中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“9號(hào)文”中提到了6類售電主體，分別是：高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、社會(huì)資本投資、分布式電源用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)、供水供氣供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司以及發(fā)電企業(yè)。關(guān)于電網(wǎng)公司能否參與售電，其中并未明確。隨著售電公司的配套文件出臺(tái)在即，一些“電網(wǎng)公司不宜參與售電”的輿論不絕于耳。按照“9號(hào)文”所說：“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按約定履行保底供應(yīng)商義務(wù)，確保無議價(jià)能力的用戶也有電可用”。因此，電網(wǎng)企業(yè)向居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用戶售電，應(yīng)該是不存在爭(zhēng)議的。關(guān)鍵是，電網(wǎng)企業(yè)能否參與競(jìng)爭(zhēng)性售電市場(chǎng)？本文通過分析歐美各國電力市場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)，改革成功的關(guān)鍵，并不在于哪些售電主體可以進(jìn)入，而是合理的市場(chǎng)規(guī)則安排。
輸電公司參與售電的歷史
為使電改平穩(wěn)過渡，各國大多采用的是逐步開放用戶的方式：根據(jù)用電量由大到小，先開放大工業(yè)用戶，再開放商業(yè)用戶，最后是居民用戶。過渡時(shí)期，承擔(dān)“兜底”服務(wù)的供電商大多是改革前的電力公司。市場(chǎng)全面開放后，有些用戶因種種原因未選擇更換供電商，這些電力公司則繼續(xù)開展售電業(yè)務(wù)。
以澳大利亞維多利亞州為例，電改前主要有3家垂直一體化的電力公司，分別是AGL、Origin Energy和Energy Australia (前身是TRU energy公司)。2002年1月起，維多利亞州首先開始電改，允許新的售電商進(jìn)入，向年用電量超過160兆瓦時(shí)的用戶售電。其余用戶的電價(jià)受管控，仍由原3家電力公司負(fù)責(zé)。2012年維多利亞州電力市場(chǎng)全面放開，許多新的售電公司加入，但3家電力公司仍占據(jù)主要市場(chǎng)份額，為72.1%（如圖1所示）。
美國賓夕法尼亞州也是如此，1997年電力市場(chǎng)開放后，原有電力公司（PECO、PP＆L、West Penn Power、Duquesne Light & Power、Met-Ed、Penelec、Pike County Light & Power和UGI）繼續(xù)負(fù)責(zé)輸電線路和所屬區(qū)域的電力銷售。用戶可自由選擇各種類型的供電商，可以是原有電力公司，也可以是獨(dú)立售電商。對(duì)用戶而言，轉(zhuǎn)換供電商對(duì)其日常用電影響不大，因?yàn)閳?bào)裝、計(jì)量、抄表、搶修復(fù)電等各類供電服務(wù)仍由當(dāng)?shù)仉娏矩?fù)責(zé)。如果用戶未選擇其他供電商，原電力公司則繼續(xù)承擔(dān)售電義務(wù)，由政府設(shè)定電價(jià)“上限”。2011年1月，所有類型的價(jià)格“上限”被取消，各類型售電公司可以以更低的電價(jià)與原電力公司競(jìng)爭(zhēng)。但2014年美國東部電力客戶滿意度調(diào)查顯示，排名前5的電力公司中，有4家仍是原電力公司（如圖2所示）。
因此，與普通商品市場(chǎng)有批發(fā)商、分銷商和零售商等角色相類似，各國售電主體也包括發(fā)輸配售一體、發(fā)售一體、配售一體以及獨(dú)立售電商等多種形式。
1.發(fā)輸配售一體的公司擁有發(fā)電廠、輸電線路、配電線路、變電站以及售電公司等。例如，美國PP＆L公司擁有1300英里（約2092千米）的230～500千伏輸電線路，3.5萬英里（約5.6千米）的配網(wǎng)架空線路，并向美國賓夕法尼亞州、肯塔基州和英國的1050萬用戶售電。
2.發(fā)售一體的公司既有發(fā)電廠（包括煤電發(fā)電廠、煤氣聯(lián)合發(fā)電廠或新能源發(fā)電廠等），也有售電公司。發(fā)電商以電力批發(fā)價(jià)賣給零售商，也可以通過中長(zhǎng)期合約直接賣給用戶。大部分國家的售電主體為發(fā)售一體的公司。
3.配售一體的公司（Distributor）擁有配電線路、電線桿和智能電表等電力資產(chǎn)，除了售電，還需向用戶提供報(bào)裝、計(jì)量、抄表、搶修復(fù)電等各類供電服務(wù)。
4.獨(dú)立售電商（Retailer）只負(fù)責(zé)銷售業(yè)務(wù)，即開戶/銷戶、收取電費(fèi)、出具票據(jù)以及建立用戶和配電商的接口等。
利用規(guī)則保障交易公平
美國很多電力公司都集發(fā)、輸、配、售電業(yè)務(wù)為一體，為避免各業(yè)務(wù)間的關(guān)聯(lián)交易，主要是從組織關(guān)系和交易規(guī)則兩方面進(jìn)行規(guī)制，下面以PP＆L公司為例：
組織關(guān)系方面，PP＆L公司各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)成立獨(dú)立的子公司，互不影響（如圖3所示）。發(fā)電業(yè)務(wù)主要由PPL Energy Supply companies負(fù)責(zé)，電源涵蓋煤、天然氣、光伏和風(fēng)能等多種類型；PPL Electric是輸電公司，主要負(fù)責(zé)輸電線路及設(shè)備的建設(shè)運(yùn)維，以及轄區(qū)內(nèi)的兜底服務(wù)，但電網(wǎng)調(diào)度和管理由PJM負(fù)責(zé)；配電業(yè)務(wù)主要與發(fā)電或售電公司一起； PPL Energy Plus則負(fù)責(zé)電力和天然氣的銷售。
交易規(guī)則方面，美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）對(duì)PPL Electric的輸電成本核算有嚴(yán)格規(guī)定。在申報(bào)輸電成本時(shí)，PPL Electric需列明具體的項(xiàng)目費(fèi)用，包括：土地使用費(fèi)及用途、輸電線路材料費(fèi)、預(yù)付款、折舊費(fèi)用、運(yùn)維費(fèi)用、稅收等。任何項(xiàng)目費(fèi)用用途不清或標(biāo)價(jià)不合理，F(xiàn)ERC將酌情對(duì)申報(bào)費(fèi)用進(jìn)行核減，以確保輸電成本全部用于輸電相關(guān)業(yè)務(wù)。例如2011年，PPL曾向FERC申請(qǐng)3260多萬美元的土地使用費(fèi)，用于建造輸電線路。但FERC認(rèn)為PPL未解釋清楚這筆費(fèi)用如何用于輸電線路建設(shè)，而不是用于售電業(yè)務(wù)，于是最終只批復(fù)了444.78萬美元。同時(shí)，PPL Electric作為兜底服務(wù)商，也要向供電商買電，以滿足兜底用戶的電力供應(yīng)。美國公用事業(yè)管制法對(duì)交易規(guī)則有一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，即使PPL Electric從PPL Energy Plus購電，也得不到額外的好處，這便杜絕了縱向一體電力公司關(guān)聯(lián)交易的可能。
相反，如果規(guī)則設(shè)計(jì)不合理，即使將輸電公司排除在售電業(yè)務(wù)之外，也可能形成新的壟斷。例如，英國、澳大利亞等國的輸電網(wǎng)由國有電力企業(yè)所有，不允許參與售電業(yè)務(wù)。但近幾年發(fā)、售電公司的縱向整合，對(duì)其他獨(dú)立售電公司卻形成了新的壁壘。例如2003—2012年，盡管澳大利亞維多利亞州新增了14家售電公司，但原有3大電力公司仍占據(jù)主要市場(chǎng)份額。且2011年獨(dú)立售電商Country Energy被Origin Energy收購后，3大電力公司的售電份額出現(xiàn)反彈，增至72.1%（如表1所示）。英國電力市場(chǎng)也同樣被發(fā)售一體公司占據(jù)，2008年獨(dú)立售電商從最初的14家減至5家，市場(chǎng)份額僅為0.3%；法國、瑞典和斯洛文尼亞等國甚至沒有獨(dú)立售電商（如表2所示）。
究其原因，主要是發(fā)、售電業(yè)務(wù)縱向一體化的經(jīng)營(yíng)方式，確實(shí)能為企業(yè)帶來更多的利益。
1.有利于降低交易成本。發(fā)售一體的公司能更及時(shí)地獲取供需雙方的報(bào)價(jià)、需求量等信息，有利于調(diào)整發(fā)電出力和報(bào)價(jià)計(jì)劃，或者與用戶簽訂短期合同以平衡供需。反之，獨(dú)立售電公司則面臨更大的電價(jià)波動(dòng)、無法滿足用戶電力需求等交易風(fēng)險(xiǎn)。
2.有利于平衡內(nèi)部盈虧。發(fā)、售電市場(chǎng)的發(fā)展周期不同，發(fā)售一體的公司可依勢(shì)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，以平衡內(nèi)部成本。例如，上世紀(jì)90年代中，英國銷售電價(jià)受政府管控，但發(fā)電價(jià)格較高，發(fā)售一體公司此時(shí)大力投資電廠，發(fā)電帶來高額利潤(rùn)。但2000年，發(fā)電產(chǎn)能過剩導(dǎo)致發(fā)電價(jià)格大跌，而此時(shí)電改釋放售電市場(chǎng)利潤(rùn)，發(fā)售一體公司通過經(jīng)營(yíng)售電業(yè)務(wù)，彌補(bǔ)發(fā)電損失（如圖4所示）。
但發(fā)售一體公司的這些“優(yōu)勢(shì)”，也可以通過機(jī)制設(shè)計(jì)來化解。例如，英國NETA市場(chǎng)為了保持電力系統(tǒng)平衡，制訂了“非平衡機(jī)制”（cash-out arrangements）。如果雙邊交易的一方實(shí)際發(fā)電量或售電量未達(dá)到合同簽訂量，則需要支付高額的“非平衡費(fèi)”。當(dāng)市場(chǎng)流動(dòng)性較強(qiáng)、信息透明度較高時(shí)，任何一家售電公司均能及時(shí)購買缺口的電量，發(fā)售一體公司并無競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；但如果市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠充分，發(fā)電一體公司更容易從集團(tuán)發(fā)電廠購電，而獨(dú)立售電商則可能因?yàn)檎也坏桨l(fā)電機(jī)組，面臨違約風(fēng)險(xiǎn)。
另外，國外電力市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)對(duì)售電公司提出的承擔(dān)信用保證、環(huán)保責(zé)任以及兜底服務(wù)等要求，將對(duì)規(guī)模較小的獨(dú)立售電公司造成經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。經(jīng)過激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)后，留下來的可能主要是有集團(tuán)背景或規(guī)模較大的售電公司。
我國電網(wǎng)企業(yè)在售電中的角色
從國外經(jīng)驗(yàn)看，有輸電業(yè)務(wù)的電力公司并非不能參與競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)。而且改革前的電力公司在配網(wǎng)運(yùn)維、用電安全檢查、抄核收管理、客戶管理等方面已積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)。在電改過渡期，繼續(xù)讓其參與競(jìng)爭(zhēng)性售電，既有利于保障電力可靠持續(xù)供應(yīng)，又可作為其他售電主體的參照對(duì)象。
但在我國，為何各方對(duì)電網(wǎng)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)性售電的爭(zhēng)議較大？主要原因是“9號(hào)文”未提出調(diào)度分離，交易機(jī)構(gòu)要求的是“相對(duì)獨(dú)立”。人們擔(dān)心電網(wǎng)企業(yè)一旦進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性售電市場(chǎng)，可能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，無法實(shí)現(xiàn)電力交易的公平公正。
當(dāng)然，在交易機(jī)構(gòu)的運(yùn)作方式尚不明確的情況下，這種擔(dān)心不無道理。但試想，如果市場(chǎng)規(guī)則得以完善，交易機(jī)構(gòu)作為中立機(jī)構(gòu)公平安排購售電計(jì)劃，調(diào)度中心按照交易機(jī)構(gòu)傳遞的交易計(jì)劃組織調(diào)度，電網(wǎng)公司售電與輸電成本分開核算，是否還該質(zhì)疑電網(wǎng)公司參與競(jìng)爭(zhēng)性售電的合理性呢？
因此，相比糾結(jié)于電網(wǎng)企業(yè)能否參與競(jìng)爭(zhēng)性售電，更重要的是研究如何制定科學(xué)合理的市場(chǎng)規(guī)則，讓不同類型的售電主體能無歧視地參與售電業(yè)務(wù)，構(gòu)建公平良性的市場(chǎng)環(huán)境。
