“騙補(bǔ)”橫行
曾經(jīng)飽受詬病的事前補(bǔ)貼
自誕生之日起，“金太陽(yáng)工程”的爭(zhēng)議便從未間斷。
2009年7月16日，財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》，決定采取財(cái)政補(bǔ)助、科技支持和市場(chǎng)拉動(dòng)方式，加快國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展，并計(jì)劃在2-3年內(nèi)，采取財(cái)政補(bǔ)助方式支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項(xiàng)目。
按照規(guī)定，由財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局根據(jù)技術(shù)先進(jìn)程度、市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r等確定各類(lèi)示范項(xiàng)目的單位投資補(bǔ)助上限。并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補(bǔ)助，偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助。
上述補(bǔ)貼方式正是業(yè)界所熟知的“事前補(bǔ)貼”方式，即項(xiàng)目投資方在項(xiàng)目開(kāi)建之前拿到補(bǔ)貼。有企業(yè)告訴北京商報(bào)記者，金太陽(yáng)工程的門(mén)檻很低，只要能拿到電網(wǎng)和屋頂路條，就可以去申報(bào)，成功后就能拿到一大筆補(bǔ)貼資金。這么容易的生意，企業(yè)自然不會(huì)手軟。“當(dāng)時(shí)很多企業(yè)蜂擁而上，就像抓彩票一樣著迷，拿到路條的人，如同中了大獎(jiǎng)，而中獎(jiǎng)率還很高。”
而也正是在這種氣勢(shì)洶洶的追捧下，“跑項(xiàng)目、騙補(bǔ)貼、拖工期、以次充好”等各種金太陽(yáng)的流言蜚語(yǔ)便隨之而生，而事實(shí)情況似乎也好不到哪去。
在巨大誘惑之下，得到補(bǔ)貼成了第一要?jiǎng)?wù)，而為了獲得更多，有的企業(yè)甚至采購(gòu)劣質(zhì)材料進(jìn)行建設(shè)，“反正建成后發(fā)不發(fā)電也沒(méi)人管，工程擺在那里，有人來(lái)查，咱這有實(shí)物在，不怕查。這樣一來(lái)，整體建下來(lái)，補(bǔ)貼資金都用不完”。一家來(lái)自江西小型光伏企業(yè)如是說(shuō)。有這樣一組數(shù)據(jù)也正說(shuō)明了企業(yè)們“疏于金太陽(yáng)發(fā)電環(huán)節(jié)”，2012年5月，當(dāng)時(shí)國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)的四批354個(gè)金太陽(yáng)工程項(xiàng)目，只有157個(gè)提出接入前期申請(qǐng)，占比僅為44%。
金太陽(yáng)示范工程滿(mǎn)足了許多青海牧民的日常生活用電[page]
另外還有資料也證實(shí)了這一新政下的騙局，2010年，財(cái)政部曾宣布取消39個(gè)“圍而不建、以次充好”的項(xiàng)目。而且，同年內(nèi)，政府方面還下文，將關(guān)鍵設(shè)備招標(biāo)方式由項(xiàng)目業(yè)主自行招標(biāo)改為國(guó)家集中招標(biāo)。隨后在2011年6月，又將政府集中招標(biāo)改為由業(yè)主單位自主采購(gòu)。
面對(duì)突如其來(lái)的“暴利”政策，企業(yè)感到驚喜的同時(shí)，也有一肚子的苦水。一些企業(yè)主表示，按照規(guī)定，金太陽(yáng)示范工程的建設(shè)周期原則上不超過(guò)一年，“項(xiàng)目工期太短，很少有人來(lái)得及好好做。而做一個(gè)金太陽(yáng)示范工程項(xiàng)目，需要跑三五十個(gè)審批，蓋幾十個(gè)章，整套程序下來(lái)得需要大半年。經(jīng)常發(fā)生的情況是，一些項(xiàng)目沒(méi)做好前期的可行性研究和規(guī)劃，就冒失地進(jìn)入了金太陽(yáng)示范工程的名單，這就造成企業(yè)在施工過(guò)程當(dāng)中很可能會(huì)遭遇屋頂出現(xiàn)問(wèn)題，而為了保證工期，就可能會(huì)催生豆腐渣工程”。
經(jīng)過(guò)近四年的發(fā)展，政府顯然也意識(shí)到了金太陽(yáng)存在的缺陷。今年3月，財(cái)政部決定對(duì)金太陽(yáng)示范工程不再進(jìn)行新增申請(qǐng)審批，當(dāng)時(shí)業(yè)界就有猜測(cè)，金太陽(yáng)工程可能將就此退出歷史舞臺(tái)。
時(shí)隔不久，5月，財(cái)政部下發(fā)《財(cái)政部關(guān)于清算金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金的通知》（即117號(hào)文），要求對(duì)各省、直轄市、計(jì)劃單列市，2009-2011年金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金進(jìn)行清算，其中關(guān)于“沒(méi)有按期完工的項(xiàng)目，要求取消示范工程，收回補(bǔ)貼資金；沒(méi)有按期并網(wǎng)的項(xiàng)目，則會(huì)被暫時(shí)收回補(bǔ)貼資金，待并網(wǎng)發(fā)電后再來(lái)函申請(qǐng)撥付”的規(guī)定更是被業(yè)界看成了金太陽(yáng)被廢止的標(biāo)志。
117號(hào)文一出，便打亂了金太陽(yáng)利益鏈條上的各家企業(yè)曾經(jīng)的小算盤(pán)，業(yè)界一片嘩然。有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，政策急剎車(chē)或?qū)⒁l(fā)違約潮。“之前，很多企業(yè)按照金太陽(yáng)招標(biāo)，已經(jīng)做好的預(yù)算和擔(dān)保，如果現(xiàn)在該政策退出，肯定會(huì)引發(fā)很多違約，甚至因此導(dǎo)致很多官司。” 中電聯(lián)規(guī)劃與統(tǒng)計(jì)信息部規(guī)劃一處副處長(zhǎng)張衛(wèi)東介紹。另有公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2009-2011年的金太陽(yáng)示范工程項(xiàng)目中，近八成的裝機(jī)量，財(cái)政部要求收回補(bǔ)助資金，“可能超過(guò)70億元”。
不乏支持者
西部牧民愿“自費(fèi)”保障金太陽(yáng)供電
正如其名，其實(shí)金太陽(yáng)曾經(jīng)也被寄予厚望。當(dāng)時(shí)，全球光伏等新能源處于大發(fā)展中，金太陽(yáng)的出現(xiàn)正加速了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，正如《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》所明確的那樣，金太陽(yáng)的出現(xiàn)就是“為促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模化發(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。
所以，金太陽(yáng)工程在光伏發(fā)展史上，還是有非常重要的地位，不應(yīng)全盤(pán)否定。另有業(yè)內(nèi)人士更是認(rèn)為：“如果我們沒(méi)有做金太陽(yáng)，國(guó)內(nèi)屋頂光伏市場(chǎng)可能現(xiàn)在還是一片荒漠，金太陽(yáng)也為分布式能源的發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。”
公開(kāi)資料顯示，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)卻起步較晚，大概始于20世紀(jì)70年代，到20世紀(jì)90年代中期后光伏發(fā)電進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期，太陽(yáng)電池及組件產(chǎn)量逐年穩(wěn)步增加，進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)才進(jìn)入了蓬勃發(fā)展期。截至2008年底，全國(guó)已累計(jì)安裝總?cè)萘坎艃H有140兆瓦。而在2009年金太陽(yáng)工程展開(kāi)后，共審批通過(guò)6批金太陽(yáng)工程項(xiàng)目，9000多個(gè)項(xiàng)目入榜，經(jīng)北京商報(bào)記者計(jì)算，總規(guī)模高達(dá)6300兆瓦?？梢?jiàn)，金太陽(yáng)用僅5-6年完成的光伏規(guī)劃建設(shè)規(guī)模是中國(guó)之前近半個(gè)世紀(jì)完成規(guī)模的45倍。
值得注意的是， 2009年金太陽(yáng)工程開(kāi)建以來(lái)，其審批通過(guò)的項(xiàng)目總量在不斷增加，從2009年的642兆瓦，迅速躍升至2012年兩批總和4539兆瓦。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，這幾年，雖然總量在攀升，但補(bǔ)貼額度卻是在逐年下降，而這也正反映出中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)成本在逐年降低，即便如此，補(bǔ)貼額度還是都能達(dá)到項(xiàng)目總投資的50%，使企業(yè)能獲得收益。[page]
不可否認(rèn)，金太陽(yáng)工程雖然讓部分企業(yè)鉆了空子獲益頗多，同時(shí)也確實(shí)讓中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在全國(guó)推廣開(kāi)來(lái)。經(jīng)總結(jié)，這四年審批通過(guò)的金太陽(yáng)項(xiàng)目遍布全國(guó)各省市。很顯然，這在一定程度上讓大眾認(rèn)識(shí)了“光伏為何物”。
然而，日前，北京商報(bào)記者走訪(fǎng)了北京多個(gè)金太陽(yáng)名義下的光伏工程后了解到，多個(gè)甚至已經(jīng)成了“荒廢工程”。據(jù)一位“金太陽(yáng)受益者”工廠(chǎng)負(fù)責(zé)人介紹，其在2010年裝上光伏電站后，至今還未接入自家使用，“因?yàn)楣S(chǎng)所需功率過(guò)大，擔(dān)心光伏發(fā)電不穩(wěn)定，現(xiàn)在基本都還用的是電網(wǎng)的電”。而這其實(shí)也正反映出了金太陽(yáng)的另一個(gè)問(wèn)題，像北京這樣的城市，電網(wǎng)供電順暢，加之光源不足、用電量大等，并不適合推廣金太陽(yáng)。
與此形成鮮明對(duì)比的卻是，廣袤的西部邊疆，把金太陽(yáng)當(dāng)成香餑餑，那里的人們甚至表示，即便沒(méi)有補(bǔ)貼款，自己出錢(qián)也要把金太陽(yáng)保住。
今年8月，北京商報(bào)記者來(lái)到位于青海省久治縣索呼日麻鄉(xiāng)、白玉鄉(xiāng)境內(nèi)的年保玉則，所在地海拔高，行走在空曠靜朗的大山之間，并不容易見(jiàn)到高高架起的電線(xiàn)，在那里生活的游牧民基本都是用光伏發(fā)電。“我們這邊，外電送不進(jìn)來(lái)，只能自發(fā)自用電。高原上，雖然沒(méi)有電網(wǎng)，但是光照足。所以，金太陽(yáng)來(lái)到我們這，特別受歡迎。他基本能夠滿(mǎn)足我們的日常生活用電，而且，當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如手機(jī)的基站等，都是用光伏提供電力。”一位牧民如此向北京商報(bào)記者講述了一番其對(duì)光伏的熱愛(ài)。
“在財(cái)務(wù)承擔(dān)方面，一個(gè)光伏大概需要3000多元的成本，政府會(huì)給1000多元，地方政府基本會(huì)包攬了余下的建設(shè)成本。牧民們可以免費(fèi)用到電。”這樣的好事自然贏得了不少口碑，甚至在西藏等一些光源豐富的邊疆地區(qū)，流傳著這樣一段話(huà)：“每一戶(hù)牧民的牦牛背上，都有一座小型的太陽(yáng)能電站。每一個(gè)姑娘出嫁，都以太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)能爐灶、家用太陽(yáng)能電機(jī)組‘三大件’為嫁妝而自豪。”
但牧民們也有無(wú)奈，在像年保玉則，或者西藏這樣的地方發(fā)展光伏，技術(shù)是一大瓶頸。常說(shuō)三分建、七分管，但目前光伏建設(shè)基本是有人建無(wú)人管的現(xiàn)象較多，尤其是在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，過(guò)了2年的保質(zhì)期，光伏壞了沒(méi)人修，從某種程度上看，光伏更像是一次性消費(fèi)品。即便如此，一些光伏迷們依然沒(méi)有磨滅發(fā)展建太陽(yáng)能的希望，“即便是以后沒(méi)了補(bǔ)貼，我們自己花錢(qián)也要繼續(xù)建”。
在補(bǔ)貼環(huán)節(jié)，區(qū)域分配上也存在問(wèn)題。“金太陽(yáng)其實(shí)很適合在西藏等一些光源條件好，但輸電網(wǎng)絡(luò)較差的地區(qū)更廣范圍的普及。然而，這幾年，隨著金太陽(yáng)工程項(xiàng)目不斷擴(kuò)張，這一政策扎堆到了東部，卻常常成了一堆被閑置無(wú)用的面子工程。大筆的補(bǔ)貼資金要么荒廢、要么進(jìn)了投機(jī)者的腰包。”一業(yè)內(nèi)人士表示。
慶幸的是，據(jù)北京商報(bào)記者了解，雖然金太陽(yáng)工程或?qū)⑾?，?ldquo;事前補(bǔ)貼”依舊會(huì)在邊疆或孤島地區(qū)繼續(xù)實(shí)施。
整體來(lái)看，前期的“事前投資”已經(jīng)拉動(dòng)了光伏市場(chǎng)，完善了相關(guān)機(jī)制。國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)北京鑒衡認(rèn)證中心主任秦海巖認(rèn)為，今后光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以向技術(shù)創(chuàng)新上多傾斜。下一步應(yīng)加強(qiáng)對(duì)光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目的支持，包括硅材料提純、控制逆變器、并網(wǎng)運(yùn)行等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
另有分析認(rèn)為，現(xiàn)在光伏建設(shè)成本已明顯下降、電網(wǎng)條件也已具備，商業(yè)模式也比較成熟，在此情況下，光伏政策自然也要順勢(shì)而變。[page]
新政落地
光伏業(yè)扶持政策進(jìn)入2.0時(shí)代
按照《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》規(guī)劃，其實(shí)施階段只有2-3年，所以，金太陽(yáng)所謂的退出歷史舞臺(tái)并非沒(méi)有依據(jù)，緊隨而來(lái)的自然是升級(jí)版的光伏政策。而今年以來(lái)出臺(tái)的包括電價(jià)補(bǔ)貼在內(nèi)的一系列行業(yè)扶持政策也被看做是光伏進(jìn)入2.0時(shí)代的標(biāo)志。
“既然事前補(bǔ)貼飽受詬病，現(xiàn)在條件成熟了，補(bǔ)貼政策自然要向下移動(dòng)。”有業(yè)內(nèi)人士表示。所以，就在今年政府對(duì)金太陽(yáng)急剎車(chē)后，新的光伏政策隨之密集出臺(tái)。7月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出2013-2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬(wàn)千瓦左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬(wàn)千瓦，另外，還強(qiáng)調(diào)加快企業(yè)兼并重組，加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等要求。而這一意見(jiàn)也正被業(yè)界看成了光伏接下來(lái)發(fā)展的總綱。隨后，備受關(guān)注的電價(jià)補(bǔ)貼政策終于在8月末落定。
8月30日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，其明確新的地面電站三類(lèi)電價(jià)補(bǔ)貼，根據(jù)光資源優(yōu)劣，補(bǔ)貼額分為每千瓦時(shí)0.9元、0.95元和1元；分布式光伏電站補(bǔ)貼每千瓦時(shí)0.42元；可再生能源附加從8厘漲到1.5分。
對(duì)于這一政策，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所副所長(zhǎng)王仲穎在接受北京商報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)評(píng)價(jià)稱(chēng)，電價(jià)補(bǔ)貼政策其實(shí)是金太陽(yáng)政策的升級(jí)版。
他并不贊成金太陽(yáng)走向滅亡的說(shuō)法，其認(rèn)為，時(shí)代是在不斷進(jìn)步的，現(xiàn)在不過(guò)是重新整合，使政策與時(shí)俱進(jìn)，更加適應(yīng)現(xiàn)在的市場(chǎng)。另外他還給金太陽(yáng)正言稱(chēng)，這個(gè)工程是非常需要的，“不要把管理不嚴(yán)及部分企業(yè)弄虛作假和金太陽(yáng)這一政策扯在一起。而造成該工程被妖魔化，主要是因?yàn)楣芾聿坏轿?，?guó)外也有同樣的工程，但是他們的監(jiān)管制度非常嚴(yán)，弄錯(cuò)了可能要進(jìn)監(jiān)獄，所以業(yè)主們根本不敢隨意妄為”。王仲穎說(shuō)。
值得注意的是，之前一些隨意妄為的企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)嘗到苦頭，今年年初，金太陽(yáng)政策戛然而止，企業(yè)們被斷了糧，有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，之前按照常規(guī)建設(shè)起來(lái)的高質(zhì)量電站，在新政策下，可能會(huì)收益更多。“電價(jià)補(bǔ)貼的完善勢(shì)必會(huì)推動(dòng)下游電站的高效發(fā)展，從數(shù)字上看，單位電價(jià)可能僅幾分錢(qián)，但是算到每年的發(fā)電量里，增加的收益將會(huì)過(guò)億元。”一位業(yè)內(nèi)人士在此表示。
現(xiàn)在，光伏設(shè)備企業(yè)們顯然已經(jīng)看到了這一政策所暗指的發(fā)展方向，紛紛向下游進(jìn)發(fā)。英利集團(tuán)媒體負(fù)責(zé)人告訴北京商報(bào)記者，他們已將向下游發(fā)展定位公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要方向，為此，公司還將在云南、廣西、湖北、廣東、河南、陜西、山西成立省級(jí)總公司。
該公司銷(xiāo)售（國(guó)內(nèi)）總公司總經(jīng)理張哲介紹，目前，公司還在積極推進(jìn)在一些山區(qū)緩坡處建光伏電站，以擴(kuò)大下游市場(chǎng)。另在分布式發(fā)展方面，“現(xiàn)在整體量不是很大，主要希望做得精一些、好一些”。
“電價(jià)補(bǔ)貼額度的明確就意味著分布式光伏發(fā)電及光伏電站投資回報(bào)收益的明確。良好的投資回報(bào)收益將增強(qiáng)一直持觀(guān)望態(tài)度的個(gè)人及企業(yè)的投資欲望。”英利方面表示。
然而，對(duì)于企業(yè)而言，資金補(bǔ)貼到位還是最關(guān)心的。這一次，可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.8分錢(qián)提高到1.5分錢(qián)，一年就可以增加收入270億元左右，很顯然這勢(shì)必可以彌補(bǔ)曾經(jīng)可再生能源基金留下的缺口，并有望到2015年滿(mǎn)足可再生能源的需要。
此外，這一次光伏電價(jià)補(bǔ)貼政策還有一個(gè)變化是，電站補(bǔ)貼由全國(guó)統(tǒng)一價(jià)變?yōu)槿?lèi)地區(qū)不同價(jià)格，讓補(bǔ)貼更為合理。有分析稱(chēng)，之前，全國(guó)統(tǒng)一補(bǔ)貼價(jià)時(shí)，那些光源較差、成本較高的東部地區(qū)在光伏建設(shè)方面并不積極，而這一次因地制宜的補(bǔ)貼政策讓補(bǔ)貼更加公平，企業(yè)們自然也就增加了投資熱情。
金太陽(yáng)曾被冠以“示范工程”，升級(jí)版的政策中，自然也少不了示范這一點(diǎn)。8月18日，國(guó)家能源局公布首批分布式光伏18個(gè)示范區(qū)，包括北京海淀區(qū)中關(guān)村海淀園、河北保定英利、深圳前海、寧波杭州灣新區(qū)等。18個(gè)示范區(qū)項(xiàng)目橫跨2013-2015年、共計(jì)1.823吉瓦，其中2013年開(kāi)建749兆瓦，剩余項(xiàng)目在2015年完成。從這18個(gè)示范區(qū)分布可以看出，還是主要分布在東部。有分析認(rèn)為，新能源是未來(lái)電力的主要發(fā)展方向，自然需要全國(guó)推進(jìn)。基于東部地區(qū)用電量大、光源較差、電網(wǎng)發(fā)達(dá)等特點(diǎn)，分布式成為重要突破口。所以，從去年10月國(guó)家電網(wǎng)表示要免費(fèi)接光伏入網(wǎng)這一利好消息發(fā)布后，分布式光伏在全國(guó)遍地開(kāi)花，似乎正迎來(lái)爆發(fā)期。但有業(yè)內(nèi)人士提醒，切忌盲目上馬新項(xiàng)目，如果電網(wǎng)等其他配套發(fā)展不及時(shí)，很可能會(huì)釀成又一輪慘重的過(guò)剩危機(jī)。[page]
問(wèn)題待解
光伏行業(yè)市場(chǎng)化路漫漫
近幾個(gè)月來(lái)，政府方面密集出臺(tái)的扶持光伏健康發(fā)展政策，被業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這不僅是金太陽(yáng)之后，光伏政策的一次完美升級(jí)，另一方面其還在向歐洲雙反施壓，讓他們看到，中國(guó)的光伏市場(chǎng)存在巨大潛力。最重要的一點(diǎn)，政府的這一系列動(dòng)作正反映了中國(guó)發(fā)展新能源的決心。
在全球各國(guó)都在面臨環(huán)保壓力之下，新能源發(fā)展成為重要突破口。而在新能源諸多選手中，光伏潛力巨大。德意志銀行的一份報(bào)告認(rèn)為：太陽(yáng)能光伏發(fā)電能夠?qū)痣?、燃?xì)怆姀S(chǎng)等形成競(jìng)爭(zhēng)壓力。其依據(jù)是，歐洲目前至少1/3的新建中小型太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目沒(méi)有補(bǔ)貼；在印度，無(wú)補(bǔ)貼大型項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)價(jià)已經(jīng)達(dá)到每千瓦時(shí)12美分；在美國(guó)，太陽(yáng)能項(xiàng)目簽署的電力購(gòu)買(mǎi)協(xié)議價(jià)格為每千瓦時(shí)9美分。
另有新能源分析師表示，光伏組件價(jià)格在過(guò)去18個(gè)月中成本下降超過(guò)一半，照此進(jìn)度進(jìn)行下去，2015年光伏工商業(yè)用電有望全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，到2017年居民用電實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
按照卓創(chuàng)資訊新能源行業(yè)分析師王曉坤的話(huà)說(shuō)，任何依靠補(bǔ)貼發(fā)展的行業(yè)，都不會(huì)走遠(yuǎn)，很顯然，光伏發(fā)展的最佳狀態(tài)也將是“自立自強(qiáng)”。
另有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，在利好政策支持行業(yè)發(fā)展一段時(shí)間后，光伏還是要?dú)w于市場(chǎng)，“使其市場(chǎng)化運(yùn)作起來(lái)，像買(mǎi)商品一樣，業(yè)主和商家間可以通過(guò)直接買(mǎi)賣(mài)進(jìn)行交易”。對(duì)此，國(guó)內(nèi)的光伏企業(yè)已經(jīng)有所構(gòu)想。英利集團(tuán)董事長(zhǎng)苗連生告訴北京商報(bào)記者，他們希望“讓光伏產(chǎn)品2014年進(jìn)超市”。“太陽(yáng)能最終解決方案中的分布式是要走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)的，到2014年，基本上我們?cè)跉W美的大型超市都有貨了，跟家電一樣，支架、電纜、逆變器、組件各種各樣都配置齊，客戶(hù)拿回去一安就完。”苗連生如是說(shuō)。
可以預(yù)想，不遠(yuǎn)的將來(lái)，就像手電筒一樣，光伏也有可能成為千家萬(wàn)戶(hù)的必備家用電器。然而，在實(shí)現(xiàn)這一構(gòu)想前，光伏生產(chǎn)成本、技術(shù)、電網(wǎng)等諸多問(wèn)題還需要逐一得到解決。
“金太陽(yáng)”政策的前世今生
2009年7月
為消化過(guò)剩產(chǎn)能、促進(jìn)國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?；l(fā)展，財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》，計(jì)劃在2-3年內(nèi)，采取財(cái)政補(bǔ)助方式，支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項(xiàng)目。
2010年9月21日
三部委與住建部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)金太陽(yáng)示范工程和太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范工程建設(shè)管理的通知》，將關(guān)鍵設(shè)備招標(biāo)方式由項(xiàng)目業(yè)主自行招標(biāo)改為國(guó)家集中招標(biāo)，按中標(biāo)協(xié)議供貨價(jià)格的一定比例給予補(bǔ)貼。
2010-2011年
“金太陽(yáng)”重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中連片開(kāi)發(fā)的用戶(hù)側(cè)等光伏發(fā)電項(xiàng)目等。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)又有所調(diào)整，不再對(duì)關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行招標(biāo)，只要設(shè)備檢測(cè)符合標(biāo)準(zhǔn)即可。
2013年3月
財(cái)政部決定金太陽(yáng)示范工程不再進(jìn)行新增申請(qǐng)審批。
2013年5月
財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于清算金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金的通知》，規(guī)定沒(méi)有按期完工的項(xiàng)目，要求“取消示范工程，收回補(bǔ)貼資金”；沒(méi)有按期并網(wǎng)的項(xiàng)目，則會(huì)被“暫時(shí)收回補(bǔ)貼資金，待并網(wǎng)發(fā)電后再來(lái)函申請(qǐng)撥付”。
面對(duì)突如其來(lái)的“暴利”政策，企業(yè)感到驚喜的同時(shí)，也有一肚子的苦水。一些企業(yè)主表示，按照規(guī)定，金太陽(yáng)示范工程的建設(shè)周期原則上不超過(guò)一年，“項(xiàng)目工期太短，很少有人來(lái)得及好好做。而做一個(gè)金太陽(yáng)示范工程項(xiàng)目，需要跑三五十個(gè)審批，蓋幾十個(gè)章，整套程序下來(lái)得需要大半年。經(jīng)常發(fā)生的情況是，一些項(xiàng)目沒(méi)做好前期的可行性研究和規(guī)劃，就冒失地進(jìn)入了金太陽(yáng)示范工程的名單，這就造成企業(yè)在施工過(guò)程當(dāng)中很可能會(huì)遭遇屋頂出現(xiàn)問(wèn)題，而為了保證工期，就可能會(huì)催生豆腐渣工程”。
經(jīng)過(guò)近四年的發(fā)展，政府顯然也意識(shí)到了金太陽(yáng)存在的缺陷。今年3月，財(cái)政部決定對(duì)金太陽(yáng)示范工程不再進(jìn)行新增申請(qǐng)審批，當(dāng)時(shí)業(yè)界就有猜測(cè)，金太陽(yáng)工程可能將就此退出歷史舞臺(tái)。
時(shí)隔不久，5月，財(cái)政部下發(fā)《財(cái)政部關(guān)于清算金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金的通知》（即117號(hào)文），要求對(duì)各省、直轄市、計(jì)劃單列市，2009-2011年金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金進(jìn)行清算，其中關(guān)于“沒(méi)有按期完工的項(xiàng)目，要求取消示范工程，收回補(bǔ)貼資金；沒(méi)有按期并網(wǎng)的項(xiàng)目，則會(huì)被暫時(shí)收回補(bǔ)貼資金，待并網(wǎng)發(fā)電后再來(lái)函申請(qǐng)撥付”的規(guī)定更是被業(yè)界看成了金太陽(yáng)被廢止的標(biāo)志。
117號(hào)文一出，便打亂了金太陽(yáng)利益鏈條上的各家企業(yè)曾經(jīng)的小算盤(pán)，業(yè)界一片嘩然。有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，政策急剎車(chē)或?qū)⒁l(fā)違約潮。“之前，很多企業(yè)按照金太陽(yáng)招標(biāo)，已經(jīng)做好的預(yù)算和擔(dān)保，如果現(xiàn)在該政策退出，肯定會(huì)引發(fā)很多違約，甚至因此導(dǎo)致很多官司。” 中電聯(lián)規(guī)劃與統(tǒng)計(jì)信息部規(guī)劃一處副處長(zhǎng)張衛(wèi)東介紹。另有公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2009-2011年的金太陽(yáng)示范工程項(xiàng)目中，近八成的裝機(jī)量，財(cái)政部要求收回補(bǔ)助資金，“可能超過(guò)70億元”。
不乏支持者
西部牧民愿“自費(fèi)”保障金太陽(yáng)供電
正如其名，其實(shí)金太陽(yáng)曾經(jīng)也被寄予厚望。當(dāng)時(shí)，全球光伏等新能源處于大發(fā)展中，金太陽(yáng)的出現(xiàn)正加速了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，正如《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》所明確的那樣，金太陽(yáng)的出現(xiàn)就是“為促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模化發(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。
所以，金太陽(yáng)工程在光伏發(fā)展史上，還是有非常重要的地位，不應(yīng)全盤(pán)否定。另有業(yè)內(nèi)人士更是認(rèn)為：“如果我們沒(méi)有做金太陽(yáng)，國(guó)內(nèi)屋頂光伏市場(chǎng)可能現(xiàn)在還是一片荒漠，金太陽(yáng)也為分布式能源的發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。”
公開(kāi)資料顯示，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)卻起步較晚，大概始于20世紀(jì)70年代，到20世紀(jì)90年代中期后光伏發(fā)電進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期，太陽(yáng)電池及組件產(chǎn)量逐年穩(wěn)步增加，進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)才進(jìn)入了蓬勃發(fā)展期。截至2008年底，全國(guó)已累計(jì)安裝總?cè)萘坎艃H有140兆瓦。而在2009年金太陽(yáng)工程展開(kāi)后，共審批通過(guò)6批金太陽(yáng)工程項(xiàng)目，9000多個(gè)項(xiàng)目入榜，經(jīng)北京商報(bào)記者計(jì)算，總規(guī)模高達(dá)6300兆瓦?？梢?jiàn)，金太陽(yáng)用僅5-6年完成的光伏規(guī)劃建設(shè)規(guī)模是中國(guó)之前近半個(gè)世紀(jì)完成規(guī)模的45倍。
值得注意的是， 2009年金太陽(yáng)工程開(kāi)建以來(lái)，其審批通過(guò)的項(xiàng)目總量在不斷增加，從2009年的642兆瓦，迅速躍升至2012年兩批總和4539兆瓦。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，這幾年，雖然總量在攀升，但補(bǔ)貼額度卻是在逐年下降，而這也正反映出中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)成本在逐年降低，即便如此，補(bǔ)貼額度還是都能達(dá)到項(xiàng)目總投資的50%，使企業(yè)能獲得收益。[page]
不可否認(rèn)，金太陽(yáng)工程雖然讓部分企業(yè)鉆了空子獲益頗多，同時(shí)也確實(shí)讓中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在全國(guó)推廣開(kāi)來(lái)。經(jīng)總結(jié)，這四年審批通過(guò)的金太陽(yáng)項(xiàng)目遍布全國(guó)各省市。很顯然，這在一定程度上讓大眾認(rèn)識(shí)了“光伏為何物”。
然而，日前，北京商報(bào)記者走訪(fǎng)了北京多個(gè)金太陽(yáng)名義下的光伏工程后了解到，多個(gè)甚至已經(jīng)成了“荒廢工程”。據(jù)一位“金太陽(yáng)受益者”工廠(chǎng)負(fù)責(zé)人介紹，其在2010年裝上光伏電站后，至今還未接入自家使用，“因?yàn)楣S(chǎng)所需功率過(guò)大，擔(dān)心光伏發(fā)電不穩(wěn)定，現(xiàn)在基本都還用的是電網(wǎng)的電”。而這其實(shí)也正反映出了金太陽(yáng)的另一個(gè)問(wèn)題，像北京這樣的城市，電網(wǎng)供電順暢，加之光源不足、用電量大等，并不適合推廣金太陽(yáng)。
與此形成鮮明對(duì)比的卻是，廣袤的西部邊疆，把金太陽(yáng)當(dāng)成香餑餑，那里的人們甚至表示，即便沒(méi)有補(bǔ)貼款，自己出錢(qián)也要把金太陽(yáng)保住。
今年8月，北京商報(bào)記者來(lái)到位于青海省久治縣索呼日麻鄉(xiāng)、白玉鄉(xiāng)境內(nèi)的年保玉則，所在地海拔高，行走在空曠靜朗的大山之間，并不容易見(jiàn)到高高架起的電線(xiàn)，在那里生活的游牧民基本都是用光伏發(fā)電。“我們這邊，外電送不進(jìn)來(lái)，只能自發(fā)自用電。高原上，雖然沒(méi)有電網(wǎng)，但是光照足。所以，金太陽(yáng)來(lái)到我們這，特別受歡迎。他基本能夠滿(mǎn)足我們的日常生活用電，而且，當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如手機(jī)的基站等，都是用光伏提供電力。”一位牧民如此向北京商報(bào)記者講述了一番其對(duì)光伏的熱愛(ài)。
“在財(cái)務(wù)承擔(dān)方面，一個(gè)光伏大概需要3000多元的成本，政府會(huì)給1000多元，地方政府基本會(huì)包攬了余下的建設(shè)成本。牧民們可以免費(fèi)用到電。”這樣的好事自然贏得了不少口碑，甚至在西藏等一些光源豐富的邊疆地區(qū)，流傳著這樣一段話(huà)：“每一戶(hù)牧民的牦牛背上，都有一座小型的太陽(yáng)能電站。每一個(gè)姑娘出嫁，都以太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)能爐灶、家用太陽(yáng)能電機(jī)組‘三大件’為嫁妝而自豪。”
但牧民們也有無(wú)奈，在像年保玉則，或者西藏這樣的地方發(fā)展光伏，技術(shù)是一大瓶頸。常說(shuō)三分建、七分管，但目前光伏建設(shè)基本是有人建無(wú)人管的現(xiàn)象較多，尤其是在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，過(guò)了2年的保質(zhì)期，光伏壞了沒(méi)人修，從某種程度上看，光伏更像是一次性消費(fèi)品。即便如此，一些光伏迷們依然沒(méi)有磨滅發(fā)展建太陽(yáng)能的希望，“即便是以后沒(méi)了補(bǔ)貼，我們自己花錢(qián)也要繼續(xù)建”。
在補(bǔ)貼環(huán)節(jié)，區(qū)域分配上也存在問(wèn)題。“金太陽(yáng)其實(shí)很適合在西藏等一些光源條件好，但輸電網(wǎng)絡(luò)較差的地區(qū)更廣范圍的普及。然而，這幾年，隨著金太陽(yáng)工程項(xiàng)目不斷擴(kuò)張，這一政策扎堆到了東部，卻常常成了一堆被閑置無(wú)用的面子工程。大筆的補(bǔ)貼資金要么荒廢、要么進(jìn)了投機(jī)者的腰包。”一業(yè)內(nèi)人士表示。
慶幸的是，據(jù)北京商報(bào)記者了解，雖然金太陽(yáng)工程或?qū)⑾?，?ldquo;事前補(bǔ)貼”依舊會(huì)在邊疆或孤島地區(qū)繼續(xù)實(shí)施。
整體來(lái)看，前期的“事前投資”已經(jīng)拉動(dòng)了光伏市場(chǎng)，完善了相關(guān)機(jī)制。國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)北京鑒衡認(rèn)證中心主任秦海巖認(rèn)為，今后光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以向技術(shù)創(chuàng)新上多傾斜。下一步應(yīng)加強(qiáng)對(duì)光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目的支持，包括硅材料提純、控制逆變器、并網(wǎng)運(yùn)行等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
另有分析認(rèn)為，現(xiàn)在光伏建設(shè)成本已明顯下降、電網(wǎng)條件也已具備，商業(yè)模式也比較成熟，在此情況下，光伏政策自然也要順勢(shì)而變。[page]
新政落地
光伏業(yè)扶持政策進(jìn)入2.0時(shí)代
按照《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》規(guī)劃，其實(shí)施階段只有2-3年，所以，金太陽(yáng)所謂的退出歷史舞臺(tái)并非沒(méi)有依據(jù)，緊隨而來(lái)的自然是升級(jí)版的光伏政策。而今年以來(lái)出臺(tái)的包括電價(jià)補(bǔ)貼在內(nèi)的一系列行業(yè)扶持政策也被看做是光伏進(jìn)入2.0時(shí)代的標(biāo)志。
“既然事前補(bǔ)貼飽受詬病，現(xiàn)在條件成熟了，補(bǔ)貼政策自然要向下移動(dòng)。”有業(yè)內(nèi)人士表示。所以，就在今年政府對(duì)金太陽(yáng)急剎車(chē)后，新的光伏政策隨之密集出臺(tái)。7月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出2013-2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬(wàn)千瓦左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬(wàn)千瓦，另外，還強(qiáng)調(diào)加快企業(yè)兼并重組，加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等要求。而這一意見(jiàn)也正被業(yè)界看成了光伏接下來(lái)發(fā)展的總綱。隨后，備受關(guān)注的電價(jià)補(bǔ)貼政策終于在8月末落定。
8月30日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，其明確新的地面電站三類(lèi)電價(jià)補(bǔ)貼，根據(jù)光資源優(yōu)劣，補(bǔ)貼額分為每千瓦時(shí)0.9元、0.95元和1元；分布式光伏電站補(bǔ)貼每千瓦時(shí)0.42元；可再生能源附加從8厘漲到1.5分。
對(duì)于這一政策，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所副所長(zhǎng)王仲穎在接受北京商報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)評(píng)價(jià)稱(chēng)，電價(jià)補(bǔ)貼政策其實(shí)是金太陽(yáng)政策的升級(jí)版。
他并不贊成金太陽(yáng)走向滅亡的說(shuō)法，其認(rèn)為，時(shí)代是在不斷進(jìn)步的，現(xiàn)在不過(guò)是重新整合，使政策與時(shí)俱進(jìn)，更加適應(yīng)現(xiàn)在的市場(chǎng)。另外他還給金太陽(yáng)正言稱(chēng)，這個(gè)工程是非常需要的，“不要把管理不嚴(yán)及部分企業(yè)弄虛作假和金太陽(yáng)這一政策扯在一起。而造成該工程被妖魔化，主要是因?yàn)楣芾聿坏轿?，?guó)外也有同樣的工程，但是他們的監(jiān)管制度非常嚴(yán)，弄錯(cuò)了可能要進(jìn)監(jiān)獄，所以業(yè)主們根本不敢隨意妄為”。王仲穎說(shuō)。
值得注意的是，之前一些隨意妄為的企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)嘗到苦頭，今年年初，金太陽(yáng)政策戛然而止，企業(yè)們被斷了糧，有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，之前按照常規(guī)建設(shè)起來(lái)的高質(zhì)量電站，在新政策下，可能會(huì)收益更多。“電價(jià)補(bǔ)貼的完善勢(shì)必會(huì)推動(dòng)下游電站的高效發(fā)展，從數(shù)字上看，單位電價(jià)可能僅幾分錢(qián)，但是算到每年的發(fā)電量里，增加的收益將會(huì)過(guò)億元。”一位業(yè)內(nèi)人士在此表示。
現(xiàn)在，光伏設(shè)備企業(yè)們顯然已經(jīng)看到了這一政策所暗指的發(fā)展方向，紛紛向下游進(jìn)發(fā)。英利集團(tuán)媒體負(fù)責(zé)人告訴北京商報(bào)記者，他們已將向下游發(fā)展定位公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要方向，為此，公司還將在云南、廣西、湖北、廣東、河南、陜西、山西成立省級(jí)總公司。
該公司銷(xiāo)售（國(guó)內(nèi)）總公司總經(jīng)理張哲介紹，目前，公司還在積極推進(jìn)在一些山區(qū)緩坡處建光伏電站，以擴(kuò)大下游市場(chǎng)。另在分布式發(fā)展方面，“現(xiàn)在整體量不是很大，主要希望做得精一些、好一些”。
“電價(jià)補(bǔ)貼額度的明確就意味著分布式光伏發(fā)電及光伏電站投資回報(bào)收益的明確。良好的投資回報(bào)收益將增強(qiáng)一直持觀(guān)望態(tài)度的個(gè)人及企業(yè)的投資欲望。”英利方面表示。
然而，對(duì)于企業(yè)而言，資金補(bǔ)貼到位還是最關(guān)心的。這一次，可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.8分錢(qián)提高到1.5分錢(qián)，一年就可以增加收入270億元左右，很顯然這勢(shì)必可以彌補(bǔ)曾經(jīng)可再生能源基金留下的缺口，并有望到2015年滿(mǎn)足可再生能源的需要。
此外，這一次光伏電價(jià)補(bǔ)貼政策還有一個(gè)變化是，電站補(bǔ)貼由全國(guó)統(tǒng)一價(jià)變?yōu)槿?lèi)地區(qū)不同價(jià)格，讓補(bǔ)貼更為合理。有分析稱(chēng)，之前，全國(guó)統(tǒng)一補(bǔ)貼價(jià)時(shí)，那些光源較差、成本較高的東部地區(qū)在光伏建設(shè)方面并不積極，而這一次因地制宜的補(bǔ)貼政策讓補(bǔ)貼更加公平，企業(yè)們自然也就增加了投資熱情。
金太陽(yáng)曾被冠以“示范工程”，升級(jí)版的政策中，自然也少不了示范這一點(diǎn)。8月18日，國(guó)家能源局公布首批分布式光伏18個(gè)示范區(qū)，包括北京海淀區(qū)中關(guān)村海淀園、河北保定英利、深圳前海、寧波杭州灣新區(qū)等。18個(gè)示范區(qū)項(xiàng)目橫跨2013-2015年、共計(jì)1.823吉瓦，其中2013年開(kāi)建749兆瓦，剩余項(xiàng)目在2015年完成。從這18個(gè)示范區(qū)分布可以看出，還是主要分布在東部。有分析認(rèn)為，新能源是未來(lái)電力的主要發(fā)展方向，自然需要全國(guó)推進(jìn)。基于東部地區(qū)用電量大、光源較差、電網(wǎng)發(fā)達(dá)等特點(diǎn)，分布式成為重要突破口。所以，從去年10月國(guó)家電網(wǎng)表示要免費(fèi)接光伏入網(wǎng)這一利好消息發(fā)布后，分布式光伏在全國(guó)遍地開(kāi)花，似乎正迎來(lái)爆發(fā)期。但有業(yè)內(nèi)人士提醒，切忌盲目上馬新項(xiàng)目，如果電網(wǎng)等其他配套發(fā)展不及時(shí)，很可能會(huì)釀成又一輪慘重的過(guò)剩危機(jī)。[page]
問(wèn)題待解
光伏行業(yè)市場(chǎng)化路漫漫
近幾個(gè)月來(lái)，政府方面密集出臺(tái)的扶持光伏健康發(fā)展政策，被業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這不僅是金太陽(yáng)之后，光伏政策的一次完美升級(jí)，另一方面其還在向歐洲雙反施壓，讓他們看到，中國(guó)的光伏市場(chǎng)存在巨大潛力。最重要的一點(diǎn)，政府的這一系列動(dòng)作正反映了中國(guó)發(fā)展新能源的決心。
在全球各國(guó)都在面臨環(huán)保壓力之下，新能源發(fā)展成為重要突破口。而在新能源諸多選手中，光伏潛力巨大。德意志銀行的一份報(bào)告認(rèn)為：太陽(yáng)能光伏發(fā)電能夠?qū)痣?、燃?xì)怆姀S(chǎng)等形成競(jìng)爭(zhēng)壓力。其依據(jù)是，歐洲目前至少1/3的新建中小型太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目沒(méi)有補(bǔ)貼；在印度，無(wú)補(bǔ)貼大型項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)價(jià)已經(jīng)達(dá)到每千瓦時(shí)12美分；在美國(guó)，太陽(yáng)能項(xiàng)目簽署的電力購(gòu)買(mǎi)協(xié)議價(jià)格為每千瓦時(shí)9美分。
另有新能源分析師表示，光伏組件價(jià)格在過(guò)去18個(gè)月中成本下降超過(guò)一半，照此進(jìn)度進(jìn)行下去，2015年光伏工商業(yè)用電有望全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，到2017年居民用電實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
按照卓創(chuàng)資訊新能源行業(yè)分析師王曉坤的話(huà)說(shuō)，任何依靠補(bǔ)貼發(fā)展的行業(yè)，都不會(huì)走遠(yuǎn)，很顯然，光伏發(fā)展的最佳狀態(tài)也將是“自立自強(qiáng)”。
另有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，在利好政策支持行業(yè)發(fā)展一段時(shí)間后，光伏還是要?dú)w于市場(chǎng)，“使其市場(chǎng)化運(yùn)作起來(lái)，像買(mǎi)商品一樣，業(yè)主和商家間可以通過(guò)直接買(mǎi)賣(mài)進(jìn)行交易”。對(duì)此，國(guó)內(nèi)的光伏企業(yè)已經(jīng)有所構(gòu)想。英利集團(tuán)董事長(zhǎng)苗連生告訴北京商報(bào)記者，他們希望“讓光伏產(chǎn)品2014年進(jìn)超市”。“太陽(yáng)能最終解決方案中的分布式是要走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)的，到2014年，基本上我們?cè)跉W美的大型超市都有貨了，跟家電一樣，支架、電纜、逆變器、組件各種各樣都配置齊，客戶(hù)拿回去一安就完。”苗連生如是說(shuō)。
可以預(yù)想，不遠(yuǎn)的將來(lái)，就像手電筒一樣，光伏也有可能成為千家萬(wàn)戶(hù)的必備家用電器。然而，在實(shí)現(xiàn)這一構(gòu)想前，光伏生產(chǎn)成本、技術(shù)、電網(wǎng)等諸多問(wèn)題還需要逐一得到解決。
“金太陽(yáng)”政策的前世今生
2009年7月
為消化過(guò)剩產(chǎn)能、促進(jìn)國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?；l(fā)展，財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》，計(jì)劃在2-3年內(nèi)，采取財(cái)政補(bǔ)助方式，支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項(xiàng)目。
2010年9月21日
三部委與住建部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)金太陽(yáng)示范工程和太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范工程建設(shè)管理的通知》，將關(guān)鍵設(shè)備招標(biāo)方式由項(xiàng)目業(yè)主自行招標(biāo)改為國(guó)家集中招標(biāo)，按中標(biāo)協(xié)議供貨價(jià)格的一定比例給予補(bǔ)貼。
2010-2011年
“金太陽(yáng)”重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中連片開(kāi)發(fā)的用戶(hù)側(cè)等光伏發(fā)電項(xiàng)目等。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)又有所調(diào)整，不再對(duì)關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行招標(biāo)，只要設(shè)備檢測(cè)符合標(biāo)準(zhǔn)即可。
2013年3月
財(cái)政部決定金太陽(yáng)示范工程不再進(jìn)行新增申請(qǐng)審批。
2013年5月
財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于清算金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金的通知》，規(guī)定沒(méi)有按期完工的項(xiàng)目，要求“取消示范工程，收回補(bǔ)貼資金”；沒(méi)有按期并網(wǎng)的項(xiàng)目，則會(huì)被“暫時(shí)收回補(bǔ)貼資金，待并網(wǎng)發(fā)電后再來(lái)函申請(qǐng)撥付”。
