中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：10月12日，由中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)主辦的2015中國光伏領(lǐng)袖峰會(huì)在北京舉行。
可再生能源得到迅速推行的重要手段之一就是補(bǔ)貼。但隨著可再生能源的規(guī)模越來越大，補(bǔ)貼的負(fù)擔(dān)也越來越重，中國可再生能源的補(bǔ)貼問題也備受詬病，對(duì)此，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬發(fā)表主題演講時(shí)表示，為支持行業(yè)發(fā)展，光伏補(bǔ)貼未來8-10年不會(huì)停，但未來會(huì)重點(diǎn)發(fā)展分布式光伏，補(bǔ)貼也有所傾斜。
以下是梁志鵬會(huì)上發(fā)言，華夏能源網(wǎng)全文登出，未做刪減。
馬上到“十三五”，現(xiàn)在也正在編制“十三五”規(guī)劃。我們?cè)凇笆濉钡陌l(fā)展大家也基本上看到了結(jié)果、現(xiàn)狀。那么，我們?cè)凇笆濉睍r(shí)期，到底應(yīng)該有怎么樣一個(gè)發(fā)展的戰(zhàn)略？有個(gè)怎么樣的任務(wù)，我想在這兒給大家做一些探討。我的一些感想，去年我記得開光伏峰會(huì)，我印象比較深刻。這個(gè)會(huì)匯集了行業(yè)重要的企業(yè)家、專家，各個(gè)主管部門的同志。所以，我感覺對(duì)我們研究討論，我們光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大政方針，我覺得還是非常有重要意義的一個(gè)盛會(huì)。
我在這兒先談一點(diǎn)感想。我的體會(huì)，我們成績是在增多，從規(guī)模上、基礎(chǔ)進(jìn)步上，方方面面成績是越來越不小。但是我們遇到的困難也沒減少，雖然大家呼吁，想辦法，但是那些困難依舊存在。但是，我覺得對(duì)未來有兩個(gè)不能變：第一、信心不能變。雖然有這么多困難，但是我們也有很大的成績，這個(gè)信心還是不能變。第二、我覺得決心。我們光有信心還不行，還得有決心，決心要更大。
那么，我們也經(jīng)常遇到一些問題。包括剛才開會(huì)之前，也有人問我，希望我講點(diǎn)什么什么東西。有的我也沒法講，有的我講了也不算。所以，我把我遇到的主要問題跟大家交流一下。
第一、經(jīng)常會(huì)有人問我，光伏市場是不是還會(huì)繼續(xù)增長，這個(gè)前景好不好？當(dāng)然，問我這個(gè)問題的人，基本上是要跨界進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的人，不是這個(gè)行業(yè)里邊的老同志。我的回答，肯定會(huì)。這不是我說會(huì)，他就會(huì)，這是趨勢(shì)，趨勢(shì)如此，它必然如此。
第二、也會(huì)問到限電能不能解決？我覺得這個(gè)比較難回答，我覺得這個(gè)事比較難，但是依靠改革，依靠創(chuàng)新能解決。但是，需要時(shí)間，假以時(shí)日，終歸能解決，不是多大事。
第三、大家可能關(guān)心的補(bǔ)貼。有人問我，補(bǔ)貼會(huì)不會(huì)取消，可能很多和能源有關(guān)的人，站在決定政策的重要位置上的人，迫不及待希望把補(bǔ)貼取消，這多好，一下子萬事大吉了，所謂的能源、環(huán)境問題都解決了?？墒菍?shí)際上辦得到嗎？辦不到。所以，我想這個(gè)可以回答，短期內(nèi)不會(huì)取消，短期內(nèi)還是要繼續(xù)。這個(gè)短期是多長呢？我干需要八年到十年，這話當(dāng)然也不是我說的，也是真正的支持清潔能源事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)說的。拖欠的補(bǔ)貼什么時(shí)候到？我現(xiàn)在不說了，我說快了，但是我也不知道什么時(shí)候能到。
所以，我的結(jié)論，成績已經(jīng)成為過去了，已經(jīng)不重要了，困難并沒有那么可怕，但是我們的信心最重要。所以，我下來想談，信心從何而來？所以，這個(gè)信心我覺得看趨勢(shì)，看未來。所以，我正式開始講我的內(nèi)容。
五年來看一看趨勢(shì)，2010-2014年可再生能源增長的比重，從7.9%增長到10.3%，增長的也不算快，從2011年以后，才是一個(gè)正常的增長比較快，前段還降了一下。所以，現(xiàn)在4.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這個(gè)可再生能源的年利用率，占一次能源消費(fèi)的比例約10.3%，今年年底要達(dá)到11.4%，這個(gè)目標(biāo)應(yīng)該是能實(shí)現(xiàn)，能不能實(shí)現(xiàn)，也已經(jīng)到這個(gè)時(shí)間了，而且也可以看得出來，確實(shí)能實(shí)現(xiàn)。
2014年我們的結(jié)構(gòu)里邊，最紅的就是煤?；业木褪怯?，這兩大塊，再往后，天然氣2.4億噸，占5.7%。，水電8%，3.4億噸，再剩下我們要大力發(fā)展的東西，幾乎看不見了，核電0.9%，其他的可再生能源2.3%。我們現(xiàn)在把幾乎看不見的東西，怎么發(fā)展的看得見了，把紅的圈給轉(zhuǎn)小了，這就是我們的目的。過去的裝機(jī)量，2010-2014年水電持續(xù)增長，從上到下，依次是水電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、太陽能發(fā)電，這樣一個(gè)構(gòu)成，水電還是持續(xù)增長的，風(fēng)電增長的比較快，太陽能幾乎從無到有，從2011年幾乎開始，從2014年已經(jīng)看的比較明顯了，生物質(zhì)能，好像看不大見，這個(gè)確實(shí)量比較小。
再把光伏拎出來看一下。從2010年44萬千瓦，現(xiàn)在達(dá)到2014年的2800萬千瓦，現(xiàn)在我們已經(jīng)超過了3500萬千瓦。大家說我們的分布式發(fā)展不起來，再發(fā)展不起來，現(xiàn)在分布式也是2010年的10倍了，所以這就是一個(gè)光伏成為發(fā)展最快的可再生能源。
這個(gè)圖沒有畫好，反正也很簡單，中國的光伏電池板的制造占了全球市場的67%，在座的各位都是做這個(gè)貢獻(xiàn)的，應(yīng)該說也都知道。但是，我去看一看，別的地區(qū)，他們數(shù)字，這個(gè)百分比，我們67%，解決60%就和他們差不多，就是他們沒有超過我們零頭這個(gè)數(shù)，這就是基本上市場的一個(gè)格局，這就是中國的現(xiàn)狀，現(xiàn)狀就是如此。所以，我們2010年組件達(dá)到2560萬千瓦，我們要立足這個(gè)現(xiàn)狀，繼續(xù)往前發(fā)展。
未來到底光伏發(fā)電能起什么樣的作用？我覺得這個(gè)不只是中國說了算，是全世界人說了算，我們也要順應(yīng)世界的大趨勢(shì)。這個(gè)趨勢(shì)就是大家最大的共識(shí)，就是全球氣候變化。如果大家不采取措施，以后咱們不用說經(jīng)濟(jì)長了，如果地球的升溫超過2度，甚至達(dá)到6度，那個(gè)損失可能就是天文數(shù)字了。所以，現(xiàn)在要采取的措施，怎么控制在升高2度以內(nèi)，這個(gè)是咱們氣候主任李主任說的準(zhǔn)，我反正記住這么一個(gè)數(shù)。
我把這個(gè)圖拿過來看了一下，到2050年各種技術(shù)，各個(gè)部門領(lǐng)域，減排二氧化碳總量，到底哪個(gè)部門有多大的貢獻(xiàn)？第一、電力的貢獻(xiàn)，這個(gè)數(shù)據(jù)接近310億噸，就是相對(duì)概念。我把這張圖加了一下，到2050年各行業(yè)累計(jì)減排7500億噸二氧化碳，電力約占40%，在電力當(dāng)中，可再生能源約60%，所以可再生能源還有別的應(yīng)用方式，加起來大約要占到這個(gè)貢獻(xiàn)的30%，另外30%的貢獻(xiàn)是節(jié)能，所謂的能源效率，其他的都是次要的。風(fēng)電和太陽能發(fā)電占了發(fā)電總貢獻(xiàn)的22%，從技術(shù)來講是最大的。
IEA研究的一個(gè)對(duì)未來的電力增長的結(jié)構(gòu)的分析，從2013年到2040年，從現(xiàn)在算25年，這樣一個(gè)時(shí)間跨度以內(nèi)，因?yàn)楝F(xiàn)有的機(jī)組有退役的，往下降的就是退役的，扣除退役的，2040左邊這個(gè)柱子，就是今后25年要新增的，新增的最上邊就是可再生能源?？稍偕茉匆嫉浇窈笮陆ǖ碾娏ρb機(jī)的55%，這個(gè)大約是全球45億千瓦。我算了一下平均數(shù)，平均每年新增1.8億千瓦，再算算中國的數(shù)，中國大約占到1/3。
我們知道中國是以煤為主的國家，我們說要減排二氧化碳，要節(jié)能減排，首先肯定是很多人，大多數(shù)人想到煤如何做工作，在座各位可能想到的是光伏和可再生能源，但是大多數(shù)人想到煤炭的事，所以看看煤的事。燃煤發(fā)電可以提高效率，效率可以達(dá)到40%，我們以后有700度以上的高參數(shù)的超超臨界，這個(gè)可以達(dá)到50%，但是二氧化碳以這個(gè)為臨界。這樣我們可以搞CCS，搞了CCS，二氧化碳要從800到1000減到每度電100克，見效幅度很大，但是不要忘記了，它的效率也要下來，效率越是參數(shù)越低，下降的越多，32%、33%要降到25%。超超臨界40%，效率要降到35%。所謂的高參數(shù)的超超臨界，接近50%，也要降到45%，對(duì)不對(duì)，我也不知道，反正是IEA研究的。
所以，我覺得要滿足全球全球變化的目標(biāo)，我覺得這是形成了一個(gè)共識(shí)。未來能源在終端消費(fèi)當(dāng)中主要使用電力，交通我覺得可能主要也是電。如果這樣的轉(zhuǎn)變，我們看不見，意味著我們?cè)俅问C(jī)遇。而可再生能源是電力里邊未來最主要的來，因?yàn)樗亲钋鍧嵉摹?
第三、風(fēng)電和太陽能發(fā)電是未來新增電力的主力。這個(gè)事，我覺得我們一個(gè)國家這么看，可能是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我覺得更多是國際上很多國家這么看，特別是德國。德國的判斷，說前十年的橫街技術(shù)的競爭，這個(gè)我們已經(jīng)看得見的，取得競爭力的是誰呢？是風(fēng)電和太陽能發(fā)電，太陽能發(fā)電里邊主要是光伏發(fā)電，是這兩個(gè)技術(shù)。這兩個(gè)技術(shù)現(xiàn)在是可以大規(guī)模應(yīng)用的，而且未來是可以預(yù)期的，是看得見的。其他可能還有更好的技術(shù)，要么不具備這么大的規(guī)模，要么成本、技術(shù)可靠性還有很大的不確定性，現(xiàn)在比較靠譜的是風(fēng)電和太陽能，這是我們未來看到的未來的趨勢(shì)。
這樣想到我們國家在“十三五”光伏產(chǎn)業(yè)要完成幾個(gè)方面的重要的任務(wù)。我覺得是大家共同的使命感，我們要朝哪個(gè)方面做：
第一、實(shí)現(xiàn)奉化市能源比重的目標(biāo)，這個(gè)是確切的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源比重的目標(biāo)，我估算2020年可再生能源的利用量，或者叫非化石能源的年利用量，把核電都算上，要比2014年的利用量新增3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，我們現(xiàn)在是可再生能源4.4億噸，加上核電也不到5億噸，也就是到2020年達(dá)到至少7.5億噸，最好達(dá)到8億噸，這樣才能完成我們非化石能源的15%的目標(biāo)。我覺得這是一個(gè)基本的出發(fā)點(diǎn)。
可再生能源在這里邊起多大的作用呢？我覺得在這兒很簡單的給大家算一個(gè)賬。風(fēng)電、光伏、水電、核電是我們要考慮的，主要考慮這幾個(gè)。水電可能能增加3000多萬到4000萬千瓦的新增裝機(jī)，因?yàn)槿绻F(xiàn)在水電站沒有開工，2020年以前是不會(huì)投產(chǎn)的，現(xiàn)在哪家能投產(chǎn)，這已經(jīng)算得準(zhǔn)的了。基站的電量大概1000或者1100這個(gè)范圍，大致算1000億千瓦時(shí)，到2020年比2014年新增的量是這么多。核電我估算，大約增加3000萬千瓦，增加的電量，也就是2000億度電，加起來3000億度電了。
剩下的風(fēng)電、太陽能，風(fēng)電差不多增加3000億度，太陽能1000多億多一點(diǎn)，這樣大概能達(dá)到7500-8000億度電這么一個(gè)水平，但是我們總的電量需求要增加多少，現(xiàn)在我也算不準(zhǔn)，沒有人能算得準(zhǔn)，按照大多數(shù)認(rèn)為的新增量，2020年比2014年電力需求量增加20000億度電，2020年比2014年增加最多8000億度電，這樣就是40%，這個(gè)40%很有必要。因?yàn)槲覀兲岢?030年的目標(biāo)，是非化石能源站到20%，2040年的目標(biāo)國家沒有提。我們現(xiàn)在新建的電源，在今后五年新建的電源，它的運(yùn)行壽命都是25年到30年。如果是煤電，還可以時(shí)間更長一些。如果我們現(xiàn)在按照新增的量可再生能源處于一個(gè)低比例，也就意味著到2040年的時(shí)候，我們還得消化這一部分，那個(gè)時(shí)候還要把比例降下來。我們2040到2050年的任務(wù)就太重了，所以新增量的結(jié)構(gòu)應(yīng)該按照2040年考慮，這個(gè)比例我覺得在電力的發(fā)電站結(jié)構(gòu)里面，達(dá)到40%，2040年的時(shí)候，我們都應(yīng)該達(dá)到40%是不為過的，甚至還應(yīng)該更提高。但是我們現(xiàn)在也只能做到這么多了，千萬不要再往下降了。
火電怎么樣呢？火電按照現(xiàn)在大概的預(yù)計(jì)，這個(gè)不是規(guī)劃數(shù)據(jù)，咱們只是討論，也是我的認(rèn)識(shí)。這五年能夠新增的火電裝機(jī)，到2020年發(fā)電量比2014年新增的是8000-10000億度電，和可再生能源加上核電、非化石能源的量比，可再生能源還比不過火電，什么時(shí)候才叫真正轉(zhuǎn)型，只有可再生能源新增的能源供應(yīng)能力超過化石能源在新增的能力，你才可能叫轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在不能叫轉(zhuǎn)型。所以現(xiàn)在還是追趕超越時(shí)期。
這樣如果說火電在五年新增的年發(fā)電量增加一萬億，也就是說，我們過去幾十年水電建設(shè)的成就，這五年全部抵消。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在水電2010年年發(fā)電量達(dá)到一萬億，但是火電在這五年新增的電力裝機(jī)，它增加的年發(fā)電量就是可以達(dá)到一萬億。所以，我覺得大家算這個(gè)賬，到底可再生能源多了還是少了？
不光是中國可再生能源不多，全世界都不多，氣候變化的專家，能源的國際專家講的，現(xiàn)在的清潔能源的發(fā)展速度要解決氣候變化問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這個(gè)速度是太慢了。這樣下去，所謂的控制2度是控制不了的。為此，今年11月份，才要開全球的氣候大會(huì)，我們也期待氣候變化大會(huì)，能夠拿出有決定力，有效的措施，所以我就講國際的趨勢(shì)。我們看，實(shí)際上我們并不是說，喜歡這個(gè)可再生能源，發(fā)展可再生能源，而是我們一個(gè)必然的選擇，這是一個(gè)全球的選擇，也是我們中國的選擇。
使命二，我們自身并不能老躺在政策身上發(fā)展，我們自身行業(yè)要提高技術(shù)水平，降低成本，這個(gè)在“十三五”時(shí)期，必須有一個(gè)明顯的、顯著的改變。要同步提高轉(zhuǎn)化效率和降低成本，這兒我沒有寫數(shù)據(jù)，因?yàn)槲也恢缹懚嗌俸线m，所以請(qǐng)各位企業(yè)家去研究、確定，因?yàn)橹挥锌磕銈兣Σ拍苓_(dá)到，我們講的提高轉(zhuǎn)化效率，必須和降低成本結(jié)合起來，因?yàn)樽罱K我們看的是布電成本，看的是系統(tǒng)造價(jià)。所以，希望或者這樣一個(gè)預(yù)期，到2020年每瓦可以到5塊錢以下，這樣2020年以后就可以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的發(fā)展。
達(dá)到這個(gè)以下是什么概念呢？我們知道太陽能發(fā)電它的小時(shí)數(shù)大約是風(fēng)電的一半，風(fēng)電現(xiàn)在的造價(jià)也是8000到10000塊錢，如果降到5元以下，發(fā)電量因?yàn)樯僖话?，就把造價(jià)再折算回去，相當(dāng)于風(fēng)電的造價(jià)還是一萬塊錢，這樣一個(gè)水平，也就是到2020年光伏風(fēng)電達(dá)到現(xiàn)在風(fēng)電的電價(jià)水平，這就可以達(dá)到現(xiàn)在風(fēng)電的發(fā)展速度，發(fā)展規(guī)模，我不算細(xì)賬，我就這么比較一下，算這樣一個(gè)比例的賬。
使命三，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。我們現(xiàn)在國家光伏制造，產(chǎn)業(yè)規(guī)模是很大，占到全球65%以上。但是，我們能不能算最強(qiáng)呢？我覺得還不敢說這個(gè)話。我們應(yīng)該說，目前的市場競爭力最強(qiáng)。但是，未來可持續(xù)的競爭力是不是最強(qiáng)，不知道，現(xiàn)在也很難說。我們希望我們受制約的關(guān)鍵設(shè)備，能夠?qū)崿F(xiàn)國產(chǎn)化，我們能夠建立起全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)能力和全產(chǎn)業(yè)配套體系，這是我們到2020年高了這么大規(guī)模，持續(xù)的再搞五年，如果還達(dá)不到這個(gè)水平，我覺得大家都有責(zé)任，都應(yīng)該好好問一問，自己在這五年干了什么事。政策要引導(dǎo)先進(jìn)技術(shù)發(fā)展，我們現(xiàn)在市場規(guī)模不小，但是大家一起上，好的壞的都有市場，這個(gè)我覺得要改變。
我們現(xiàn)在已經(jīng)在嘗試做的，就是加大領(lǐng)跑者示范基地的建設(shè)規(guī)模。今年是啟動(dòng)了大同一個(gè)一百萬千瓦的，后面還要啟動(dòng)好幾個(gè)，到明年我希望在三百萬千瓦以上這樣一個(gè)領(lǐng)跑基地，甚至更大一些。但是，搞這個(gè)基地，不是說這個(gè)基地需要先進(jìn)的產(chǎn)品，這個(gè)基地需要效率高的產(chǎn)品，光伏發(fā)電本來就是新的，多發(fā)一點(diǎn)，少發(fā)一點(diǎn)無所謂，我們搞這樣一個(gè)基地，是為了給先進(jìn)的制造企業(yè)提供專門的市場，為他的先進(jìn)產(chǎn)能保障他的市場。但是，據(jù)我了解，有些企業(yè)不是這么來供貨的，他的理解就是從我的產(chǎn)品里邊，給你挑上一部分，滿足你的產(chǎn)品指標(biāo)，所以我給你供貨，我說這個(gè)就錯(cuò)了，我們要的不是這個(gè)產(chǎn)品，我們支持的是你那個(gè)先進(jìn)產(chǎn)能，先進(jìn)的生產(chǎn)線生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，而且這部分規(guī)模以后要擴(kuò)大。以后我們希望先進(jìn)的產(chǎn)能繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，把落后的產(chǎn)能淘汰掉，中間的規(guī)模可能現(xiàn)在是為了維持經(jīng)營的，但是每隔兩年都應(yīng)該產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這樣才能保持健康的、可持續(xù)發(fā)展。
我覺得我們光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該還是非常有前景的，因?yàn)楣夥惋L(fēng)電還不同，在“十三五”剛才念的數(shù)據(jù)，風(fēng)電要達(dá)到3000億度電，光伏也就1000億度電，風(fēng)電肯定是最大的。但是風(fēng)電也是受地形制約，受風(fēng)資源的制約，光伏受到的制約最小，所以才能全國各地普遍化的上光伏的這樣一個(gè)局面。所以，我們現(xiàn)在期望分布式能夠很快的發(fā)展起來，但是現(xiàn)在沒有達(dá)到這樣一個(gè)期望。但是我覺得這個(gè)是能夠?qū)崿F(xiàn)的，光伏可以和農(nóng)業(yè)、建筑、生態(tài)保護(hù)結(jié)合，所以未來我們解決了土地立體利用的這些問題，土地資源釋放出來，在東部、中部有大量的光伏發(fā)電是可以開發(fā)，它接入也沒有問題。所以，我認(rèn)為光伏發(fā)電在“十三五”后期會(huì)取得更大、更快的發(fā)展。
所以，這樣一個(gè)“十三五”的時(shí)期，是我們關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，國家講了，經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)入新常態(tài)，我覺得能源也應(yīng)該轉(zhuǎn)入新常態(tài)，光伏也應(yīng)該有新狀態(tài)。所以，這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型，我覺得要實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張型到質(zhì)量效益型發(fā)展的轉(zhuǎn)變。第二、要實(shí)現(xiàn)高補(bǔ)貼政策依賴模式向低補(bǔ)貼競爭力提高模式轉(zhuǎn)變，所以我們實(shí)現(xiàn)了這兩個(gè)轉(zhuǎn)變，我覺得到2020年我們這個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)就成功了，到2020年以后，到2025年會(huì)比現(xiàn)在有更大的發(fā)展，所以2025年以后，可能就是完全有絕對(duì)自信的，有絕對(duì)信心的替代化石能源，謝謝大家！
