6月30日北京時(shí)間晚間，中國(guó)政府向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書處提交了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)（INDC）文件《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)－－中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》。根據(jù)中國(guó)政府提出的2020年后發(fā)展目標(biāo)，中國(guó)國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心認(rèn)為，中國(guó)有望實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，開創(chuàng)一條比美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家更加低碳的發(fā)展路徑。
聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文對(duì)此表示了贊賞，他說，歡迎中國(guó)政府正式提交2020年后氣候變化目標(biāo)，這將對(duì)今年底在巴黎氣候變化大會(huì)上達(dá)成新的氣候變化協(xié)議具有重要意義。潘基文還說，當(dāng)天中國(guó)和韓國(guó)都提交了相關(guān)文件，這意味著目前已經(jīng)提交的所有國(guó)家涵蓋了全球60%的溫室氣體排放。
對(duì)于外界來(lái)說，中國(guó)早在去年11月發(fā)表的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中就承諾在2030前或更早達(dá)到碳排放峰值，并將非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高至20%。而這次承諾所增加的新內(nèi)容，則是首次提出到2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%。
截至目前，全球一共有 43個(gè)國(guó)家正式提交了INDC，包絡(luò)中國(guó)、美國(guó)、歐盟這3個(gè)全球最大的排放國(guó)和地區(qū)。中國(guó)也是繼墨西哥、摩洛哥、埃塞俄比亞與塞爾維亞之后第5個(gè)提交 INDC 的發(fā)展中國(guó)家。
數(shù)據(jù)解讀
一、中國(guó)在發(fā)展非化石能源上的決心有多大
來(lái)自國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心的一張圖顯示了中國(guó)在發(fā)展非化石能源上的決心。
該中心分析說，2030 年中國(guó)非化石電力裝機(jī)預(yù)期需在 2014 年 的基礎(chǔ)上增加 9 億千瓦左右，與 2014 年全國(guó)火電總裝機(jī)基本相當(dāng)，遠(yuǎn)高于美歐同期水平。年均非化石能源裝機(jī)需從 2005-2020 年的 4150 萬(wàn)千瓦上升到 2020-2030 年的 6280 萬(wàn)千瓦，并進(jìn)一步上升到 2040-2050 年的 9000 萬(wàn)千瓦左右。 中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院講師王克對(duì)此評(píng)論說：“總體來(lái)看，國(guó)家公布的這幾個(gè)目標(biāo)里邊，20%非化石能源比重這個(gè)目標(biāo)是最難實(shí)現(xiàn)的。”
根據(jù)國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心的分析，技術(shù)本身的可靠性和不確定性是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)?！崩缛绾未_保可再生能源的上網(wǎng)和電網(wǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)，如何解決發(fā)展水電、核電時(shí)的額外影響如環(huán)境影響、核安全問題等?！?
中國(guó)目前已經(jīng)是世界上最大的風(fēng)電生產(chǎn)國(guó)，來(lái)自國(guó)家能源局新能源和可再生能源司的統(tǒng)計(jì)表明，截至2014年，風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到9637萬(wàn)千瓦，占全部發(fā)電裝機(jī)容量的7％，占全球風(fēng)電裝機(jī)的27％。2014年風(fēng)電上網(wǎng)電量1534億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的2.78％。另外，中國(guó)的太陽(yáng)能光伏總裝機(jī)容量今年有望超過德國(guó)，躍居世界第一。
來(lái)自中國(guó)環(huán)保組織創(chuàng)綠中心的分析說，中國(guó)清潔能源投資額在 2014 年達(dá) 895 億美元，占全球 29%,同比 2013 年增長(zhǎng) 32%。國(guó)家發(fā)改委能源研究所的研究發(fā)現(xiàn)，到 2050 年，可再生能源滿足中國(guó)一次能源需求 60%以及電力需求 85%以上在技術(shù)上是可行的，在經(jīng)濟(jì)上也是可承受的。在此大趨勢(shì)下，中國(guó)可以爭(zhēng)取在2020年或之前達(dá)到煤炭消費(fèi)峰值，為 2030 年低碳排放峰值打好基礎(chǔ)。
二、碳排放目標(biāo)意味著什么
在目前已經(jīng)提交INDC的國(guó)家中，中國(guó)是第一個(gè)提出碳排放峰值目標(biāo)的發(fā)展中排放大國(guó)。
WWF全球氣候與能源項(xiàng)目負(fù)責(zé)人薩曼莎?史密斯對(duì)此評(píng)論說：“中國(guó)INDC超越《公約》對(duì)發(fā)展中國(guó)家的要求，在政治上是突破之舉，有利于全球新協(xié)議的有效達(dá)成?！?
國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心核算，中國(guó)能源相關(guān)的二氧化碳排放快速增加始于 20 世紀(jì)中葉，集中于改革開放以來(lái) 30 多年的快速工業(yè)化階段。在INDC目標(biāo)下，中國(guó)將確保通過創(chuàng)新發(fā)展路徑， 使其到 2030 年的能源相關(guān)二氧化碳累積排放水平仍低于美歐同期水平（屆時(shí)美國(guó)、歐盟 和中國(guó)在1750-2030年間的歷史累積排放的相對(duì)比例為1.4:1.2:1.0），甚至低于美歐當(dāng)前的（1751-2012 年）的累積排放水平。如果從人均歷史累積排放看，中國(guó)同期（1751-2030 年）的人均歷史累積排放將控制在美國(guó)的18%和歐盟的 30%。
不過中國(guó)目前仍然是全球最大的排放國(guó)，而且來(lái)自多國(guó)科學(xué)家組成的“全球碳計(jì)劃”去年說，中國(guó)的人均碳排放首次超過了歐盟，達(dá)到7.2噸，歐盟則是6.8噸。
基于國(guó)際環(huán)保組織的計(jì)算，碳排放強(qiáng)度到2030年下降65%左右與碳排放在2030年左右達(dá)到峰值基本一致，但中國(guó)只有完成并超過這一承諾的上沿，才能夠保證排放水平早于2030年就達(dá)到穩(wěn)定并出現(xiàn)降低。
來(lái)自倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院6月8日發(fā)布的一份研究報(bào)告則對(duì)中國(guó)碳峰值做了更為大膽的預(yù)測(cè)。研究者認(rèn)為，如果開展更深入的產(chǎn)業(yè)調(diào)整再加之天然氣的大量使用，中國(guó)的二氧化碳排放峰值或許會(huì)比計(jì)劃的2030年提前到來(lái)，這一節(jié)點(diǎn)甚至可能出現(xiàn)在2025年或更早，這將有利降低全球變暖帶來(lái)的各方面影響。
三、離2℃目標(biāo)還有多遠(yuǎn)
國(guó)家氣候戰(zhàn)略研究中心還對(duì)中國(guó)的INDC是否能滿足全球2℃的升溫要求做了預(yù)測(cè)。
其分析說，根據(jù)最新發(fā)布的聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)第五次評(píng)估報(bào)告中較為符合中國(guó)實(shí)際的、有可能實(shí)現(xiàn) 2°C 溫升目標(biāo)（50%可能性）的諸多情景研究結(jié)果的推演，其對(duì)中國(guó) 2030年前的減排要求和中國(guó)INDC所設(shè)定的目標(biāo)基本是一致的，核心關(guān)注在于中國(guó) 2030 年達(dá) 到峰值后是否能以更快速率脫碳。
也就是說，如果中國(guó)能在實(shí)現(xiàn) 2030 年目標(biāo)的基礎(chǔ)上以更快的速率脫碳，那么中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展路徑將有望滿足全球目標(biāo)。
基于各國(guó)在2014年12月底前所做出的承諾，由不同學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)組成的“氣候行動(dòng)追蹤”項(xiàng)目評(píng)估，即使各國(guó)嚴(yán)格按照承諾來(lái)行動(dòng)，目前的努力也將使地球升溫2.9-3.1℃，這顯然無(wú)法實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。
世界資源研究所的計(jì)算表明，如果暫時(shí)不計(jì)算中國(guó)的貢獻(xiàn)，那么目前僅有的承諾只能夠完成減排任務(wù)的約30%。
