中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊:自2002年電力體制改革實(shí)施以來，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，電力行業(yè)積極探索了電力市場化交易和監(jiān)管，相繼開展了競價(jià)上網(wǎng)、大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、發(fā)電權(quán)交易、跨省區(qū)電能交易等方面的試點(diǎn)和探索，電力市場化交易取得重要進(jìn)展，電力監(jiān)管積累了重要經(jīng)驗(yàn)。
今年下發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》指出，深化電力體制改革要堅(jiān)持市場化改革，區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競爭，培育獨(dú)立的市場主體，著力構(gòu)建主體多元、競爭有序的電力交易格局。
售電側(cè)放開的主要內(nèi)容之一就是放開用戶選擇權(quán)，現(xiàn)階段主要的表現(xiàn)形式就是大用戶向發(fā)電企業(yè)直購電，大用戶直購電是電力市場中雙邊交易的一種表現(xiàn)形式，是電力市場化改革的重要內(nèi)容，是構(gòu)建多買多賣競爭市場結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)發(fā)展和完善電力市場競爭機(jī)制，構(gòu)建有效競爭的市場格局，豐富電力市場交易模式，促進(jìn)合理電價(jià)機(jī)制形成具有重要意義。
經(jīng)記者初步統(tǒng)計(jì)，自2004年3月原國家電監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)暫行辦法》以來，除臺(tái)灣、香港、澳門外的全國31個(gè)省級(jí)行政區(qū)中，有24個(gè)在不同時(shí)間進(jìn)行了不同程度的大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，分別是：重慶、黑龍江、遼寧、吉林、河南、湖北、湖南、山東、山西、安徽、江蘇、福建、廣東、四川、云南、江西、寧夏、廣西、陜西、浙江、貴州、甘肅、內(nèi)蒙古和新疆。
特別是2013年5月15日國務(wù)院辦公廳公布《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，決定取消“電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)”行政審批以來，全國各地大用戶直購電試點(diǎn)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。
初期的嘗試與叫停
2002年，國務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》，提出“開展發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的試點(diǎn)工作，改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購買電力的格局;在具備條件的地區(qū)，開展發(fā)電企業(yè)向較高電壓等級(jí)或較大用電量的用戶和配電網(wǎng)直接供電的試點(diǎn)工作。直供電量的價(jià)格由發(fā)電企業(yè)與用戶協(xié)商確定，并執(zhí)行國家規(guī)定的輸配電價(jià)”。
兩年以后，2004年3月29日，原國家電監(jiān)會(huì)、國家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)暫行辦法》，提出在具備條件的地區(qū)，開展較高電壓等級(jí)或較大用電量的電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電的試點(diǎn)。大用戶直購電試點(diǎn)開始起步。
之后，廣東、湖北、河南、內(nèi)蒙古、四川、吉林、遼寧開始了不同程度的試點(diǎn)，試點(diǎn)的規(guī)模、模式大不相同。
廣東的試點(diǎn)規(guī)模較小，而且為“一對(duì)多”的簡單模式，2006年廣東省啟動(dòng)了臺(tái)山直接交易試點(diǎn)工作，由臺(tái)山電廠與當(dāng)?shù)亓移髽I(yè)直接交易，年直接交易電量約2億千瓦時(shí)。
湖北則直接啟動(dòng)了雙(多)邊交易，2008年12月完成了53億千瓦時(shí)的大用戶與省內(nèi)發(fā)電企業(yè)多邊交易電量，以及3.5億千瓦時(shí)的大用戶與跨省發(fā)電企業(yè)的雙邊交易電量。
河南的試點(diǎn)主要針對(duì)電解鋁產(chǎn)業(yè)，而且初期的試點(diǎn)電量規(guī)模較大。2009年3月，河南省下發(fā)《關(guān)于我省電解鋁電價(jià)有關(guān)問題的函》，提出用電電壓等級(jí)110千伏及以上電解鋁用戶向發(fā)電企業(yè)進(jìn)行直購。2009年河南省直購電交易合計(jì)192.67億千瓦時(shí)，約占全省直調(diào)公用燃煤機(jī)組電量的比例為12.34%。
四川的試點(diǎn)則以給予省內(nèi)多(單)晶硅、釩鈦、電解鋁等高耗能企業(yè)一定程度上的電價(jià)優(yōu)惠開始，并且規(guī)模迅速擴(kuò)大。2008年9月，四川省經(jīng)信委下發(fā)《關(guān)于落實(shí)直購電試點(diǎn)工作的通知》，明確當(dāng)年直購電總量為91.55千瓦時(shí)，其最低限價(jià)為上網(wǎng)電價(jià)的50%，參加直購電試點(diǎn)的發(fā)電企業(yè)共78家。2009年，四川省共有100個(gè)電廠、94個(gè)電力大用戶參與交易，完成直購電交易電量155.9億千瓦時(shí)。
內(nèi)蒙的試點(diǎn)起點(diǎn)較高，直接進(jìn)行了多邊交易市場的嘗試，并建立了成熟的模式，一直延續(xù)至今。2008年11月17日至2009年2月17日，內(nèi)蒙古通過多邊交易模擬運(yùn)行，最終完成電力多邊交易電量85.5億千瓦時(shí)。2009年7月1日，內(nèi)蒙古電力多邊交易市場啟動(dòng)運(yùn)行，共有19家發(fā)電企業(yè)和18家用電企業(yè)參與交易，截至2010年4月，累計(jì)交易電量225.1億千瓦時(shí)。
吉林的大用戶直購電始于國電吉林龍華熱電和吉林炭素的單個(gè)發(fā)電廠同單個(gè)用電企業(yè)供需對(duì)面、全電量過網(wǎng)的直供模式，即點(diǎn)對(duì)點(diǎn)模式。2009年吉林?jǐn)U大了交易范圍和規(guī)模，通過實(shí)行雙向報(bào)價(jià)、集中撮合的方式來進(jìn)行大用戶市場競爭購電，交易電量原則上不超過吉林電力公司年售電量的10%。
遼寧撫順鋁業(yè)與內(nèi)蒙古伊敏電廠是我國最早進(jìn)行跨省直接交易并延續(xù)至今的大用戶直購電交易探索。2009年下半年，原國家電監(jiān)會(huì)、國家發(fā)展改革委、國家能源局正式批復(fù)了遼寧撫順鋁廠和安徽銅陵有色集團(tuán)公司與發(fā)電企業(yè)開展的直接交易試點(diǎn)方案。2009年至2012年，試點(diǎn)累計(jì)直接交易電量105億千瓦時(shí)，相關(guān)各方取得多贏：交易增加了華能伊敏電廠發(fā)電量，發(fā)揮了其資源與成本優(yōu)勢，其2012年設(shè)備利用小時(shí)數(shù)高于東北區(qū)域火電機(jī)組的平均水平460小時(shí);交易擴(kuò)大了電網(wǎng)售電量，使輸配電企業(yè)獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益。
然而，初期的試點(diǎn)出現(xiàn)了一些不規(guī)范的操作，比如變相的電價(jià)優(yōu)惠，2007年9月30日，多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)差別電價(jià)政策有關(guān)問題的通知》，指出河北、福建、江西、寧夏、新疆等省(區(qū))只對(duì)部分高耗能行業(yè)執(zhí)行了差別電價(jià)政策，四川、湖北等省仍以大用戶直供電和協(xié)議供電等名義對(duì)部分高耗能企業(yè)實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠。通知要求立即停止執(zhí)行各地自行出臺(tái)的對(duì)高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)措施，對(duì)仍在以大用戶直供電和協(xié)議用電名義自行對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠的四川、湖北等省，立即停止對(duì)高耗能企業(yè)的電價(jià)優(yōu)惠行為。
2010年，黑龍江、河南、四川、陜西、青海、寧夏、甘肅、山東、山西、廣西等省市自行實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)。2010年5月，國家發(fā)展改革委、原國家電監(jiān)會(huì)和國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于清理對(duì)高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)等問題的通知》，要求清理各種形式的優(yōu)惠電量交易，并開展了電力價(jià)格大檢查工作。大部分省市取消了優(yōu)惠電價(jià)，湖北保留了“協(xié)議供電”優(yōu)惠電量，并且擴(kuò)大了用電企業(yè)范圍，河南省對(duì)擁有自備電廠的用電企業(yè)開展變相優(yōu)惠電。
2010年后的兩三年，除少數(shù)幾個(gè)省外，全國大部分省份的大用戶直購電暫停交易。
簡政放權(quán)引來爆發(fā)
2010年下半年至2013年上半年，全國大用戶直購電交易進(jìn)入低谷期，
2010年，全國大用戶直接交易電量僅為80.4億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量0.2%左右。其中吉林、廣東、安徽、遼寧、福建分別為5.3億千瓦時(shí)、1.8億千瓦時(shí)、36.7億千瓦時(shí)、14.3億千瓦時(shí)、22.3億千瓦時(shí)。內(nèi)蒙古電力多邊交易電量100.2億千瓦時(shí)。
2011年，全國已有遼寧、吉林、安徽、福建、廣東五個(gè)省份的大用戶直接交易試點(diǎn)工作正式獲得批復(fù)實(shí)施，2011年全國大用戶直接交易電量共完成81.94億千瓦時(shí)。其中遼寧省撫順鋁廠向華能伊敏電廠直接購電，完成交易電量31.81億千瓦時(shí);吉林省中鋼集團(tuán)吉林碳素股份有限公司向國電龍華吉林熱電廠直接購電，完成交易電量4.91億千瓦時(shí);安徽省銅陵有色金屬集團(tuán)控股有限公司向國投宣城發(fā)電有限責(zé)任公司直接購電，完成交易電量14.39億千瓦時(shí);福建省6家用戶與6家發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易試點(diǎn)形成9對(duì)交易，完成交易電量28.93億千瓦時(shí);廣東省2011年臺(tái)山市大用戶直購電完成交易電量2.06億千瓦時(shí)。
2011年7月，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于整頓規(guī)范電價(jià)秩序的通知》，要求未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展大用戶直供電試點(diǎn)，或者以其他名義變相降低企業(yè)用電價(jià)格的，要立即停止執(zhí)行。
2013年5月15日，大用戶直購電迎來有史以來最大的轉(zhuǎn)機(jī)：國務(wù)院辦公廳公布《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，決定取消“電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)”行政審批。
從2013年下半年到2014年底的一年半時(shí)間內(nèi)，全國大用戶直購電試點(diǎn)省份從個(gè)位數(shù)迅速增長到24個(gè)，除京、津、冀、海南、西藏、青海等受電力基礎(chǔ)設(shè)施等限制，不適合試點(diǎn)外，其他所有省份均進(jìn)行了試點(diǎn)，大用戶直購電席卷全國。
2013年5月，國家能源局宣布一批涉及能源領(lǐng)域的行政審批事項(xiàng)被取消或下放，其中包括“電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)”。
例如，山東省2014年全年安排交易電量100億千瓦時(shí)，2015年上半年迅速增長到150億千瓦時(shí);安徽省安排2015年交易電量198億千瓦時(shí);廣東省安排2015年交易電量227億千瓦時(shí);山西省安排2015年交易電量180億千瓦時(shí);蒙西2014年完成多邊交易電量361.92億千瓦時(shí)，占蒙西地區(qū)大工業(yè)用電量的25%左右;四川省安排2015年交易電量220億千瓦時(shí);云南省安排2015年交易電量300億千瓦時(shí)。
2014年1月28日，國家能源局印發(fā)的《2014年市場監(jiān)管工作要點(diǎn)》明確指出，全面推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，進(jìn)一步完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的準(zhǔn)入、交易等制度，擴(kuò)大交易范圍和規(guī)模，力爭全國大部分省份開展直接交易，交易電量不低于全社會(huì)用電量的3%，并選擇部分省份進(jìn)行深度試點(diǎn)。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)開展試點(diǎn)的省份，幾乎已經(jīng)全部公布了各自的試點(diǎn)方案、交易規(guī)則等規(guī)范性文件，在交易電量的設(shè)計(jì)上，從2%到10%不等，其中以2%的居多。在交易模式上，大部分采用雙邊協(xié)商交易、集中撮合交易等模式，部分省份嘗試了交易市場在線集中競價(jià)交易、掛牌交易等模式。
為推進(jìn)電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易并加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，規(guī)范直接交易行為，2013年7月29日，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》，提出以省為單位統(tǒng)籌安排電力直接交易工作。
2013年10月21日，國家能源局、工信部下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的通知》，指出部分省(區(qū))以電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易為名，利用行政手段，強(qiáng)制指定交易對(duì)象、交易電量和交易價(jià)格，違背市場原則。要求各省科學(xué)制定工作方案和交易規(guī)則，在平等自愿的基礎(chǔ)上開展電力直接交易，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的工作方案、交易規(guī)則、輸配電價(jià)以及參與的標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)名單應(yīng)予公布，不得通過行政手段指定直接交易的對(duì)象、電量和電價(jià)，不得指定交易的降價(jià)優(yōu)惠幅度。
地方試點(diǎn)的創(chuàng)新
在試點(diǎn)用戶的選擇上，大部分省份規(guī)定參與試點(diǎn)的大用戶電價(jià)級(jí)別要在110千伏以上，有的放寬至35千伏、10千伏以上，特別是屬于國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類的，高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可放寬至電壓等級(jí)10千伏及以上。
例如，山東省要求參與試點(diǎn)的電力用戶全年用電量需在5000萬千瓦時(shí)以上，用電電壓等級(jí)在110千伏以上。
四川省政府則明確表態(tài)有序推進(jìn)符合條件的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施直購電試點(diǎn)。
此外，用戶的交易電量規(guī)模一般也會(huì)有所限制，比如福建省對(duì)單個(gè)電力用戶交易電量原則上按其上年度企業(yè)購電量的80%進(jìn)行限制，新進(jìn)入電力用戶交易電量原則上按當(dāng)年度企業(yè)計(jì)劃購電量的70%進(jìn)行限制，且不超過全省交易電量總規(guī)模的10%。
浙江省規(guī)定參與試點(diǎn)發(fā)電企業(yè)的直接交易發(fā)電量由市場交易確定，但原則上不超過該發(fā)電企業(yè)交易合同期內(nèi)同類機(jī)組年度發(fā)電計(jì)劃總量的30%。
大部分省份要求參與交易試點(diǎn)的機(jī)組必須為火電機(jī)組，單機(jī)容量規(guī)模一般在30萬千瓦及以上，交易電量有些也受到限制，比如江西省要求發(fā)電企業(yè)年度累計(jì)交易規(guī)模不高于5億千瓦時(shí)，其設(shè)備利用小時(shí)數(shù)(含交易、代發(fā)、外送等電量)原則上不高于5600小時(shí)，發(fā)電企業(yè)可與多個(gè)電力用戶進(jìn)行交易，但電力用戶只能與一家發(fā)電企業(yè)進(jìn)行直接交易。
也有部分省份試點(diǎn)了新能源發(fā)電參與直接交易。比如，內(nèi)蒙古將風(fēng)電、光伏發(fā)電等納入內(nèi)蒙古電力多邊交易市場，規(guī)定集中式光伏、風(fēng)力發(fā)電企業(yè)可參與直接交易，交易電量按照用電企業(yè)增量生產(chǎn)用電量的20%匹配，單個(gè)新能源企業(yè)每月參與交易的總電量不能超過該發(fā)電企業(yè)2015年上半年月平均實(shí)際發(fā)電量的20%。
在電量的計(jì)劃安排上，一些省份將交易電量納入了年度計(jì)劃電量，但大部分省份采取增量交易的方式，比如，山東省電力直接交易電量就不計(jì)入計(jì)劃內(nèi)電量。江西省甚至探索用電量在5億千瓦時(shí)以內(nèi)的電力用戶與發(fā)電企業(yè)進(jìn)行全電量交易。
在交易規(guī)則的安排上，雙邊協(xié)商直接交易占據(jù)主流，但利用在線平臺(tái)集中競價(jià)交易被各地視為未來發(fā)展方向。
安徽省試點(diǎn)了自由協(xié)商交易和集中撮合交易兩種交易模式，交易次數(shù)為每年兩次。湖南試點(diǎn)形成了直接協(xié)商和集中撮合交易兩種方式并行的局面，在兩種交易方式的總量安排上，以直接協(xié)商為主(約占總交易電量的八成)，撮合交易為輔(約占總交易電量的二成)。
云南省的交易方式最為豐富，云南電力市場交易采用集中撮合交易、發(fā)電權(quán)交易、掛牌交易、直接交易4種交易模式。云鋁以2014年基數(shù)電量作為2015年基數(shù)電量，其他電解鋁用戶基數(shù)電量按云鋁2014年基數(shù)電量占其全年電量比重進(jìn)行確定。
在輸配電價(jià)核定上，部分省份獲得了國家發(fā)展改革委的輸配電價(jià)批復(fù)，一些沒有獲得批復(fù)的省份采取了諸如價(jià)格傳導(dǎo)、參照電網(wǎng)前幾年平均線損等方式來確定電價(jià)，比如，陜西省采取價(jià)差傳導(dǎo)模式組織交易，即供需雙方自主協(xié)商發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)，將協(xié)商確定的上網(wǎng)電價(jià)與政府批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)間的價(jià)差，等額傳導(dǎo)至用戶對(duì)應(yīng)類別目錄電價(jià)中的峰谷分時(shí)電度電價(jià)，基本電價(jià)維持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不變。黑龍江省物價(jià)局則參照近兩年電網(wǎng)實(shí)際損耗率來確定輸配電價(jià)。
從2013年下半年至今，試點(diǎn)的各個(gè)省份陸續(xù)出臺(tái)了試點(diǎn)的辦法、規(guī)則等規(guī)范性文件，并且有些規(guī)則在試點(diǎn)過程中進(jìn)行了修訂，以使其更加規(guī)范化和適合交易實(shí)際。以地方為主力的大用戶直購電試點(diǎn)，雖然每省各有特色，但為建立全國統(tǒng)一的市場交易模式進(jìn)行了探索、積累了經(jīng)驗(yàn)。
