本周一，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（下文簡稱《意見》），不僅將2015年的光伏發(fā)電裝機容量提升至3500萬千瓦以上，還明確提出要大力開拓分布式光伏發(fā)電市場、完善電價和補貼政策、加大財稅政策支持力度等要求。
“分布式光伏在城市中的主要載體為建筑物屋頂和外墻，新政策對于光伏建筑來說毫無疑問是巨大的利好。”北京金易格新能源科技發(fā)展有限公司董事長班廣生在接受《中國建設(shè)報·中國住房》記者采訪時難掩激動。
對于房地產(chǎn)行業(yè)來說，光伏新政策更像是一張多米諾骨牌。業(yè)內(nèi)人士指出，以往開發(fā)商因為成本問題不樂于開發(fā)光伏建筑，但當(dāng)分布式光伏發(fā)電的利好政策將業(yè)主的利益與房屋緊緊捆綁在一起時，就從需求層面上迫使開發(fā)商重新權(quán)衡光伏建筑所帶來的實際利益。對于光伏企業(yè)來說，他們的市場規(guī)模和議價空間將大大提升，有利于帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈的全面發(fā)展。
“分布式”替代“集中式”
種種現(xiàn)象表明，一場變革正從光伏產(chǎn)業(yè)下沉至光伏建筑。
去年9月，國家能源局首次發(fā)出通知，要求各地申報“分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)”。緊接著，國家電網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，鼓勵私人光伏發(fā)電，并表示全額收購剩余電力。今年6月份，國務(wù)院提出旨在促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“國六條”，進一步明確將分布式光伏作為未來光伏產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展的方向。
加上本周發(fā)布的《意見》不難看出，分布式光伏發(fā)電已取代光伏電站，成為政策關(guān)注的重點。在提法上，光伏電站被要求“有序推進”，而“分布式”則要“大力推廣”。
光伏產(chǎn)業(yè)的補貼政策也隨之發(fā)生了轉(zhuǎn)變。根據(jù)財政部此前發(fā)布的清算通知，6月30日，實施4年之久的“金太陽”示范工程正式結(jié)束，對未及時完工或發(fā)電的項目則取消示范，收回預(yù)撥資金。
“金太陽也好，建筑一體化補貼也好，說到底都是一種補貼形式。分布式光伏發(fā)電最終還是要依附于建筑，只要國家今后完善分布式上網(wǎng)電價等補貼政策，對于光伏建筑的未來發(fā)展有利無弊。”一位不愿具名的光伏業(yè)運營人員對記者表示，以往光伏產(chǎn)業(yè)的補貼以前端補貼為主，騙補、資金不到位的情況時有發(fā)生，“政府方面因為腐敗原因無法落實補貼資金，而企業(yè)方面則重建設(shè)而輕運營，往往補貼到手之后便不再關(guān)心電站的運營情況”。
取而代之的補貼形式已經(jīng)顯而易見?！兑庖姟分赋?，對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策。“新的補貼政策和以往從上自下推不同，等于是國家把錢補給電力公司，然后讓電力公司高價來買電，你發(fā)一度電我就給你一度電的補貼，這不就把錢花到實處了嗎？”班廣生說，電量補貼不僅務(wù)實，最重要的是能夠把市場的積極性廣泛地調(diào)動起來。
從“交電費”到“收電費”
“當(dāng)前我國的光伏建筑發(fā)展還處于藍海階段，但是只要政府補貼標(biāo)準(zhǔn)落地，該領(lǐng)域會迅速變?yōu)楦偁幖ち业募t海。”班廣生坦言，新政策最大的突破是允許個人發(fā)電賣給國家電網(wǎng)，這使得每家每戶的屋頂都充滿了商機。
實際上，在此前一系列政策利好之下，全國各地已經(jīng)連續(xù)不斷地出現(xiàn)家用光伏建設(shè)與并網(wǎng)成功的項目。已有不少居民嘗試了從“交電費”到“收電費”的轉(zhuǎn)變。
“未來個人發(fā)電、余量上網(wǎng)的現(xiàn)象會越來越普遍，只要收購電價高于每度1元，業(yè)主就會有動力。”山東力諾光伏高科技有限公司負(fù)責(zé)人告訴記者。
雖然補貼標(biāo)準(zhǔn)尚未明晰，但不少光伏企業(yè)已經(jīng)“摩拳擦掌”。“我們正在研發(fā)針對居民屋頂使用的光伏瓦片，只要30平方米就可以發(fā)電3500度。”浙江一家光伏企業(yè)的董事長告訴記者。
而作為最早一批從事光伏建筑一體化的企業(yè)，公元集團相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前大多數(shù)光伏建筑還停留在將光伏方陣安裝在屋頂上（BAPV）的階段，沒有真正實現(xiàn)光伏與建筑物的完美結(jié)合（BIPV）。“BIPV的太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)該是與建筑物同時設(shè)計、同時施工和安裝的‘建材型’太陽能光伏建筑。它作為建筑物外部結(jié)構(gòu)的一部分，既具有發(fā)電功能，又具有建筑構(gòu)件和建筑材料的功能，同時還可以提升建筑物的美感，與建筑物形成完美的統(tǒng)一體。”
除此之外，微網(wǎng)控制等技術(shù)環(huán)節(jié)也將成為今后分布式光伏發(fā)電的重要問題。“新政策規(guī)定分布式發(fā)電系統(tǒng)要‘自發(fā)自用，余量上網(wǎng)’，這就帶來一些技術(shù)上的要求，目前我國在這方面比較薄弱。”班廣生認(rèn)為，光伏建筑雖然前景可期，但真正實現(xiàn)高水平的發(fā)展還需要電網(wǎng)改造、稅收、銀行貸款等一系列配套政策的落地，絕非一蹴而就。
