“我自己也不知道明天在哪里。”面對(duì)內(nèi)外交困、憂患叢生的局面，中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)——尚德電力的創(chuàng)始人施正榮不得不承認(rèn)，包括尚德電力在內(nèi)的中國光伏產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷一場(chǎng)曠日持久的“寒冬”。
光伏，這一曾經(jīng)的朝陽產(chǎn)業(yè)，如今面臨“四面楚歌”的境地——歐洲光伏補(bǔ)貼下調(diào)、美國“雙反”調(diào)查、歐盟反傾銷調(diào)查、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩內(nèi)外交困之際，中國光伏產(chǎn)業(yè)究竟能否破解困局、實(shí)現(xiàn)突圍，成為縈繞在人們腦海中一個(gè)巨大的問號(hào)。
光伏產(chǎn)量強(qiáng)攬全球八成
中國有著豐富的太陽能資源，是開發(fā)太陽能資源的廣闊沃土。中國大多數(shù)地區(qū)年平均日輻射量在每平方米4千瓦時(shí)以上，與同緯度的其他國家相比，中國太陽能資源跟美國相近，比歐洲、日本大得多，因此，中國的太陽能資源有巨大的開發(fā)潛能。
21世紀(jì)之初，在世界能源危機(jī)日益加深、各國競(jìng)相開發(fā)太陽能資源的國際潮流下，中國光伏企業(yè)如雨后春筍般相繼成立。在各地政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，中國光伏行業(yè)規(guī)模以“爆發(fā)”的速度迅速膨脹。
中國光伏產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)——尚德電力的發(fā)展歷程，可以說是中國光伏產(chǎn)業(yè)“大躍進(jìn)”發(fā)展的縮影。
作為一家集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的外商獨(dú)資高新技術(shù)光伏企業(yè)，尚德電力主要從事晶體硅太陽電池、組件、光伏系統(tǒng)工程、光伏應(yīng)用產(chǎn)品的研究、制造、銷售和售后服務(wù)。
2001年建立，2002年第一條生產(chǎn)線便投入生產(chǎn)，2005年便完成了在紐約證券交易所的上市，2011年銷售額超過了30億美元，目前有5個(gè)全球生產(chǎn)基地伴隨著中國光伏產(chǎn)業(yè)的突飛猛進(jìn)，尚德電力經(jīng)歷了“狂飆突進(jìn)”式的發(fā)展。
“沒有地方政府的支持，就沒有尚德公司的成功。”施正榮的話道出了中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真實(shí)情況——中國光伏產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展壯大，與政府的大力支持密不可分。
為了扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全國20多個(gè)地區(qū)相繼建立了“光伏產(chǎn)業(yè)園”。各地政府對(duì)相關(guān)企業(yè)提供了全方位的“保姆式”服務(wù)，提供包括土地、貸款、融資等在內(nèi)的眾多優(yōu)惠政策和服務(wù)。
2007年，中國太陽能光伏產(chǎn)量躍居全球第一，此后5年間繼續(xù)翻倍增長。根據(jù)中國可再生能源學(xué)會(huì)光伏分會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年中國光伏太陽能電池產(chǎn)量為4吉瓦；2010年產(chǎn)量達(dá)到了8吉瓦，占世界生產(chǎn)總量的50%，其中5家企業(yè)產(chǎn)量居全球前10位；2011年，中國光伏組件的產(chǎn)量占到全球的近80%。全球光伏產(chǎn)能超出需求40%。
除了中國政府的推動(dòng)，歐洲的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電制度和日本對(duì)太陽能發(fā)電的補(bǔ)貼，讓中國光伏企業(yè)依靠低成本優(yōu)勢(shì)迅速進(jìn)入海外市場(chǎng)。尚德電力和另一光伏企業(yè)巨頭英利綠色能源集團(tuán)大約75%的收入都來自于海外市場(chǎng)。
中國光伏產(chǎn)業(yè)迅速后來居上，成為全球光伏產(chǎn)業(yè)的聚集地。然而，產(chǎn)業(yè)繁榮的背后，卻隱藏著深層次的隱患與危機(jī)——中國光伏產(chǎn)業(yè)始終缺少自己的終端需求市場(chǎng)，光伏電池基本上是出口到歐美等發(fā)達(dá)地區(qū)，滿足國外的終端需求服務(wù)。這意味著，歐美國家的光伏需求發(fā)生變化時(shí)，立刻會(huì)波及中國光伏產(chǎn)業(yè)。
“雙反”引發(fā)內(nèi)外交困
2012年的中國光伏產(chǎn)業(yè)可謂“內(nèi)外交困”。飛速發(fā)展的中國光伏產(chǎn)業(yè)，突然遭受到了前所未有的寒冬——過分依賴國外市場(chǎng)、過度盲目擴(kuò)張、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩等隱患，在這一年集中爆發(fā)。
從外部來講，國內(nèi)光伏產(chǎn)品主要出口目的地的歐盟、美國市場(chǎng)，一方面由于經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致需求下降，另一面則是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭——從2011年開始，歐盟、美國先后對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)提起了反補(bǔ)貼、反傾銷的“雙反”貿(mào)易訴訟。
從內(nèi)部來講，由于貿(mào)易保護(hù)主義壁壘和國外需求乏力的作用下，中國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩導(dǎo)致了嚴(yán)重后果：失去占據(jù)世界光伏裝機(jī)70%以上、占中國光伏電池出口80%的歐洲市場(chǎng)后，由于虧欠銀行大量債務(wù)，許多實(shí)力薄弱的光伏企業(yè)相繼關(guān)門大吉。
“如果歐盟反傾銷立案，最終變成一個(gè)征收高稅率的定案的話，對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)影響是巨大的。可能會(huì)引起50%~60%的企業(yè)破產(chǎn)倒閉。”常州天合光能首席執(zhí)行官高紀(jì)凡在2012年夏季達(dá)沃斯論壇上憂慮地表示。
正如高紀(jì)凡所言，光伏產(chǎn)業(yè)的形勢(shì)正逐漸惡化。根據(jù)中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前多晶硅停產(chǎn)企業(yè)數(shù)量達(dá)到90%，半數(shù)以上的中小電池組件企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，30%大幅減產(chǎn)，10%至20%小幅減產(chǎn)或努力維持，并已開始不同程度裁員。
此外，清潔能源生產(chǎn)的污染問題，也是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的巨大難題。以光伏產(chǎn)業(yè)上游的多晶硅環(huán)節(jié)為例，中國的70多家多晶硅企業(yè)中，只有20家達(dá)到2011年工信部頒布的《多晶硅行業(yè)準(zhǔn)入條件》要求，超過2/3的多晶硅企業(yè)在能耗和環(huán)保方面不達(dá)標(biāo)。
“這暴露出中國光伏企業(yè)對(duì)清潔生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不足，還多停留于口號(hào)和形式上。由此產(chǎn)生了許多違法、違規(guī)的隱患，比如，在常規(guī)污染控制方面存在很多漏洞。”綠色和平氣候與能源項(xiàng)目主任李昂說。
寒冬之下，中國光伏企業(yè)的目光被迫從海外市場(chǎng)收回，轉(zhuǎn)而更多地關(guān)注國內(nèi)市場(chǎng)，紛紛涉足光伏電站領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2012年3月以來，拓日新能、超日太陽、向日葵等7家光伏組件企業(yè)宣布進(jìn)軍國內(nèi)光伏電站領(lǐng)域。
光伏電站建設(shè)周期短、投資回收期長，進(jìn)軍光伏電站的組件企業(yè)大多計(jì)劃以出售電站快速獲取收益為主，少數(shù)組件企業(yè)選擇自營和合營光伏電站。然而，由于光伏組件價(jià)格持續(xù)下降、電價(jià)政策變動(dòng)、發(fā)電量被限等原因，目前主要發(fā)電集團(tuán)對(duì)購入光伏電站都持謹(jǐn)慎態(tài)度。
走出寒冬仍需時(shí)日
中國光伏產(chǎn)業(yè)由于盲目擴(kuò)張陷入發(fā)展困局，并不代表光伏的前途從此便會(huì)一直暗淡下去。“無論從市場(chǎng)前景來講，還是從經(jīng)濟(jì)技術(shù)前景來講，中國的光伏太陽能產(chǎn)業(yè)有著非常光明的未來。”中國社會(huì)科學(xué)院中國研究所研究員張曙光說。
從市場(chǎng)前景來看，到2050年，歐洲將需要9億千瓦的光伏電能，這是一個(gè)巨大的市場(chǎng)。從技術(shù)經(jīng)濟(jì)前景來看，2017年到2019年，光伏太陽能發(fā)電的價(jià)格可以與一般的電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。此外，光伏太陽能產(chǎn)業(yè)本身的設(shè)備也具有相當(dāng)好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)前景。
2012年，面對(duì)光伏行業(yè)的困境，政府首先開始“救市”，有關(guān)光伏產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)政策陸續(xù)出臺(tái)：7月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知；9月，國家能源局發(fā)布 《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知》；10月下旬，國家電網(wǎng)公司發(fā)布《關(guān)于分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的相關(guān)意見》，國家開發(fā)銀行圈定“六大六小”12家光伏企業(yè)加以扶持。
黨的十八大召開后，政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)加快了“救市”的步伐。
12月11日，財(cái)政部發(fā)布消息稱，中央財(cái)政撥付70億元資金，支持啟動(dòng)光伏發(fā)電應(yīng)用示范3157兆瓦。至此，加上財(cái)政部2012年初撥付的60億元，2012年中央財(cái)政共撥付資金130億元。
同一天，科技部公布了2012年第二批金太陽示范工程項(xiàng)目目錄，項(xiàng)目裝機(jī)總量達(dá)到2.83吉瓦，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上為5.5元/瓦。
商務(wù)部正在抓緊制定推進(jìn)光伏業(yè)援外力度的新政策，將主要針對(duì)非洲40多個(gè)國家，帶動(dòng)中國光伏企業(yè)加快“走出去”的步伐。此外，有消息稱，工信部正在擬定推廣光伏下鄉(xiāng)的政策。
12月19日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究并確定了促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。此次會(huì)議提出了促進(jìn)光伏行業(yè)發(fā)展的5項(xiàng)政策措施，包括加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步；規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序；積極開拓國內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)；完善支持政策和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用；減少政府干預(yù)，禁止地方保護(hù)。
但業(yè)內(nèi)專家表示，雖然國家近期頻繁出臺(tái)政策大力補(bǔ)貼國內(nèi)光伏應(yīng)用，然而國內(nèi)市場(chǎng)在全球占比較小，產(chǎn)業(yè)基本面惡化并不會(huì)很快緩解，要徹底改變光伏行業(yè)的整體頹勢(shì)，仍然需要時(shí)間。預(yù)計(jì)2013年多數(shù)停產(chǎn)的多晶硅企業(yè)都會(huì)被淘汰。
“全球光伏市場(chǎng)估計(jì)要到2013年底或者2014年初才能真正回暖?，F(xiàn)在大家都在熬，最后是‘剩者為王’。”廣州三晶電氣有限公司研發(fā)總監(jiān)歐陽家淦說。
