發(fā)展；有利于提高供電和用電的安全可靠性，實現(xiàn)電力網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展電力知識經(jīng)濟；有利于電力企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，提高電力產(chǎn)業(yè)效率，滿足全社會不斷增長的電力需求；有利于實現(xiàn)綠色、可持續(xù)、智能化的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)展電力綠色經(jīng)濟。
改革需要按照頂層設(shè)計、總體規(guī)劃、分步實施、配套推進(jìn)、煥發(fā)產(chǎn)需雙方生產(chǎn)力的原則，科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，加強地方多樣化改革試驗，高效組織管理，試點型、分階段、多周期地實現(xiàn)改革目標(biāo)。
有關(guān)電力體制改革的基本任務(wù)我們也可以初步設(shè)計如下：
其一，關(guān)于電力產(chǎn)品和服務(wù)：
電力體制改革需要重新界定電力產(chǎn)品的傳統(tǒng)定位，電力產(chǎn)品具備天然的商品屬性，也需要實施有限度且區(qū)別化的保障政策，實現(xiàn)開放、普遍、互動化的服務(wù)，正確核定清潔能源、能源效率的復(fù)合社會成本并成為國家主力能源，確立并分級運轉(zhuǎn)公眾對于電力價格監(jiān)督機制。積極推動各種形式的智能微網(wǎng)、新能源以及低碳等示范區(qū)工程建設(shè)，加大力度在局部地區(qū)實現(xiàn)清潔能源、特別是可再生能源成為優(yōu)勢能源，為大規(guī)模商業(yè)開發(fā)利用海洋、內(nèi)地、中低空風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能提供一切便利條件和創(chuàng)造市場。
其二，關(guān)于構(gòu)建世界領(lǐng)先的電力市場經(jīng)濟：
構(gòu)建生產(chǎn)者和消費者為根本主體的直接交換的電力市場經(jīng)濟體系，承認(rèn)他們共同提供商品和服務(wù)，共同決定電力價格體系，共同構(gòu)成電力市場主體，賦予消費者新的社會資源與實施電價改革同步推進(jìn)，電力改革要為廣大消費者帶來直接利益。建構(gòu)發(fā)電和用電兩端對稱的市場競爭機制，積極開發(fā)發(fā)電、輸電、配電、售電、用電智能配置結(jié)構(gòu)的市場資源，確立用電峰谷的區(qū)別電價，探索為智能消費者提供高峰間不用電可以交換獲得免費低谷電量的激勵政策。政府核定并嚴(yán)格監(jiān)管輸配電價，構(gòu)建國際領(lǐng)先的結(jié)構(gòu)化的需方生產(chǎn)力，發(fā)展全國多層次的電力交易市場，推進(jìn)先進(jìn)的電力現(xiàn)期、遠(yuǎn)期產(chǎn)品和服務(wù)交易。
其三，關(guān)于實現(xiàn)進(jìn)一步的政企分開，優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)模：
積極推進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)的政企分開，采取電力公權(quán)與私權(quán)分治措施，轉(zhuǎn)變政府職能，加強政府的公共職能管理建設(shè)，推動電力調(diào)度、規(guī)劃、交易、結(jié)算的分立運行，建立國家電力調(diào)度中心、國家電力規(guī)劃中心、國家電力交易市場體系、中央電力結(jié)算系統(tǒng)等，實現(xiàn)電力公權(quán)獨立，實施程序化的政府監(jiān)管。終端電價下放地方?jīng)Q定，各價區(qū)可根據(jù)本地情況分區(qū)執(zhí)行。電力項目審批權(quán)限分步向地方下放，同時加強規(guī)劃協(xié)調(diào)及監(jiān)督調(diào)控，實現(xiàn)中國電力投資的高效局面。
優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)模，分拆國家電網(wǎng)，進(jìn)一步剝離企業(yè)的社會職能與公共權(quán)力，明確國有電力企業(yè)的發(fā)展定位，實行整體業(yè)務(wù)上市，推行具有廣泛社會監(jiān)督機制的電力股份制企業(yè)發(fā)展。實現(xiàn)輸配電業(yè)務(wù)的公用化運轉(zhuǎn)和嚴(yán)格的政府監(jiān)管，確立國有企業(yè)的法人結(jié)構(gòu)和市場化運營機制，構(gòu)建真正的電力市場經(jīng)濟的主力業(yè)態(tài)，沒有真正的現(xiàn)代電力企業(yè)就沒有真正的電力市場。
為200萬國內(nèi)電力大用戶發(fā)放電力市場購銷牌照，加強全國3億電力用戶在智能微網(wǎng)、節(jié)能管理的扶持和管理，優(yōu)化政府監(jiān)管的宏觀電力管理資源。
進(jìn)一步提高電力行業(yè)統(tǒng)計信息、價格信息及監(jiān)管政策的透明度，總體規(guī)劃電網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)智能化、可持續(xù)、生態(tài)型轉(zhuǎn)變。
目前來看，國家電網(wǎng)聚合了我們整個電力中樞的調(diào)度管理、電力輸送、市場交易、價格上行、電力投資的主導(dǎo)權(quán)力，形成了類似人民公社的“超級電力公社”。一方面，消費者成為其下游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部社員，消費者無法與生產(chǎn)者實現(xiàn)正常的市場互動，政企貿(mào)科四維合一的電網(wǎng)與用戶之間屬于等級化、不平等的市場關(guān)系；另一方面，生產(chǎn)者也成為其上游捆綁的加工廠，生產(chǎn)者不能對消費者的合理需求直接有效互動，也可以說，政企貿(mào)科四維合一的電網(wǎng)強權(quán)體制攔截了中國電力生產(chǎn)者和消費者的巨大市場活力，拆分改造國家電網(wǎng)將成為新一輪電力體制改革必須直面的歷史課題。
其四，關(guān)于發(fā)展多層次、多種形式的電力產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)：
構(gòu)建國際領(lǐng)先的電力工業(yè)網(wǎng)絡(luò)、電力市場網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)與電網(wǎng)融合的智能網(wǎng)絡(luò)的三維網(wǎng)絡(luò)，通過先進(jìn)高效、高維度、多層次的電力復(fù)合網(wǎng)絡(luò)配置資源。建立先進(jìn)的十要素電力流程，即：生產(chǎn)、輸送、分配、市場、運營、服務(wù)、用戶、不同能量網(wǎng)架間的優(yōu)化互動、遠(yuǎn)期能源價格管理和監(jiān)管、碳權(quán)利的管理。
對各種類型的電力企業(yè)和服務(wù)組織實施現(xiàn)代公司化管理或者合作社互助、市場化運行、體制化建設(shè)。對電力業(yè)務(wù)經(jīng)營實行分級管理，放松管制，支持競爭，鼓勵在生產(chǎn)側(cè)、消費側(cè)以及各種新型的電力服務(wù)平臺發(fā)展各種形式的創(chuàng)新企業(yè)，實行多種所有制的混合發(fā)展機制。
力爭建設(shè)適合中國600億平方米建筑的智能建筑能源網(wǎng)絡(luò)；加快建設(shè)適合1億輛各類車輛包括電動車在內(nèi)的智能交通大型電力綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；力爭建立適合中國30億工業(yè)裝備及構(gòu)件的智能化的工業(yè)用能網(wǎng)絡(luò)；力爭建立多種能源，包括與電力網(wǎng)絡(luò)互動的智能能源網(wǎng)，達(dá)到我國能源利用的高端結(jié)構(gòu)。
4.正確把握新一輪電力體制改革的歷史意義
從集中分層制電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)向柔性社會生態(tài)系統(tǒng)是中國電力體制改革的思想起點
大型經(jīng)濟體每年需要維持相當(dāng)于GDP之1%比例以上規(guī)模的投資，用于新建電力系統(tǒng)和維持電力能源公共政策的平衡。這個投資已經(jīng)具備扭轉(zhuǎn)、改變國民經(jīng)濟能力的水平，撬動它，不但改變電力產(chǎn)業(yè)版圖，而且改變經(jīng)濟增長能力，這使得現(xiàn)有的電力投資位居發(fā)展的十字路口投資方向?qū)α?，增強?jīng)濟能力；投資方向錯誤了，將會造成國家經(jīng)濟功能的紊亂。推動電力體制改革攸關(guān)中國每年8000億元人民幣電力投資的取向，對整個國民經(jīng)濟發(fā)展至為關(guān)鍵，也是中國新一屆政府撬動經(jīng)濟的戰(zhàn)略杠桿，發(fā)揮好了，它的作用會超過2008年金融危機時期的四萬億刺激計劃，電力體制改革理應(yīng)為此提供廣闊機遇。
為此，我們可以認(rèn)識到電力革命和電力體制改革的雙重作用：即：從集中分層制電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)向柔性社會生態(tài)系統(tǒng)是它的思想起點；實施全社會參與的電力革命，改變現(xiàn)代化發(fā)展線路是它的引擎；實現(xiàn)電力知識經(jīng)濟、電力綠色經(jīng)濟、電力智能網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟則是它富有生命力的主干；將電力消費者的權(quán)項轉(zhuǎn)變?yōu)槠湄敭a(chǎn)性收入，轉(zhuǎn)向更加清潔、更為高效的電力能源利用是它發(fā)展的必然結(jié)果。顯然，壟斷集權(quán)、忽視需方生產(chǎn)力的國家電網(wǎng)的管理模式不能再阻擋中國電力產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展新機遇了。
?。ㄗ髡呦抵袊?jīng)濟體制改革研究會電力體制改革研究組組長，電子郵箱：bebobe@163.com）
