近年來，國家電網(wǎng)公司在積極尋求各類方式，促進風(fēng)電發(fā)展。2012年10月26日，國家電網(wǎng)公司向社會發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》；2013年2月27日，該公司又向社會發(fā)布《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》。在消納風(fēng)電上，跨區(qū)電網(wǎng)顯示出了強大的作用。2012年4月26日，蒙西電網(wǎng)風(fēng)電日發(fā)電量占比達到28%，其中三分之一風(fēng)電電量由華北電網(wǎng)吸納。2012年5月14日，蒙東電網(wǎng)風(fēng)電日發(fā)電量占比達到72%，其中一半風(fēng)電電量由東三省電網(wǎng)吸納。
“棄風(fēng)”直指能源管理之疾
雖然我國新能源并網(wǎng)短時間內(nèi)取得長足進步，但也應(yīng)直面目前發(fā)展階段中存在的問題。就風(fēng)電而言，根據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)，2012年全國棄風(fēng)電量約200億千瓦時，是2011年兩倍，棄風(fēng)損失100億元以上；個別地區(qū)風(fēng)電年平均利用小時數(shù)甚至降至1400小時左右。
對此，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局局長王秉軍指出，如果將“全額保障性收購”進一步明確，實施風(fēng)電上網(wǎng)配額制，比如規(guī)定電網(wǎng)公司全年消納的風(fēng)電量要達到電網(wǎng)所有輸送電量的10%，那么，電網(wǎng)企業(yè)的任務(wù)就會更加明晰，也讓公眾有了評判的標準。而如今則是各方感覺都很委屈。王秉軍認為：“風(fēng)電消納問題不是電網(wǎng)公司的問題，也不是風(fēng)電企業(yè)的問題，而是一個國家政策層面的問題。”
據(jù)了解，所謂“棄風(fēng)”現(xiàn)象，主要由三方面問題導(dǎo)致。
一是風(fēng)電增長速度大大高于負荷增長和需求增長。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，風(fēng)電并網(wǎng)裝機年均增長８６％，“十二五”以來年均增長仍高達３０％，市場消納能力卻遠遠滯后。
以吉林為例，２０１０-２０１２年，吉林風(fēng)電年均增長２２％，而負荷年均增長８％。到２０１２年，風(fēng)電裝機達到３３０萬千瓦，比２０１０年增加１１０萬千瓦，省內(nèi)風(fēng)電消納能力為１４０萬千瓦，僅提高２０萬千瓦，風(fēng)電裝機達到省內(nèi)消納能力的２．４倍，導(dǎo)致限電棄風(fēng)愈發(fā)嚴重，２０１２年風(fēng)電利用小時數(shù)下降至１４２０小時。
二是電源結(jié)構(gòu)性問題，系統(tǒng)調(diào)峰矛盾突出。據(jù)了解，我國風(fēng)電集中的“三北”地區(qū)電源結(jié)構(gòu)單一，抽水蓄能、燃氣電站等靈活調(diào)節(jié)電源比重不足２％，特別是冬季由于供熱機組比重大，基本沒有調(diào)峰能力，而歐美等國快速跟蹤負荷的燃氣電站及抽水蓄能比例高。
三是局部地區(qū)電網(wǎng)相關(guān)建設(shè)滯后。“一方面，我國風(fēng)電多在邊遠地區(qū)，在電網(wǎng)的末端和薄弱環(huán)節(jié)，電網(wǎng)改善需要時間。另一方面，電網(wǎng)建設(shè)周期比風(fēng)電建設(shè)的周期要長，建設(shè)速度相對滯后。”國家電網(wǎng)公司新聞發(fā)言人、發(fā)展策劃部副主任張正陵表示。
加強統(tǒng)一規(guī)劃和跨區(qū)輸電通道建設(shè)
據(jù)統(tǒng)計，到2020年，我國風(fēng)電裝機超過2億千瓦、光伏發(fā)電超過5000萬千瓦，這些電源絕大部分集中在西部和北部地區(qū)。根據(jù)國家電網(wǎng)公司測算顯示，通過加大跨區(qū)、跨省輸電能力建設(shè)，2015年全國風(fēng)電消納可以從6500萬千瓦提高到1億千瓦。內(nèi)蒙古政協(xié)副主席、發(fā)改委主任梁鐵城呼吁，無論蒙東或蒙西，風(fēng)電仍受制于通道，要加快特高壓電網(wǎng)發(fā)展。
對此，張正陵還是直面棄風(fēng)現(xiàn)象。他指出，控制棄風(fēng)電量增長、降低棄風(fēng)比例的根本辦法，是盡快解決調(diào)峰困難和消納市場規(guī)模小的問題。如何采取根本措施將棄風(fēng)比例控制在合理范圍、提高風(fēng)電發(fā)展效率，才是社會需要真正關(guān)注的重點。
“當(dāng)前關(guān)鍵是大區(qū)電網(wǎng)之間的聯(lián)系還很薄弱，難以適應(yīng)下一步風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展和輸送的需求。在當(dāng)前電源靈活性短期難以顯著提高、本地市場空間培育及需求側(cè)管理短期難以奏效的情況下，加快跨區(qū)輸電通道建設(shè)、擴大風(fēng)電消納范圍，是解決我國‘三北’地區(qū)風(fēng)電消納問題的有效途徑。”張正陵指出，當(dāng)務(wù)之急是要解決跨區(qū)輸電線路核準和建設(shè)相對滯后的問題。
國網(wǎng)能源研究院新能源研究所所長李瓊慧表示，“規(guī)劃工作不足”才是棄風(fēng)產(chǎn)生的深層次原因，“目前風(fēng)電規(guī)劃重開發(fā)而忽略消納市場，建設(shè)時并未對外送線路進行詳細規(guī)劃，加上電網(wǎng)建設(shè)審批相對滯后，建設(shè)周期又普遍長于風(fēng)電場，棄風(fēng)自然產(chǎn)生。”
為了緩解棄風(fēng)現(xiàn)象，國家電網(wǎng)發(fā)揮調(diào)度作用，盡量減少火電發(fā)電量，讓風(fēng)電充分上網(wǎng)。在外送通道建設(shè)方面，電網(wǎng)企業(yè)也在積極規(guī)劃。李瓊慧建議：“除電網(wǎng)企業(yè)的努力之，處于源頭環(huán)節(jié)的規(guī)劃工作也要做足功課，尤其是風(fēng)電基地的開發(fā)規(guī)劃，要做好消納市場的研究，這并不是電網(wǎng)企業(yè)能力之內(nèi)的工作。”除規(guī)劃外，風(fēng)電場項目和電網(wǎng)相關(guān)配套項目也應(yīng)盡量在同期核準。“為保證這一系列工作順利開展，能源主管部門要在其中發(fā)揮積極作用。”李瓊慧說。
國家能源局日前發(fā)布的《關(guān)于做好2013年風(fēng)電并網(wǎng)和消納相關(guān)工作的通知》也指出，要加快推進張家口地區(qū)與京津唐電網(wǎng)和河北南網(wǎng)的輸電通道建設(shè)，大力解決棄風(fēng)限電問題。要加強電網(wǎng)建設(shè)，打破行政區(qū)域限制，擴大風(fēng)能資源配置范圍，提高電網(wǎng)消納風(fēng)電的能力。吉林、內(nèi)蒙古、黑龍江和河北?。▍^(qū)）等地區(qū)的電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)，應(yīng)積極參與制定本地促進消納的技術(shù)方案，并出臺確保風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)的具體措施。
有專家建議，應(yīng)完善可再生能源發(fā)展基金補償機制，將可再生能源全部接網(wǎng)成本在全國范圍內(nèi)分攤。如青海柴達木盆地，本地負荷水平僅40萬千瓦，但并網(wǎng)太陽能裝機已過百萬千瓦。目前，可再生能源接網(wǎng)成本主要按屬地原則由西部電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)，加重了西部電力用戶負擔(dān)。
此外，還需要完善配套政策，保障風(fēng)電快速可持續(xù)發(fā)展。按照由近及遠的原則，“先省內(nèi)、后區(qū)域、再全國”安排風(fēng)電消納市場，統(tǒng)籌風(fēng)電和其他電源建設(shè)。有專家建議出臺風(fēng)電基地配套跨省區(qū)消納的電價機制。例如，對于大型風(fēng)電基地送出工程，可以單獨核定輸電價格，并建立健全用戶側(cè)峰谷電價政策，明確常規(guī)電源為新能源提供輔助服務(wù)的補償標準。
