對(duì)于正處困境的中國(guó)光伏企業(yè)而言，每一個(gè)來(lái)自高層的消息都是救贖的最好機(jī)會(huì)，這次他們敏感地嗅到了行業(yè)“春天”的氣息——城鎮(zhèn)化。
2013年3月19日，呼和浩特市副市長(zhǎng)呂慧生出現(xiàn)在了上海浦東的一個(gè)新能源投資峰會(huì)上，他此行的目的是談“新能源與城鎮(zhèn)化”。臺(tái)下的聽(tīng)眾包括能源系統(tǒng)的官員、企業(yè)高管以及新能源各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)人士，他們迫切地希望能從這位地方官員的口中找到些許當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化中的商業(yè)機(jī)會(huì)。
呂慧生對(duì)“一開(kāi)始就要將新能源納入城鎮(zhèn)化發(fā)展”表達(dá)了支持和決心，至于業(yè)界最關(guān)心的到底如何“納入”的問(wèn)題，卻少有提及。“談得比較籠統(tǒng)，沒(méi)有具體措施。”一位與會(huì)的企業(yè)家表達(dá)了些許失望。
與呂慧生一起來(lái)談?wù)摮擎?zhèn)化的，還有浙江嘉興市副市長(zhǎng)盛全生，盛的演講同樣宏觀。“態(tài)度是積極的，措施是朦朧的。”上述企業(yè)家說(shuō)。
城鎮(zhèn)化過(guò)程需要能源供給，新型城鎮(zhèn)化更需注重生態(tài)綠色，這都將發(fā)展城鎮(zhèn)化指向了新能源利用——所有人都知道，二者的結(jié)合大勢(shì)所趨。
但問(wèn)題是，眼下地方政府和新能源企業(yè)都迫切地希望知道，到底如何才能更好“結(jié)合”？
“還沒(méi)有一個(gè)省長(zhǎng)、市長(zhǎng)說(shuō)要實(shí)地來(lái)搞”
過(guò)去一年，國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任張孝德已就新型城鎮(zhèn)化課題在各地官員中進(jìn)行了二十多場(chǎng)講座，如何將新能源利用在一開(kāi)始就納入城鎮(zhèn)化規(guī)劃則是他的重點(diǎn)內(nèi)容，但讓張感到失望的是，目前為止，“還沒(méi)有一個(gè)省長(zhǎng)市長(zhǎng)聽(tīng)完后說(shuō)要實(shí)地來(lái)搞”。
在張孝德看來(lái)，在化石能源支持下的工業(yè)文明，已經(jīng)造成了城鄉(xiāng)二元對(duì)立，而在新能源支持下的生態(tài)文明，則將讓中國(guó)鄉(xiāng)村迎來(lái)復(fù)興——化石能源不均衡分布，適合集中使用和大規(guī)模開(kāi)發(fā)的特性，決定了其越在大城市使用成本越低，越在鄉(xiāng)村使用成本越高；而新能源相對(duì)均衡分布的特點(diǎn)，決定了其利用的天然優(yōu)勢(shì)在中小城市和農(nóng)村。大城市和化石能源，小城鎮(zhèn)和新能源，具有天然的共同屬性。
每次講座中，張孝德都建議地方政府能利用發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的機(jī)遇，將新能源的核心思想融匯進(jìn)現(xiàn)實(shí)規(guī)劃中去，而不僅是停留于口號(hào)和紙面上。但效果并不理想。
“他們認(rèn)為這是理想模式，太超前。”張孝德對(duì)南方周末記者說(shuō)，目前政界談新能源與城鎮(zhèn)化的聲音還很弱，他給全國(guó)各地的官員講課，“能接受概念就不錯(cuò)了”。
一位保定市開(kāi)發(fā)區(qū)的官員對(duì)南方周末記者坦言，目前地方政府最容易想到的辦法，無(wú)非是在城鎮(zhèn)化過(guò)程中多應(yīng)用幾種新能源產(chǎn)品或技術(shù)。過(guò)去幾年，中國(guó)以此冠名為生態(tài)城市、新能源城市的做法已非常流行。
與張孝德一樣感到乏力的還有國(guó)網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所研究員孫李平，“十八大”之后，孫就一直在關(guān)注二者結(jié)合的新趨勢(shì)，但半年過(guò)去，能找到的研究資料或案例卻鳳毛麟角。“目前大家談新能源與城鎮(zhèn)化，主要還是停留在概念上，更多是務(wù)虛。”孫李平對(duì)南方周末記者說(shuō)，“并沒(méi)有看到太多實(shí)在的東西。”
目前，全國(guó)性的城鎮(zhèn)化發(fā)展總體綱要《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》已經(jīng)編制完成，尚未對(duì)外發(fā)布。各地區(qū)也在積極制定當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化規(guī)劃的過(guò)程中。“當(dāng)?shù)氐降自趺锤?，目前階段都還在摸索。”上述保定市官員說(shuō)。
企業(yè)試水城鎮(zhèn)化
官員們還在摸石頭，嗅覺(jué)敏銳的商人已經(jīng)開(kāi)始試著“過(guò)河”了。
在河北保定，“十八大”一結(jié)束，英利集團(tuán)董事長(zhǎng)苗連生就令下屬開(kāi)始研究如何緊扣“美麗中國(guó)”，為公司尋找新的商業(yè)機(jī)會(huì)。
近十次“頭腦風(fēng)暴”后，結(jié)論逐漸清晰——中國(guó)城鎮(zhèn)化最需要解決的是能源問(wèn)題，英利必須盡快完成角色轉(zhuǎn)換，從新能源產(chǎn)品的制造者轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉淳C合利用方案解決者。
為此，英利在2012年與相關(guān)單位合作成立了一家專(zhuān)門(mén)從事城鎮(zhèn)化與綠色建筑結(jié)合的研究機(jī)構(gòu)，從前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)就將太陽(yáng)能發(fā)電、采暖、雨水回收等多項(xiàng)技術(shù)綜合應(yīng)用于建筑中，與其他同行公司不同的是，苗連生堅(jiān)持走最便宜的能源綜合解決方案路線(xiàn)。目前其第一個(gè)能源綜合利用的試點(diǎn)已在河北淶源縣落地。
在山東即墨市，央企中國(guó)節(jié)能則在進(jìn)行另一種城鎮(zhèn)化試驗(yàn)——“太陽(yáng)能小鎮(zhèn)”，這一創(chuàng)新模式在全國(guó)“兩會(huì)”期間被全國(guó)人大代表袁仲雪推出，引發(fā)業(yè)界關(guān)注。
中國(guó)節(jié)能的做法是：當(dāng)?shù)卣畬⒍鄠€(gè)自然村的土地集中起來(lái)流轉(zhuǎn)給企業(yè)，由企業(yè)實(shí)施農(nóng)場(chǎng)化生產(chǎn)，農(nóng)民憑空就得到每畝土地相當(dāng)于1000斤小麥的流轉(zhuǎn)收入。此外，據(jù)中國(guó)節(jié)能估計(jì)，“太陽(yáng)能小鎮(zhèn)”完全建成后，至少將吸納15000個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)，這將占到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的大約70%。
這意味著，把土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民，可直接進(jìn)入企業(yè)的制造環(huán)節(jié)就業(yè)，而剩余的勞動(dòng)力也可以進(jìn)入光伏大棚從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于光伏大棚發(fā)展的是高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，單位產(chǎn)出效益較原來(lái)要提高約10倍。因此，不僅企業(yè)從中可以得到更多收益，農(nóng)場(chǎng)農(nóng)民也可每月領(lǐng)取2000-3000元的工資收入。
目前，中國(guó)節(jié)能與即墨當(dāng)?shù)卣_(dá)成合作協(xié)議，當(dāng)?shù)仄諙|鎮(zhèn)的48個(gè)行政村都將推行該模式。不過(guò)也有分析指出，此模式高度依賴(lài)于大棚農(nóng)產(chǎn)品的較高售價(jià)，該商業(yè)模式的生命力仍有待驗(yàn)證。
當(dāng)同行還在試驗(yàn)時(shí)，太陽(yáng)雨太陽(yáng)能有限公司甚至初嘗了城鎮(zhèn)化的甜頭。一直植根于農(nóng)村市場(chǎng)的太陽(yáng)能熱水器行業(yè)，恐是本輪城鎮(zhèn)化新能源企業(yè)中的最大得益者。
“我們?cè)裙烙?jì)保障房建設(shè)將給我們帶來(lái)700億元的市場(chǎng)規(guī)模，現(xiàn)在城鎮(zhèn)化帶來(lái)的市場(chǎng)難以估量！”太陽(yáng)雨太陽(yáng)能有限公司總裁陳榮華對(duì)南方周末記者說(shuō)，城鎮(zhèn)化給太陽(yáng)能熱利用企業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)全新的市場(chǎng)，為此公司已成立新事業(yè)部，到各地尋找城鎮(zhèn)化速度較快的新地區(qū)，以“徹底擁抱城鎮(zhèn)化”。
游說(shuō)縣政府，爭(zhēng)奪好資源
上述三家新能源企業(yè)率先試水城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，都提到了同一個(gè)洽談對(duì)象——縣政府。
“我們需要用最短的時(shí)間發(fā)現(xiàn)全國(guó)哪些地方城鎮(zhèn)化的速度最快，迅速切入市場(chǎng)，這都需要跟縣以下的政府談，工作量極大。”陳榮華說(shuō)。
跟陳榮華擁有相同感受的企業(yè)界人士還有很多，他們過(guò)去一年的主要精力都花在游說(shuō)縣一級(jí)政府身上，“除了當(dāng)?shù)氐男履茉促Y源，最關(guān)鍵的是執(zhí)政者的理念，本來(lái)就對(duì)新能源有理解最好，試圖影響或灌輸是非常困難的。”浙江龍炎能源市場(chǎng)總監(jiān)包鋼在跟廣東、山西、黑龍江等多地的縣政府洽談后，如此總結(jié)道。
事實(shí)上，像龍炎能源這樣的新能源企業(yè)，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中做得更多——他們甚至已經(jīng)間接參與到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化規(guī)劃的編寫(xiě)中來(lái)了。
2012年，在浙江大學(xué)國(guó)際創(chuàng)新研究院科技產(chǎn)業(yè)中心主任、杭州市太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)趙永紅的帶領(lǐng)下，包括龍炎能源等在內(nèi)的多家浙江新能源企業(yè)來(lái)到了山西山陰縣，一邊調(diào)研投資環(huán)境，一邊與山陰縣政府交流，幫助其完成《山陰縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》及《山陰縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。
“城鎮(zhèn)化到底應(yīng)該怎么做？政府內(nèi)部的意見(jiàn)也不統(tǒng)一。”趙永紅對(duì)南方周末記者說(shuō)，山陰縣是山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的縮影。煤炭一直是山陰的支柱產(chǎn)業(yè)，山陰所有產(chǎn)業(yè)均依靠火力發(fā)電，發(fā)展新能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源一直是山陰的迫切愿望。趙帶領(lǐng)的課題組拿著地圖跑遍了山陰，以了解當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最后為山陰縣政府提出了一套覆蓋農(nóng)業(yè)大棚、工業(yè)園區(qū)和旅游業(yè)的城鎮(zhèn)化規(guī)劃方案。
如龍炎能源一樣愿意在山陰一地縣政府投入巨大精力的企業(yè)仍是少數(shù)，多數(shù)新能源企業(yè)眼下都忙于在全國(guó)各個(gè)縣里“攻城略地”，以最大限度獲取優(yōu)勢(shì)資源。
當(dāng)然，也有人對(duì)此沒(méi)有興趣。中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)施鵬飛與中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖均對(duì)南方周末記者表示，“還沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)風(fēng)電企業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化感興趣的。”
“新能源企業(yè)必須對(duì)這一過(guò)程高度關(guān)注，對(duì)企業(yè)而言既是機(jī)遇又是責(zé)任。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)南方周末記者說(shuō)，“過(guò)去十年我們已經(jīng)犯了極大錯(cuò)誤，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程不考慮環(huán)境，這讓碳排放在一開(kāi)始就被‘鎖定’了，以至于后面難以改變，如今面對(duì)下一個(gè)十年，正是改變的時(shí)刻。”
盡管對(duì)城鎮(zhèn)化抱有極大熱情，苗連生仍對(duì)這一機(jī)遇保持克制，“我一向倡導(dǎo)邁半步，邁一大步，很可能當(dāng)先烈，中國(guó)的城鎮(zhèn)化沒(méi)有一兩年捋不順。”苗連生說(shuō)。
