風(fēng)險初顯
兩種模式的模擬運行依次完成后，準備工作陷入停滯。
電監(jiān)會難以確定在市場運營模式上采用兩部制電價全電量競價模式還是有限電量競價模式。在電監(jiān)會官員看來，部分競價模式優(yōu)勢明顯，且操作簡單，全電量模式競爭烈度大，但有價格司支持。
業(yè)界則已預(yù)料電監(jiān)會和價格司傾向于全電量模式。他們的意見主要集中在兩處，一是全電量競價模式競爭烈度太大，其二，對容量電價的分歧依然沒縮小。
電網(wǎng)公司擔(dān)心全電量競爭情況下，如果購電價格上漲過大，會導(dǎo)致電網(wǎng)公司虧損。全電量競價對電網(wǎng)的安全校核也構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。
發(fā)電企業(yè)始終認為，“兩部制電價、全電量競爭”對電量、電價的影響已經(jīng)達到了極致。此模式用全電量競爭取代了計劃電量，用兩部制電價取代了國家批復(fù)電價，也就是說，競價電廠的全部上網(wǎng)電量都是通過競爭來得到，上網(wǎng)電價除了容量電價仍由國家制定外，電量電價完全由競爭確定。
“市場化改革幾乎成了影響發(fā)電企業(yè)經(jīng)營的決定因素。”一家發(fā)電集團的一份調(diào)研報告稱。
在計劃經(jīng)濟時代，發(fā)電企業(yè)是不需要考慮營銷的，只要按照下達的發(fā)電計劃發(fā)電，該完成的利潤自然就會完成，沒有經(jīng)營壓力。建立電力市場后，發(fā)電企業(yè)被推向了市場，必須通過自己的營銷工作來爭取更多的發(fā)電量，從而獲得期望的利潤。
即便是部分電量競爭，發(fā)電企業(yè)還要從逐年下降的計劃發(fā)電量中拿出一塊來參與電力市場競爭，這意味著，發(fā)電企業(yè)要在日益激烈的市場競爭中取得優(yōu)勢，確保完成必須的經(jīng)營指標和利潤，勢必加大營銷的人力、物力、財力投入，從而造成營銷成本不斷增加。
“在市場建立之初，一個報價員的身價比以前大大增加，而且報價員每天都可以跟一把手直接對話，提出意見和建議，擁有較大的話語權(quán)。市場大大改變了原來固化的層級關(guān)系?！币患野l(fā)電企業(yè)東北分公司的管理者說。
此時陷入停滯的另外一大原因在于，政府各部門、市場各方參與者在市場結(jié)構(gòu)設(shè)計、職能劃分、競價規(guī)劃等諸多方面還存在一定分歧，實行競價所必需的輸電網(wǎng)絡(luò)及報價、結(jié)算系統(tǒng)等各方面軟、硬件條件也不完善。
由此產(chǎn)生的擔(dān)心主要來自兩個方面，一個是技術(shù)層面的擔(dān)心，系統(tǒng)潮流的頻繁變化會對系統(tǒng)穩(wěn)定帶來不利影響；另一個是經(jīng)濟層面的，即擔(dān)心由于價格大幅波動會對市場主體的經(jīng)濟利益造成重大影響，也有人擔(dān)心市場競爭會導(dǎo)致電力企業(yè)的安全投入下降。
2004年5月20日，國家電監(jiān)會向國家電網(wǎng)公司發(fā)出《關(guān)于加快建立東北電網(wǎng)建設(shè)保障東北區(qū)域電力市場正常運行的函》。在函中，電監(jiān)會表達其擔(dān)心，東北三省省間聯(lián)絡(luò)線輸送能力的不足正限制著區(qū)域資源優(yōu)化配置的發(fā)揮，成為制約東北區(qū)域電力市場建設(shè)的瓶頸。
電監(jiān)會要求，為了東北區(qū)域電力市場具備條件適時轉(zhuǎn)入試運行，加快東北電網(wǎng)主網(wǎng)架，特別是省間聯(lián)絡(luò)線和樞紐變電站的建設(shè)已十分迫切和需要。分別是，一是加快聯(lián)絡(luò)線建設(shè)步伐，著重解決電源卡脖子和輸電阻塞問題。二是做好負荷預(yù)測工作。負荷預(yù)測是電網(wǎng)建設(shè)及區(qū)域電力市場調(diào)度交易的基礎(chǔ)，要根據(jù)負荷變化，及時調(diào)整電網(wǎng)規(guī)劃、基本建設(shè)和調(diào)度運行。三是從電網(wǎng)長遠規(guī)劃上，盡快完善東北電網(wǎng)規(guī)劃。要充分考慮到因區(qū)域市場形成帶來的省間電力電量的交換，加大聯(lián)絡(luò)線建設(shè)力度，為統(tǒng)一區(qū)域電力市場的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
此外，當初選擇東北地區(qū)作為試點的一個重要因素是東北電力相對過剩，而2004年時東北的電力供求形勢已發(fā)生較大變化，其負荷中心遼寧已經(jīng)開始出現(xiàn)缺電情況。電網(wǎng)公司方面已經(jīng)開始憂慮，在終端電價不能放開的情況下，貿(mào)然實行競價上網(wǎng)有可能使電網(wǎng)公司面臨較大的虧損風(fēng)險。
電荒解釋權(quán)
扭轉(zhuǎn)電力需求萎靡局面的是國家落實振興東北老工業(yè)基地政策。
隨著國家振興東北老工業(yè)基地政策的落實，東北地區(qū)經(jīng)濟強勁回升，用電需求大幅增長，遼寧也開始階段性缺電。
這一輪電力需求緊張在2003年就已經(jīng)顯現(xiàn)。2003年4月14日的國務(wù)院第四次常務(wù)會議曾專門研究過當時的電力供需形勢。
緊接著召開的電監(jiān)會主席辦公會強調(diào)，某些地區(qū)出現(xiàn)了電力供應(yīng)緊張，總體上表現(xiàn)為區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性和季節(jié)性，估計不會出現(xiàn)大面積持續(xù)缺電的情況，但局部缺電已成定局，“要認真研究，提出切實可行的意見和建議，為國務(wù)院當好參謀”。
在此前，負責(zé)電力規(guī)劃和項目審批的國家計委從1998年開始暫緩火力發(fā)電廠的審批，并在2000年的5年規(guī)劃中預(yù)計，未來的電力需求年增長率不會超過7%。但從2002年開始，中國的電力需求每年以兩位數(shù)的速度增長。2003年，這一數(shù)字是15%，為預(yù)測速度的兩倍多。計劃和現(xiàn)實數(shù)字的差距，累積成為現(xiàn)實的電力缺口。
面對短缺，“誰能準確預(yù)測電力需求”成了焦點問題。專家們給出的說法是，只有一種答案——市場。市場上供求雙方角力形成價格，而供求信息通過價格傳遞。而中國的電價是政府定價，并不反映供求關(guān)系。因此，建立電力市場，電力價格由市場決定，由價格引導(dǎo)電力供需各方做該做的事，這是解決電力供求失衡的根本路徑，無論是對過去的過剩、現(xiàn)時的短缺，抑或是將來可能的過剩。
用電負荷帶動了東北電網(wǎng)公司的經(jīng)營向好。2003年東北電網(wǎng)公司經(jīng)營情況大大好轉(zhuǎn)。全網(wǎng)售電量完成1335.3億千瓦時，同比增加11.54%，這是多年來首次實現(xiàn)兩位數(shù)的增長。
2004年1至4月模擬運行期間，東北區(qū)域電力需求已經(jīng)保持加快增長。遼、吉、黑和內(nèi)蒙古東部分別比同期增長14.34%、14.87%、10.38%和3.54%。其中遼寧受電比上一年同期增長15%，省間聯(lián)絡(luò)線已經(jīng)接近允許極限。
2004年下半年開始，煤電油運全面緊張，遼寧省的鐵嶺、沈海、錦州、清河等幾個大型骨干電廠的煤炭庫存急劇下降，已發(fā)生因缺煤被迫停機的情況。一段時間里，遼寧省電廠的煤炭總庫存已下降至接近警戒儲量。
此時東北電監(jiān)局的判斷是，“2004年冬季，遼寧可能出現(xiàn)用電緊張的局面，所以就需要加快建設(shè)東北區(qū)域電力市場，用市場的手段解決東北電網(wǎng)、遼寧地區(qū)用電緊張的局面，從遠期講，解決東北區(qū)域資源優(yōu)化配置的問題?！?
對于缺電，不同立場者的理解相去甚遠。跟2003年初的調(diào)研報告不同，電監(jiān)會系統(tǒng)提出了新的認識，“缺電的環(huán)境中也可以搞市場”。
在一次專家云集的研討會上，外國專家舉例阿根廷作為榜樣，其在缺電情況下順利推行了電力市場化改革，建立電力市場。
柴松岳則把缺電歸根于沒有建立電力市場。他說，2004年的嚴重缺電，就是市場化不夠。電監(jiān)會有一個明確的觀點，“低效刺激了電荒的蔓延”，“計劃經(jīng)濟不利于配置資源，導(dǎo)致了投資對市場反應(yīng)的緩慢和遲鈍”。柴松岳希望東北試點工作為全國電力市場化走出新路子，總結(jié)經(jīng)驗，為全國提供借鑒。
電監(jiān)會一位副主席說，國外電力改革的經(jīng)驗證明，供需關(guān)系并不是影響電力市場建設(shè)的決定性因素。電力市場本來就應(yīng)該發(fā)揮雙向調(diào)節(jié)的作用，只適用供大于求或只適用供不應(yīng)求的市場環(huán)境的市場機制，都是不全面的。
此時電監(jiān)會官員還沒意識到，決策層還沒打算讓市場發(fā)揮雙向調(diào)節(jié)的作用，因為銷售電價放開還是“一個不允許商議的話題”。
艱難啟動
經(jīng)過漫長的商討，電監(jiān)會和國家發(fā)改委還是認為“兩部制電價、全電量競爭”更適合東北區(qū)域市場。
原電監(jiān)會一位參與此事的官員直言不諱：“很多時候都是上級來拍板，下級來論證、完善。適不適合，哪個更適合，沒有標準答案?！?
2004年12月3日，東北區(qū)域電力市場試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議在北京召開。柴松岳指示東北區(qū)域電力市場要盡快進入實質(zhì)性運行。獲準進入東北區(qū)域電力市場的各發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電量和電價，將由市場競爭確定。
十天后，東北區(qū)域電力市場正式啟動。參加競價的發(fā)電企業(yè)共29家，總?cè)萘繛?144萬千瓦，占東北地區(qū)總裝機容量的52%。其中華能集團發(fā)電企業(yè)7家，容量490萬千瓦，占23%；國電集團發(fā)電企業(yè)4家，容量242萬千瓦，占11%；華電集團發(fā)電企業(yè)5家，容量542萬千瓦，占25%；大唐集團發(fā)電企業(yè)4家，容量140萬千瓦，占7%；中電投集團發(fā)電企業(yè)3家，容量220萬千瓦，占10%；其他獨立發(fā)電企業(yè)6家，容量510萬千瓦，占24%。
按照規(guī)則，年度合同交易量占全年預(yù)測電量空間的80%左右。年度合同交易分兩次進行，每次交易量各占年度交易量的50%，即全年預(yù)測競價電量的40%。年度合同交易以電廠為單位，采用多段式報價方式，報價段數(shù)最多為5段；競價結(jié)果要通過電網(wǎng)安全及電廠最小運行方式校核。東北電網(wǎng)公司以及遼寧、吉林、黑龍江省電力公司按年度競價結(jié)果與中標電廠簽訂年度購售電合同。
2004年12月上旬，東北區(qū)域電力市場首先進行了年度合同的第一輪競價。結(jié)果，幾大發(fā)電集團重排了在東北的市場份額。
第一輪競標結(jié)束之后，華電集團成為贏家，其下屬的幾個發(fā)電廠的年度電量空間已經(jīng)競滿。而華能集團下屬的電廠由于報價較高而少有斬獲。大唐等發(fā)電集團的結(jié)果也不甚理想。
2004年12月下旬，第二輪競標結(jié)束。兩輪年度競標結(jié)果顯示，原來計劃電價偏高的企業(yè)中標結(jié)果普遍不理想，而原來國家核定電價較低的電廠中標情況較好。
這樣的結(jié)果并不令人意外。發(fā)電裝機容量占全網(wǎng)總?cè)萘?2%的華能集團，下屬電廠多為新建電廠，其成本和原來獲批的還本付息電價就比一般老電廠的成本要高得多，在競標中處于劣勢。
作為競價上網(wǎng)政策的最大受益者之一，華電集團在全東北的裝機容量不到14%，而中標量在40%以上，并且量價齊升。綜合平均上網(wǎng)電價為266.994元/兆瓦時，與政府批復(fù)電價相比，增加了12.469元/兆瓦時。
從年度合同交易結(jié)果看，東北區(qū)域上網(wǎng)電價總體水平下降了大約2厘錢，為平衡賬戶貢獻了約1.18億元的盈余。電價較低的黑龍江和內(nèi)蒙古東部電力送遼寧份額大幅度增加，約占年度總交易電量的一半以上。
這一結(jié)果正符合此前的判斷，極大地優(yōu)化了電力資源的配置。電監(jiān)會認為，電力市場的競價對平抑遼寧省電價水平、降低東北地區(qū)工業(yè)產(chǎn)品成本、提高產(chǎn)品競爭力、振興東北老工業(yè)基地起到了積極作用。廉價電力進入東北負荷中心遼寧省，將大大緩解由于用電增長較快而出現(xiàn)的供需趨緊的矛盾。
電監(jiān)會的解讀為，這一結(jié)果證明選擇東北作為區(qū)域電力市場的試點是正確的，在東北建立統(tǒng)一的區(qū)域電力市場是完全可行的。
與此同時，電力供需矛盾的“火藥味”更濃。電力需求繼續(xù)以兩位數(shù)的速度在攀升。而電煤供應(yīng)形勢沒有好轉(zhuǎn)，甚至趨于惡化，遼寧省供不應(yīng)求的局面將進一步加劇。此時預(yù)測，遼寧省全年電力、電量均有較大缺口，吉林省也將步遼寧省后塵，可能出現(xiàn)階段性供需吃緊，電力、電量不足的局面。在東北電網(wǎng)形成缺電局面后，向華北送電可能面臨來自地方政府的巨大壓力。
聯(lián)合反擊
年度競價后，發(fā)電企業(yè)坐不住了。
競價結(jié)果還沒公布，發(fā)電企業(yè)已經(jīng)估算到競價結(jié)果會略低于國家批復(fù)的電價。而電煤價格持續(xù)高漲更令發(fā)電企業(yè)高管如坐針氈。
2002年，國家停止對煤炭實行國家指導(dǎo)價，開始采用完全市場定價制度。在煤炭放開之前，國家每年組織煤炭訂貨會簽訂供需合同。但在每年的煤炭訂貨會上，政府會發(fā)布一個參考協(xié)調(diào)價格，來促成煤電雙方成交。
發(fā)電企業(yè)難以適應(yīng)這種模式，發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價此時由國家批復(fù)，發(fā)電的主要原料卻自由浮動，盈利難以保證。
開啟“市場煤、計劃電”時，煤炭恰好開始上揚。2003年后，中國煤價開始快速上漲，價格一路高歌猛進。也是從這一年開始，中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，正是對電力的貪婪需求，推動電荒蔓延，煤價一味飆升。
一邊是煤價漲和電煤荒，另一邊則是被電力市場競爭壓低的上網(wǎng)電價，發(fā)電企業(yè)不愿意玩了。理由是，在煤炭供應(yīng)緊張、煤炭價格上漲以及電力需求旺盛時期，不利于建設(shè)電力市場。在這樣的電力市場環(huán)境下，唯有發(fā)電企業(yè)的虧損才能換來降價，對發(fā)電企業(yè)不利，對確保電力供應(yīng)和電力工業(yè)發(fā)展也不利。
此時，一封信遞至電監(jiān)會主席柴松岳的案頭。中央五大發(fā)電集團一把手，包括華能集團總經(jīng)理李小鵬、大唐集團總經(jīng)理翟若愚、華電集團總經(jīng)理賀恭、國電集團總經(jīng)理周大兵和中電投集團總經(jīng)理王炳華，在這封信的最后依次簽上名字。
信中陳述了電煤供應(yīng)緊張和價格高漲的形勢以及發(fā)電集團面臨的困難，而在當時推進區(qū)域電力市場的時機還不太成熟。五位中管干部在信中說，“兩部制電價、全電量競爭”的市場方案不夠科學(xué)，市場規(guī)則也不夠規(guī)范，建立市場所必須的諸多配套沒有完善。那么在這種情況下不應(yīng)該倉促啟動市場運行。五大發(fā)電集團共同認為，應(yīng)該讓這個市場繼續(xù)模擬運行一段時間，不進行結(jié)算。
一家發(fā)電集團東北分公司的一位高管曾參與此事的前期工作，他說：“主要是考慮到競價很有可能會導(dǎo)致上網(wǎng)電價降低，而電廠的成本隨著電煤采購價格而水漲船高。發(fā)電企業(yè)為此要承擔(dān)政策性虧損。這個時候怎么搞市場呢？”
在電力市場中，市場價格將在下至0上至最高限價的范圍內(nèi)波動。在發(fā)電企業(yè)看來，原國家批復(fù)電價經(jīng)常作為發(fā)電企業(yè)競爭的電價目標。如果繼續(xù)競爭，發(fā)電企業(yè)感到無力回到這一目標價位，而如果煤價繼續(xù)漲，哪怕達到這一水平，發(fā)電企業(yè)依然是虧損的。
東北市場在2005年年度競價中競爭非常激烈，甚至出現(xiàn)了120元/MWh的最低報價，迫使很多電廠因中標電量不足而被強制按電廠最小方式電量安排發(fā)電，且按120元/MWh的最低報價結(jié)算。發(fā)電集團的結(jié)論是，東北市場給發(fā)電企業(yè)帶來了很大的價格風(fēng)險，市場價格總體很難達到批復(fù)電價，即使高于批復(fù)電價也將難以得到兌現(xiàn)。
收到五大副部級企業(yè)巨頭的聯(lián)名信件后，國家電監(jiān)會決定在完成兩輪年度合同電量競價工作后，暫緩月競價工作。
電監(jiān)會內(nèi)部存在兩種意見，部分官員認為，在電煤緊張、電力需求旺盛時期確實不利于推進市場，應(yīng)該暫緩啟動，繼續(xù)模擬運行，此前試運行的年度競價調(diào)整為模擬運行，不再進行結(jié)算。部分官員，特別是推進市場的主事者，認為應(yīng)該繼續(xù)推進，并接著啟動月度競價。他們認為，此時的局面僅為暫時，可以平穩(wěn)渡過，且目前的供應(yīng)緊張正好讓市場給投資者發(fā)出正確的信號，以此讓市場引導(dǎo)投資，告別計劃經(jīng)濟時代的計劃和審批。
政企激辯
電監(jiān)會很快統(tǒng)一并明確了立場，等協(xié)調(diào)好發(fā)電企業(yè)后，再啟動月度競價。
此時競價結(jié)果尚未公布，電監(jiān)會一位官員把年度競價結(jié)果首先告知在競價中優(yōu)勢明顯的企業(yè)。讓“領(lǐng)先的選手”知道他們跑得好，更加深信自己在市場中可以取得優(yōu)勢，并能獲利。對于那些在年度競價中優(yōu)勢不明顯的企業(yè)，則引導(dǎo)其明白，他們在月度競價中擁有更大的空間和優(yōu)勢，開展月度競價有利于他們后期發(fā)力。
這位官員逐一與五大發(fā)電集團市場營銷部門負責(zé)人進行溝通?！斑@幾位負責(zé)人都明白電力市場是大勢所趨，支持市場改革，也有自信在市場中比其他人獲得更多?！边@位官員說。其中好幾位部門主任出身于國家電力公司，“他們有的人不用做工作，內(nèi)心就已經(jīng)支持恢復(fù)市場?！边@位官員說。
獲知競價結(jié)果后，大部分的市場營銷部門負責(zé)人表態(tài)支持市場，都愿意做集團一把手的工作。
此后電監(jiān)會主要負責(zé)人和分管負責(zé)人一一前往五大發(fā)電集團總部，會晤其一把手，表明態(tài)度，并一一解釋，尋求支持。
電監(jiān)會負責(zé)人表示理解發(fā)電企業(yè)對發(fā)電用煤的價格和數(shù)量的不確定性的擔(dān)心。但是，“建立東北區(qū)域電力市場的核心內(nèi)容是要建立這么一種機制，即適應(yīng)能源供需和電力供需形勢變化的調(diào)控電力生產(chǎn)和供應(yīng)的機制，這種機制不是計劃經(jīng)濟條件下的，而應(yīng)當是市場經(jīng)濟條件下的。搞市場，必然存在風(fēng)險，沒有風(fēng)險的市場是不存在的。發(fā)電企業(yè)目前面臨的共性問題，搞不搞電力市場這個問題都存在，再拖多長時間這個問題依然存在。相反，是區(qū)域電力市場的建立推動了改革。因此月度市場不應(yīng)該再拖而不決”。
對于發(fā)電企業(yè)要求慎重改革的訴求，電監(jiān)會則回應(yīng)說，推進建設(shè)電力市場這項工作，必須非常慎重。基于這樣的考慮，電監(jiān)會采取了模擬運行，再試運行，最后到正式運行這樣三步走的策略。第一步進行模擬運行，檢驗技術(shù)支持系統(tǒng)是否可行，規(guī)則是否合理等；第二步進行試運行，而且僅開放年度和月度競價市場，采取追溯結(jié)算的方式；第三步才是正式運行。當前是試運行階段，還沒進入正式運行階段。
試運行與正式運行的區(qū)別在于結(jié)算，兩者都結(jié)算，但試運行是預(yù)結(jié)算，最后采取追溯結(jié)算的方式。
電監(jiān)會官員表示，對試運行中可能出現(xiàn)的個別問題，可以在追溯結(jié)算時根據(jù)實際情況進行適當調(diào)整。如果在試運行過程中發(fā)現(xiàn)規(guī)則有明顯漏洞，還可以采取制定臨時條款等措施加以修正，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時總結(jié)，視情況而轉(zhuǎn)入正式運行。希望通過明確的“追溯結(jié)算”來穩(wěn)住發(fā)電集團的情緒。
“我們對這個問題是非常慎重的，態(tài)度也是非常明確的，那就是什么時候具備了條件，什么時候再轉(zhuǎn)入正式運行?！彪姳O(jiān)會官員說。
對于如何理解東北地區(qū)電力供需緊張的局面，電監(jiān)會有其不一樣的觀點。宋密爭取發(fā)電集團和地方政府時說，電力市場的運行不但不會加劇東北地區(qū)電力緊張的局面，反而會對東北地區(qū)電力緊張的局面起到良好的舒緩作用。首先，電力出現(xiàn)供應(yīng)緊張并不是市場造成的，沒有市場，依然會出現(xiàn)目前供應(yīng)緊張的局面。其次，電力市場化的改革并沒有加劇電力供應(yīng)緊張的局面。從年度競價的結(jié)果來看，大量黑龍江和蒙東的電力進入遼寧，必將對遼寧電力供應(yīng)緊張的局面起到緩和的作用；同時，由于黑龍江、蒙東的電價低廉，還將對遼寧省處于高位的電價起到很好的平抑效果。
關(guān)鍵一票
多方角力中的另一個主角是國家發(fā)改委。這一次，國家發(fā)改委把關(guān)鍵一票投給了電監(jiān)會，認為應(yīng)該如期開展月度競價。
2005年4月，國家發(fā)改委公布了將上網(wǎng)電價與燃料價格聯(lián)動的新電價機制，并明確煤價上漲的70%部分由電價上漲來消化。這是中國電價改革的第一個實質(zhì)性進展，也是解決“市場煤”和“計劃電”之間的價格之爭向電價市場化邁出的關(guān)鍵一步。
但在發(fā)電企業(yè)看來，電價隨煤價變化而相應(yīng)調(diào)整有利于保證電力生產(chǎn)的正常運行。而此時他們沒有想到，煤電聯(lián)動有可能引起煤炭價格輪番上漲?！懊簝r漲一點，電價就漲一點，形成煤與電輪番上漲的惡果，導(dǎo)致價格主管部門失去聯(lián)動的信心?！?
經(jīng)過大量協(xié)調(diào)工作后，令發(fā)電集團立場軟化的舉措是國家發(fā)改委給出的定心丸。
國家發(fā)改委和電監(jiān)會兩家同時明確，在東北區(qū)域電力市場年度合同中實行煤電價格聯(lián)動，同時在月度合同中實行上網(wǎng)電價與銷售電價聯(lián)動，這對于發(fā)電企業(yè)應(yīng)對煤炭價格上漲的風(fēng)險、消除電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險都是十分有利的。
鑒于發(fā)電集團對煤電聯(lián)動的歡迎態(tài)度和迫切需求，電監(jiān)會一位負責(zé)人說：“我要提醒大家的是，煤電價格聯(lián)動并不是無休止的，聯(lián)動政策也不是一劑‘萬能藥’，決不能一味依靠漲價來解決煤炭的問題。各發(fā)電企業(yè)還要在降低能耗、減少成本和加強管理等方面做文章。”
此負責(zé)人認為，真正市場化的改革，最終還是要通過競爭來解決問題的。此時，煤炭價格已經(jīng)實行了市場化，已經(jīng)隨行就市，而中國煤炭的供求情況并不是很樂觀，從中國一次能源的平衡上來講，問題是客觀存在的，所以煤炭價格上漲的可能性應(yīng)該是長期的。但從電力來講，上漲的空間并不大。因為中國目前的電價與國際價格比并不低，所以漲價的空間也不大。
“那么，怎么解決煤炭價格上漲過快的問題呢？各發(fā)電企業(yè)還是要在提高效率、降低成本和加強管理上下功夫?！边@位負責(zé)人說。
煤價上漲后，反彈的同樣還有地方政府。此前無論是電監(jiān)會還是地方都樂觀地估計，建立市場后，電價會降低，平衡賬戶會有盈余。他們的精力一度放在如何分配這筆還沒出現(xiàn)的盈余資金上。
東北區(qū)域電力市場試行煤電聯(lián)動引發(fā)了三省一區(qū)地方政府的疑慮。聯(lián)動政策的出臺必須兼顧東北三省一區(qū)人民對電價的承受能力，把握聯(lián)動的力度和出臺的時機。吉林省一位代表在一次高層次座談會上表達其意見，煤電聯(lián)動不能是無止境的，要充分考慮到市場的承受能力，要考慮三省一區(qū)政府是否能夠接受、三省的老百姓是否能承受。如果市場真的出現(xiàn)了問題，必須進行市場干預(yù)，包括調(diào)整最高限價、暫停市場甚至中止市場交易等五種手段。
電監(jiān)會試圖扭轉(zhuǎn)地方政府的認知。一位負責(zé)人對地方政府官員說，遼寧省電價的走高，對加強宏觀調(diào)控、鞏固宏觀調(diào)控成果、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰一批高耗能企業(yè)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式也有一定的促進作用。從長遠來看，將對遼寧省、東北地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展起到良好的作用。
再次廣泛征求了各方面意見，經(jīng)過近五個月的工作，在煤電聯(lián)動、市場聯(lián)動等關(guān)鍵問題上達成了一致，對有關(guān)規(guī)則再一次進行了修改補充。
規(guī)則的修改，主要集中在最小方式約束、通道容量信息的公開、結(jié)算方式和容量電價等方面。
按照2004年所定出的規(guī)則，最小發(fā)電量與中標電量的差額，將按照全網(wǎng)最低報價結(jié)算。一些企業(yè)對于這種結(jié)算方式提出了修改的要求。
對于輸電通道容量在年度和月度競價中的分配比例的信息公開程度也有所修改。按照原來的規(guī)則，此類信息是不公開的。后來在2005年月度競價時公開程度有所加強?！巴ǖ佬畔⑹瞧髽I(yè)報價的基礎(chǔ)?！敝须娡都瘓F一位處長說。
此后相應(yīng)的市場成員單位立場軟化，不再強烈反對啟動月度競價工作。
經(jīng)國家電監(jiān)會和國家發(fā)展改革委研究，并請示分管工業(yè)的國務(wù)院副總理同意，時任國家發(fā)改委主任馬凱和電監(jiān)會主席柴松岳親自簽發(fā)，決定在四月份啟動?xùn)|北區(qū)域電力市場月度競價工作。簽發(fā)文件的兩位一把手既分別代表發(fā)改委和電監(jiān)會，又是電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的正副組長?！皬倪@里可以看出，發(fā)改委和電監(jiān)會對這件事是非常重視并進行了認真研究的?！币晃还賳T說。
重啟月度競價
停擺4個月后，東北區(qū)域電力市場再次運轉(zhuǎn)。
在啟動月度競價的座談上，電監(jiān)會負責(zé)人說：“改革，本身就是一個新事物，必然存在風(fēng)險；試點，也可能走彎路，甚至失敗，但所有的結(jié)論都要在試完以后才能下。所謂‘試’，本身就是一個過程，是一個不斷修改、不斷補充、不斷完善的過程。”
2005年4月22日上午10：00，月度競價啟動，4月23日16：30，全部完成了競價交易工作。競價交易結(jié)果為，平均購電價格為270.092元/千千瓦時，高出年度競價約3元/千千瓦時。
此次月度競價之后召開的總結(jié)會上，電監(jiān)會負責(zé)人特別指出，電網(wǎng)企業(yè)要嚴格按照實際競價結(jié)果組織調(diào)電；依法披露市場競價有關(guān)信息；依法加強市場全過程的監(jiān)管；加強電網(wǎng)建設(shè)和管理，盡快釋放輸電能力。
此前的年度競價，對于東北電力調(diào)度交易中心何時公布競價結(jié)果，電監(jiān)會系統(tǒng)提出了異議。電監(jiān)會認為應(yīng)該馬上公開競價結(jié)果，而東北電網(wǎng)公司則認為需要進行電網(wǎng)安全校核后方能公開競價結(jié)果。
據(jù)原電監(jiān)會一位當事人回憶，在完成年度競價后，東北電網(wǎng)公司需要當即進行安全考核，以確保競價產(chǎn)生的調(diào)度方式?jīng)]有電網(wǎng)運行安全風(fēng)險，且能滿足每一區(qū)域的供需平衡。東北電監(jiān)局則要求東北電網(wǎng)公司盡快公布競價結(jié)果，并在第二天嘗試進入東北電力調(diào)度交易中心單方面獲取競價結(jié)果，無果。
第三天后，東北電監(jiān)局向國家電監(jiān)會匯報情況。電監(jiān)會相關(guān)負責(zé)人決定有所行動，起草了一份督促東北電網(wǎng)公司公布年度競價結(jié)果的函，送至國家電網(wǎng)公司和東北電網(wǎng)公司，并抄送中辦、國辦、國家發(fā)改委、財政部、國務(wù)院國資委等部委以及五大發(fā)電集團。提前獲知來函內(nèi)容后，國家電網(wǎng)公司即令東北電網(wǎng)公司第二天下午四點前宣布競價結(jié)果。
電監(jiān)會相關(guān)負責(zé)人說，調(diào)度要做到“三公”，市場要做到“三公”，在公平、公正和公開中，首要做到的就是公開，否則，其他的公平和公正從何談起。“公開是最大的公平公正。”他說。
此后，電監(jiān)會要求，盡快解決東北電監(jiān)局信息系統(tǒng)與東北電力調(diào)度交易中心的接入問題，及時向國家電監(jiān)會報送有關(guān)信息。
此后的2005年間，東北區(qū)域電力市場一共進行了8個月的月度競價，市場約束出清價均達到或者接近市場最高限價水平。競價滿一年，東北區(qū)域市場全網(wǎng)競價電量的平均上網(wǎng)電價為294.393元/千千瓦時，較市場基準電價上漲了12.267元/千千瓦時，市場平衡賬戶資金虧空3.16億元。
4個月的停擺，令剛剛起步的市場產(chǎn)生了一個新問題，發(fā)電企業(yè)1—4月份的電費如何結(jié)算。有觀點認為，1—4月份的電量應(yīng)該按照國家批復(fù)電價結(jié)算；也有觀點認為，可以按照年度競價的競價作為前4個月的結(jié)算價格。
2005年9月7日，電監(jiān)會會同國家電網(wǎng)公司在遼寧沈陽市召開會議，研究東北區(qū)域電力市場試運行電費結(jié)算、購售電合同簽訂、市場聯(lián)動等問題。
電監(jiān)會提出，電費結(jié)算問題事關(guān)東北區(qū)域電力市場穩(wěn)定推進，應(yīng)盡快解決。電網(wǎng)公司對發(fā)電企業(yè)結(jié)算過程中涉及的具體市場規(guī)則和相關(guān)文件已明確的，按規(guī)定和文件執(zhí)行。
1—4月份月度電量，按照國家發(fā)改委批復(fù)各類電廠的上網(wǎng)電價（基數(shù)內(nèi)電價）扣除按本廠競價容量折算的電量電價結(jié)算。
在不影響與發(fā)電企業(yè)電費結(jié)算的前提下，東北電網(wǎng)公司與東北三省電力公司之間電費結(jié)算問題由電網(wǎng)公司內(nèi)部協(xié)調(diào)，盡快解決。1—7月份黑龍江送吉林、遼寧電量維持原結(jié)算方式，8月份以后全部按市場方式結(jié)算。
明日待續(xù)。
