宏觀：
“十三五”是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是風(fēng)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要切實(shí)落實(shí)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的戰(zhàn)略部署，就意味著我們要在“十三五”期間對(duì)能源生產(chǎn)、消費(fèi)、體制、技術(shù)發(fā)展等領(lǐng)域開(kāi)啟根本性的轉(zhuǎn)變。
從這一方面看，丹麥、德國(guó)等一些可再生能源利用的先進(jìn)國(guó)家已經(jīng)走近了世界的前列。目前可再生能源已經(jīng)成為這些國(guó)家能源供應(yīng)的主要組成部分。未來(lái)還將成為這些國(guó)家能源供應(yīng)的主要來(lái)源。
根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》，到“十三五”末，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重要達(dá)到15%，也就是說(shuō)，“十三五”時(shí)期，大幅度提高可再生能源在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的比重，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電等可再生能源從補(bǔ)充能源向替代能源轉(zhuǎn)變，應(yīng)該是我們做好“十三五”規(guī)劃以及行業(yè)管理的主基調(diào)。
因此，必須采取更加有效的措施，切實(shí)貫徹四個(gè)革命，一個(gè)合作的能源工作總要求和節(jié)約、清潔、安全的能源發(fā)展戰(zhàn)略方針，應(yīng)該是編制可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃和風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃的根本要求和中心思想。
風(fēng)電：
風(fēng)電的規(guī)劃一定是引導(dǎo)性的
從個(gè)人來(lái)說(shuō)，不愿意把風(fēng)電規(guī)劃做成剛性的規(guī)劃，五年的時(shí)間尺度也沒(méi)法精確的預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。所以，風(fēng)電的規(guī)劃一定是引導(dǎo)性的，同時(shí)會(huì)根據(jù)能源發(fā)展的戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，這個(gè)調(diào)整既包括規(guī)劃目標(biāo)，也包括配套政策。
所以，個(gè)人認(rèn)為，一個(gè)規(guī)劃是否科學(xué)合理，也要看規(guī)劃期完成之后各項(xiàng)指標(biāo)和各項(xiàng)措施的落實(shí)情況。從這個(gè)角度看，風(fēng)電“十二五”規(guī)劃相對(duì)是一個(gè)比較成功的規(guī)劃。首先它的規(guī)劃目標(biāo)基本上提前完成了，但是超的不多，符合預(yù)期，其次大致的布局符合預(yù)期，第三相關(guān)政策大部分還是落地的。
并網(wǎng)消納，補(bǔ)貼資金，成本下降沒(méi)解決，定高目標(biāo)沒(méi)用
外界有很多傳聞，包括調(diào)高了規(guī)劃目標(biāo)、布局安排，但是關(guān)于規(guī)劃目標(biāo)，布局安排，還有相關(guān)政策措施，還在研究過(guò)程中，還沒(méi)有最終全部落定。
因?yàn)楝F(xiàn)在有很多我們覺(jué)得吃不準(zhǔn)的東西，首先就是規(guī)劃的目標(biāo)。制定一個(gè)比較樂(lè)觀的目標(biāo)，可能很簡(jiǎn)單，只是一個(gè)數(shù)字，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到整個(gè)市場(chǎng)規(guī)律的影響。在并網(wǎng)消納，補(bǔ)貼資金，與成本下降等問(wèn)題沒(méi)有徹底解決之前，即使制定了一個(gè)非常高的發(fā)展目標(biāo)，將來(lái)如何落實(shí)，或者怎么才能落地，是需要慎重討論的問(wèn)題。典型例子就是“十二五”期間的海上風(fēng)電，我們希望做到500萬(wàn)KW，但是現(xiàn)在實(shí)際上只有44萬(wàn)，這個(gè)可能一方面受政策的制約，另一方面市場(chǎng)機(jī)制在自發(fā)起作用。
其次，最近這段時(shí)間在推中東部和南方的分散風(fēng)能資源的開(kāi)發(fā)。很多人對(duì)這一塊也比較樂(lè)觀。也必須注意到一個(gè)事實(shí)，我們五批的計(jì)劃對(duì)這些地區(qū)下的規(guī)劃并不少。但是，越是這些地區(qū)，規(guī)劃規(guī)模和實(shí)際建成規(guī)模偏差越大，所以這塊到底在“十三五”期間到底有多大的資源量支撐整個(gè)規(guī)劃落地，現(xiàn)在可能還在研究。
第三、棄風(fēng)限電的問(wèn)題，如果“十三五”期間不能有效解決這個(gè)問(wèn)題，整個(gè)行業(yè)發(fā)展是沒(méi)有意義的。裝機(jī)可以增長(zhǎng)很快，但發(fā)電量不會(huì)增長(zhǎng)。這樣實(shí)際上相當(dāng)于造成了投資的浪費(fèi)。
風(fēng)電消納，我們不認(rèn)為它是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，可能更多還是利益分配的問(wèn)題，如果真正把風(fēng)電的優(yōu)先發(fā)電權(quán)落到實(shí)處，風(fēng)電發(fā)展的規(guī)?？赡軐⑦_(dá)到四億千瓦，但是如果現(xiàn)有的調(diào)度機(jī)制各方面沒(méi)有任何變化，可能對(duì)兩億千瓦的目標(biāo)都覺(jué)得會(huì)有點(diǎn)悲觀。所以，現(xiàn)在消納的問(wèn)題也是需要去考慮的制約因素。
風(fēng)電“十三五”工作重點(diǎn)可能會(huì)放在政策調(diào)整上
“十二五”以來(lái)，以《可再生能源法》為依托，逐步形成了一整套相對(duì)完善的支持風(fēng)電發(fā)展的政策措施，也取得一定的效果。但是，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和面臨形勢(shì)的變化，“十三五”期間我們覺(jué)得有必要做一些調(diào)整。
首先在補(bǔ)貼資金不能夠無(wú)限量增長(zhǎng)的前提下，如何設(shè)計(jì)更加有效和市場(chǎng)化的補(bǔ)貼政策，確?？稍偕茉吹陌l(fā)展，另一方面不斷促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，還有如何進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，充分激發(fā)各市場(chǎng)活力，包括進(jìn)一步完善宏觀管理政策體系，落實(shí)國(guó)務(wù)院的該放給市場(chǎng)堅(jiān)決放給市場(chǎng)，該管住要切實(shí)管住管好的工作部署，可能都需要系統(tǒng)的研究。所以，風(fēng)電“十三五”工作的重點(diǎn)可能不是規(guī)劃的目標(biāo)和布局，可能會(huì)放在政策調(diào)整上面。
“十三五”整體規(guī)劃可能會(huì)把握穩(wěn)中求進(jìn)的原則，穩(wěn)首先是規(guī)劃的最低目標(biāo)，一定會(huì)保障一個(gè)不低于“十二五”時(shí)期的年度市場(chǎng)增量，這是行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基本保障。第二、大的布局原則仍然會(huì)保持穩(wěn)定，第三、一些行之有效的政策會(huì)保留，確保開(kāi)發(fā)企業(yè)和風(fēng)電企業(yè)有一個(gè)合理的利潤(rùn)。
從“十二五”的經(jīng)驗(yàn)看，在一個(gè)規(guī)劃期內(nèi)保持政策的穩(wěn)定性，我們覺(jué)得這是至關(guān)重要的。進(jìn)，首先確保消納，年度的建設(shè)規(guī)模上不封頂，多多益善，特別是不限電的地區(qū)，將會(huì)充分考慮地方發(fā)展的需求。所以，大家要更多的關(guān)注其他相關(guān)政策的落實(shí)，不要過(guò)于糾結(jié)規(guī)劃的目標(biāo)。
如何管好存量也是規(guī)劃的重要內(nèi)容
第三、要統(tǒng)籌考慮增量和存量的問(wèn)題。目前，風(fēng)電的裝機(jī)已經(jīng)突破一億千瓦，雖然從技術(shù)進(jìn)步的角度來(lái)說(shuō)還是新能源，但存量總數(shù)已經(jīng)不小。因此，“十三五”期間除了保證每年的穩(wěn)定增量，以保證行業(yè)持續(xù)發(fā)展之外，如何管好已經(jīng)建成的項(xiàng)目，不斷提高行業(yè)技術(shù)水平，確保風(fēng)電的有效利用，同時(shí)在充分總結(jié)已有項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善對(duì)增量項(xiàng)目的技術(shù)要求，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)高水平的發(fā)展，也是規(guī)劃的相當(dāng)重要的內(nèi)容。
風(fēng)電行業(yè)還沒(méi)有任何一家企業(yè)大到不能倒
其次，要積極推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，風(fēng)電行業(yè)一定要不斷的技術(shù)進(jìn)步，把成本降下來(lái)，不然是沒(méi)有前途的。從我們了解的情況看，現(xiàn)在風(fēng)電裝備制造，選址設(shè)計(jì)，運(yùn)行管理以及后期維護(hù)等環(huán)節(jié)也都有一些優(yōu)化提升的空間，我們會(huì)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引導(dǎo)企業(yè)把這些潛力挖掘出來(lái)，只有把成本降下來(lái)，整個(gè)行業(yè)的蛋糕才能做大。
真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)是非常殘酷的。整個(gè)風(fēng)電行業(yè)還沒(méi)有任何一家企業(yè)大到不能倒。所以，估計(jì)一定會(huì)有企業(yè)到時(shí)候適應(yīng)不了競(jìng)爭(zhēng)，或者無(wú)法生存。但我們肯定不會(huì)隨便的干預(yù)市場(chǎng)，我們希望剩下的都是優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
第三、一些管理措施會(huì)做相應(yīng)的調(diào)整，簡(jiǎn)政放權(quán)的工作還會(huì)繼續(xù)推進(jìn)，市場(chǎng)機(jī)制的建立我們也會(huì)加快。同時(shí)，我們會(huì)更加重視風(fēng)電的利用問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)地方政府發(fā)展風(fēng)電等可再生能源的責(zé)任考核。
補(bǔ)貼是一把雙刃劍
簡(jiǎn)而言之，下一步的重點(diǎn)工作，我覺(jué)得第一件事情，可能是我現(xiàn)在工作的一個(gè)重點(diǎn)，就是要盡快的解決補(bǔ)貼資金的問(wèn)題，確保整個(gè)行業(yè)現(xiàn)金流和資金鏈的健康，這個(gè)東西是關(guān)注整個(gè)行業(yè)生存的問(wèn)題，可能現(xiàn)在風(fēng)電的壓力還沒(méi)有光伏那么大，目前也有了一些初步的方案，但是我們現(xiàn)在還在跟有關(guān)部門(mén)溝通。
其次，我可能是想盡快的制定和實(shí)施《可再生能源電力全行業(yè)保障和收購(gòu)管理辦法》，從根本上解決光伏發(fā)電的限電和優(yōu)先發(fā)電權(quán)的問(wèn)題。
第三、可能會(huì)根據(jù)《可再生能源法》對(duì)風(fēng)電，按照省、區(qū)、市的范圍設(shè)定發(fā)展目標(biāo)。此外，可能還要進(jìn)一步的推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化風(fēng)電項(xiàng)目的市場(chǎng)準(zhǔn)入，同時(shí)采取信息化的手段，進(jìn)一步提高補(bǔ)貼資金的發(fā)放時(shí)效，減輕企業(yè)財(cái)務(wù)成本。
第四、最重要的一件事情，可能還是要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在“十三五”時(shí)期推動(dòng)風(fēng)電開(kāi)發(fā)成本進(jìn)一步大幅下降。要達(dá)到愿景，還需要大家勤練內(nèi)功。
補(bǔ)貼是一把雙刃劍，沒(méi)有任何一個(gè)行業(yè)可以在補(bǔ)貼的條件下把蛋糕持續(xù)、快速的做大，它一定會(huì)受到補(bǔ)貼資金的制約，最后規(guī)模會(huì)受限。如果風(fēng)電發(fā)展的好了，在整個(gè)電力供應(yīng)中比重達(dá)到20%-30%，甚至更高，一年的補(bǔ)貼需求將近六千到一萬(wàn)億，這筆錢(qián)從哪兒來(lái)？這種補(bǔ)貼方式是不可能的。
所以，如果我們需要更加廣闊的市場(chǎng)，創(chuàng)造更大的蛋糕，就必須不斷通過(guò)技術(shù)進(jìn)步降低成本，逐步減少對(duì)補(bǔ)貼的依賴，只有到了不需要補(bǔ)貼的時(shí)候，我們才會(huì)擺脫它的枷鎖，迎來(lái)新的蓬勃發(fā)展的契機(jī)。
有一點(diǎn)得提醒一下，如果還是按照這個(gè)思路來(lái)制定政策，“十三五”時(shí)期風(fēng)電市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)非常的激烈，而且最后不一定會(huì)有很多家企業(yè)能剩下來(lái)。但是，通過(guò)這樣一種方式，整個(gè)行業(yè)蛋糕或者發(fā)展前景一定會(huì)非常光明。
我們也會(huì)去推合適的稅收政策，像化石能源這一塊，它也必須得把它的環(huán)境成本體現(xiàn)出來(lái)。這是兩件事情。甚至包括棄風(fēng)限電和補(bǔ)貼資金也是兩件事情，棄風(fēng)限電是政府需要去解決的問(wèn)題，它體現(xiàn)的是政府責(zé)任。但是，補(bǔ)貼強(qiáng)度的不斷下降，應(yīng)該是行業(yè)發(fā)展的共同責(zé)任。
將來(lái)我們的作用會(huì)越來(lái)越次要
要更加注重發(fā)揮地方政府及行業(yè)有關(guān)方面的主觀能動(dòng)性。目前可能除少數(shù)大型水電項(xiàng)目外，可再生能源的管理權(quán)限已經(jīng)全部下放到地方主管部門(mén)。地方政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)，也需要轉(zhuǎn)變思想，徹底擺脫過(guò)去的依賴審批，完全跟著政府指揮棒走的習(xí)慣，要意識(shí)到自己已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展的主動(dòng)推動(dòng)力量，要加強(qiáng)自我決策，自我管理，自我發(fā)展的能力。
可能將來(lái)這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好不好，我們起到的作用會(huì)越來(lái)越次要，可能首先是企業(yè)，其次是地方政府，這個(gè)不是推卸責(zé)任。按照新的市場(chǎng)機(jī)制的要求，它應(yīng)該就是這個(gè)樣子。
但是，必須說(shuō)明，對(duì)于某些地方政府隨意出臺(tái)地方保護(hù)政策，包括違規(guī)征收各種費(fèi)用，包括強(qiáng)迫與其他產(chǎn)業(yè)捆綁等等這些，我們是堅(jiān)決反對(duì)的，這個(gè)不符合市場(chǎng)化的精神。也希望這些政府能夠更加有大局觀、市場(chǎng)觀和改革觀，能夠看的更加長(zhǎng)遠(yuǎn)，而不是眼前利益，盡快要把這些錯(cuò)誤做法糾正過(guò)來(lái)。
光伏：
制定規(guī)劃目標(biāo)的依據(jù)是兩個(gè)指標(biāo)
對(duì)于“十三五”的一些規(guī)劃目標(biāo)，我想主要目標(biāo)還是兩個(gè)指標(biāo)：第一、2020年習(xí)總書(shū)記提出的15%的目標(biāo)。第二、2030年20%的目標(biāo)。
實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，各方面都有自己的權(quán)重比例，包括安全、有序發(fā)展核電，包括控制能源消費(fèi)總量，也包括風(fēng)電、水電的一些開(kāi)發(fā)格局和開(kāi)發(fā)程度，光伏應(yīng)該放在最積極的層面，可以有更寬廣的伸縮空間。
應(yīng)該到“十三五”末的時(shí)候，光伏承載的力量，應(yīng)該有更大的空間，因?yàn)楣夥幌衿渌目稍偕茉?，水電受限制，開(kāi)發(fā)程度會(huì)越來(lái)越低，每年保持2000萬(wàn)千瓦差不多，風(fēng)電也是差不多。光伏全球人人可以享受，它相當(dāng)于是公平的。所以說(shuō)，它很大的伸縮空間。
這兩個(gè)目標(biāo)，是我們制定光伏規(guī)劃的一個(gè)基本依據(jù)。
還有一個(gè)依據(jù)就是全球市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的依據(jù)，它應(yīng)該是對(duì)光伏上游產(chǎn)業(yè)來(lái)講的，下游可以無(wú)限擴(kuò)大，除了補(bǔ)貼之外，但是上游也有一個(gè)持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。所以，制定指標(biāo)的時(shí)候會(huì)考慮綜合很多因素。
“十三五”大致目標(biāo)是1.5億千瓦左右
市場(chǎng)有保證，核心競(jìng)爭(zhēng)力還是技術(shù)儲(chǔ)備，然后企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)?！笆濉笔瞧髽I(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的時(shí)期，我們的質(zhì)量、效益管理更應(yīng)該納入視野，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是更關(guān)注的問(wèn)題。“十三五”的目標(biāo)，大致是1.5億千瓦左右，每年新增2000萬(wàn)千瓦的目標(biāo)，每年也不是嚴(yán)格按照2000萬(wàn)左右上下波動(dòng)，總的來(lái)說(shuō)是這么一個(gè)指導(dǎo)目標(biāo)。
因?yàn)楝F(xiàn)在中東部，包括分布式都有一些市場(chǎng)空間，特別是分布式的，在目前電價(jià)政策下，拓展市場(chǎng)還有一定難度。所以說(shuō)，“十三五”還要在這方面加大力度，結(jié)合電力體制改革。
同時(shí)，光伏和光伏農(nóng)業(yè)，光伏漁業(yè)，水光互補(bǔ)，還有大的基地建設(shè)，綜合基地建設(shè)相結(jié)合，所以也會(huì)萌發(fā)一些市場(chǎng)空間。西部主要是建設(shè)西部的光伏電站，同時(shí)西部還會(huì)有一些綜合的結(jié)合風(fēng)電送出的，外送的一些光伏基地和風(fēng)電基地，打造成新能源基地，也有像青海的一些以光伏為主的發(fā)電基地，也有和水光在一起的，都是我們的發(fā)展模式。
外送更加依賴于光伏發(fā)電成本下降
總體來(lái)講，“十三五”、“十四五”，特別是外送更加依賴于光伏發(fā)電的成本下降，它的規(guī)模量?？傮w目標(biāo)，規(guī)劃里面會(huì)談到，成本問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)、用戶側(cè)，用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)，發(fā)電側(cè)也要進(jìn)一步下降到30%，40%。
對(duì)于能源結(jié)構(gòu)，也會(huì)提一些要求，就是光伏發(fā)電在電力結(jié)構(gòu)中所占的比例，達(dá)到7%，8%左右。所以，對(duì)于這個(gè)比例，我們認(rèn)識(shí)到什么問(wèn)題呢？
就是光伏目前在電力系統(tǒng)的規(guī)模還不是很大，但是在部分地區(qū)，特別是在環(huán)境要求比較高的地區(qū)，或者節(jié)能降耗，京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角這些地區(qū)，光伏發(fā)電占未來(lái)能源結(jié)構(gòu)的比例會(huì)逐漸上升，這個(gè)比例到目前還不是很大，但是我們?cè)谒伎嘉覀儭笆濉钡臅r(shí)候，在指標(biāo)不大的時(shí)候，要做好哪些內(nèi)功。還是要降低成本。
會(huì)多元化的推進(jìn)一些渠道、園區(qū)，還有一些城鎮(zhèn)、居民社區(qū)，還有農(nóng)業(yè)設(shè)施，包括閑置土地，還有建筑一體化，移動(dòng)電源，這是分布式的。西部電站現(xiàn)在做的比較成熟，主要是消納市場(chǎng)和外送問(wèn)題。分布市場(chǎng)還在繼續(xù)細(xì)化，同時(shí)配合一些指標(biāo)。重點(diǎn)工程會(huì)結(jié)合一些重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)帶，重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)保護(hù)區(qū)，包括打造各種基地，這些都是在不斷探索和磨合當(dāng)中。
政策著力點(diǎn)就是對(duì)光伏發(fā)電的目標(biāo)引導(dǎo)
政策著力點(diǎn)就是對(duì)光伏發(fā)電的目標(biāo)引導(dǎo)，在總體全國(guó)的目標(biāo)之下，會(huì)通過(guò)年度管理的方式來(lái)和大家協(xié)調(diào)各省的一些規(guī)模，同時(shí)配合可再生能源發(fā)展，配合配額制的實(shí)施，也會(huì)對(duì)地方提出可再生能源目標(biāo)的總體要求，各地在他提出積極性目標(biāo)的基礎(chǔ)上，會(huì)細(xì)化光伏的一些指標(biāo)和目標(biāo)。當(dāng)然，這是引導(dǎo)性的。然后我們對(duì)于這個(gè)光伏的指標(biāo)也會(huì)有一些滾動(dòng)調(diào)節(jié)的機(jī)制，這些宏觀上來(lái)引導(dǎo)。
對(duì)于財(cái)政的支持政策，現(xiàn)在最急的就是補(bǔ)貼資金問(wèn)題，我們也感到資金問(wèn)題管理上也有待于優(yōu)化，部門(mén)上也有待于優(yōu)化，在管理層級(jí)上也有待于優(yōu)化。但是，這些東西不是一時(shí)一會(huì)兒能改變的，所以還得在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提出更好的解決辦法，再著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)優(yōu)化管理。
