中國儲能網(wǎng)訊：低碳經(jīng)濟(jì)是21世紀(jì)的發(fā)展新趨勢，碳的排放權(quán)，成為了一種可貴的資產(chǎn)。
2013年6月18日，中國首個碳排放權(quán)交易市場在深圳開啟，我國碳交易市場在蹣跚中起步了。11月26日，上海啟動碳排放交易市場，28日，北京碳交易開市，這個新興的市場迅速地展現(xiàn)出了生機(jī)。
在上海啟動碳排放交易的當(dāng)天，中國碳市場高峰論壇在上海舉行，英大傳媒研究院發(fā)布《2013中國碳金融展望》。碳交易市場盡管仍顯稚嫩，但已經(jīng)受到了多方的關(guān)注和支持，碳市場的啟航，意味著中國低碳經(jīng)濟(jì)的環(huán)境正在逐步確立。
碳市場是從國際上發(fā)展起來的。從交易目的來看，可以分為尊約市場和自愿市場。尊約市場是企業(yè)或者國家為了完成政府或《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的義務(wù)而產(chǎn)生的交易市場，自愿市場是個人或者組織出于承擔(dān)社會責(zé)任的目的而產(chǎn)生的。
國際碳市場在最近十年經(jīng)歷了一些變化。第一，尊約市場供應(yīng)增加。CDM（發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家間的清潔發(fā)展機(jī)制）市場第一個項(xiàng)目是2004年注冊成功的，到現(xiàn)在已經(jīng)走過了將近十年時間，JI（發(fā)達(dá)國家與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家間的聯(lián)合履約）市場是發(fā)達(dá)國家之間的市場交易，現(xiàn)在發(fā)展非?？欤坏诙?，尊約市場需求減少，尊約市場主要是履行發(fā)達(dá)國家在《京都議定書》約束下的指標(biāo)任務(wù)。歐盟到2020年，溫室氣體的排放量相較于90年代降低了20%，到今天為止，歐盟的排放量也已經(jīng)比90年代降低了18%，實(shí)際上已經(jīng)基本完成了減排目標(biāo)，因此造成了需求減小。第三，自愿市場基本上穩(wěn)步發(fā)展。去年，聯(lián)合國做了一個決定，表示無論是作為個人、機(jī)構(gòu)或是國家，都可以購買CDM項(xiàng)目所產(chǎn)生的減排指標(biāo)。即便沒有相關(guān)的減排義務(wù)，也可以購買，買了之后可以把它取消，比如一些明星的公益行為。
目前，國內(nèi)碳市場的大部分地區(qū)確定了覆蓋范圍。除了工業(yè)之外，也覆蓋了一部分服務(wù)業(yè)。這一點(diǎn)和歐洲區(qū)別很大。無論是歐洲還是美國，主要覆蓋的 是直接排放碳的工業(yè)，而沒有覆蓋服務(wù)業(yè)。另外從覆蓋對象上來看，國外主要是設(shè)施，而國內(nèi)是企業(yè)。覆蓋數(shù)目我國超過了2000多個，歐洲一共是1.2萬個。可以看出，我國的規(guī)模也是很大的。
分配方法上，我們主要使用的是歷史排放法，這是一個最主流的方法，同時我們也使用基本值法。另外，拍賣也是一個重要的分配方法，但是并不適于大范圍使用。
在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，我們還需要完善相關(guān)的法律法規(guī)。在碳交易市場中，如果企業(yè)不尊約怎么辦？這就需要法律制度的約束。另外市場干預(yù)也是一個工作的難點(diǎn)，歐洲市場最大的問題是價格波動非常大，為了避免價格過高或者過低，政府要進(jìn)行價格干預(yù)。干預(yù)價格的上限比較容易，如果市場價格過高，就給市場上多放一些指標(biāo)，但是價格過低的時候，干預(yù)起來就比較困難。首先我們需要確定怎樣的價格是過低的，第二需要有足夠的資金來買入指標(biāo)。
11月27日上海啟動碳市場交易，有人認(rèn)為分配的指標(biāo)是不是太多了，在分配方法上，可以更多地使用拍賣法。從理論上來講拍賣法有很多優(yōu)點(diǎn)，但是所有碳市場體系都是從免費(fèi)分配開始的，因?yàn)橐粋€市場要運(yùn)行，最重要的是讓企業(yè)有一個可以接受的體系，然后在運(yùn)行過程中，逐漸進(jìn)行改善。
中國碳市場發(fā)展進(jìn)程
目前，全球主要的碳市場還是歐洲的市場。盡管歐洲市場剛剛也出現(xiàn)了一些波動，但總體而言，歐洲有比較成熟、交易量比較大的碳市場。在亞洲國家里，日本的碳市場覆蓋領(lǐng)域較窄，主要是針對建筑物的交易較多，所以日本的交易量從2006年以來，一直沒有太多的進(jìn)步。日本的幾個重要的碳交易市場，如東京、京都、同川的特點(diǎn)和覆蓋的范圍都不太相同，但總體來說，我認(rèn)為它的市場非常有限。日本同川省交易市場，從2005年到現(xiàn)在交易量不超過4萬噸，是一個非常小的交易市場。泰國的碳交易市場和日本差不多，主要是學(xué)習(xí)日本的經(jīng)驗(yàn)，但是沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。韓國在碳市場方面也在做積極的研究，但是還沒有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的操作。
我國從2011年10月份以來，正式啟動了7個地方的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，目前已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展。兩年的時間，深圳碳市場開市，11月上海市場開始交易，11月28日北京開始交易，天津在12月份開始鳴鑼。這個速度還是非?？斓?，國際上的一些機(jī)構(gòu)，包括這個領(lǐng)域的行家，都對我們碳排放權(quán)交易試點(diǎn)取得的進(jìn)展感到震驚和佩服。
從目前來看，7個試點(diǎn)省市的配額分配方法不太一樣，它們根據(jù)自身的實(shí)際情況，確定了配額分配方法以及覆蓋的對象。比如深圳就建立了一種博弈的方式，這種方式主要是基于單位增加值的碳強(qiáng)度的分配方式。根據(jù)企業(yè)的增加值的變化，企業(yè)碳排放權(quán)也是不一樣的。當(dāng)然這給核查帶來一些困難，但這種方法可能最適合深圳，因?yàn)樯钲谟泻芏嗟男≈圃鞓I(yè)，比如說電子產(chǎn)品制造業(yè)，可能這種方法更適合它。也有一些試點(diǎn)城市采用的是基準(zhǔn)法和歷史排放法。
同時，7個試點(diǎn)城市都建立了登記注冊系統(tǒng)交易平臺，并在企業(yè)培訓(xùn)方面做了很多工作。企業(yè)的溫室氣體排放如何核算、配額的分配方式是否合理，這些問題如果企業(yè)不了解、不接受，也不清楚自身的排放量到底是多少，就很難建立一個平等透明的對話溝通渠道。
今年6月18日深圳正式啟動交易，深圳有635家企業(yè)作為排放交易的范圍。交易價格最低成交價是28元，最高的達(dá)到了130元。這個價格是歐洲市場也不及的。這是讓人比較意外的，以前我們覺得中國市場價格可能上不去，但是沒想到會這么高。當(dāng)然這個量還很小，不具備代表性，我們還要繼續(xù)觀察，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析出現(xiàn)的各種狀況。
11月26日，上海市碳排放權(quán)交易正式啟動。和深圳不同的是，上海主要覆蓋大型企業(yè)，制度相對偏嚴(yán)。但是這種偏嚴(yán)的做法，恰恰給了市場一個比較好的環(huán)境。如果分配額度特別多的話，就不會有市場，當(dāng)然配額太少了市場也活躍不起來。上海在這方面做了很多工作，制定了比較合理平衡的配額。
碳排放權(quán)交易市場太復(fù)雜了，除了觀念新，還有很多具體的細(xì)節(jié)要一一敲定。在正式進(jìn)行碳交易之前，要做非常多的工作，上海和深圳前期出臺了很多規(guī)則，包括分配、核查、交易所規(guī)則、管理辦法等等，哪一個環(huán)節(jié)少了，交易市場都很難運(yùn)行啟動。
觀點(diǎn)
節(jié)能減排需要建立資金機(jī)制
我國每年節(jié)能減排的市場需求都在上萬億元，如果短時間內(nèi)完成技術(shù)改造，完成低碳發(fā)展項(xiàng)目，僅僅靠政府的資金，是杯水車薪。所以要建立一個資金機(jī)制。建立碳排放權(quán)交易市場就是建立資金機(jī)制的一種方式，碳交易市場的啟動不僅是讓企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)低成本減排的目標(biāo)，更是形成了一個有效的融資機(jī)制。讓社會資金參與到這個機(jī)制當(dāng)中來，尤其是金融部門，這樣碳市場的活力就會更大。同時，要增強(qiáng)市場流動性，如果碳交易市場不活躍，那么這個市場前景依然不樂觀。
—— 財(cái)政部中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心主任 ／ 陳歡
試點(diǎn)的最大價值是試錯
敲鑼僅僅是第一步，上海試點(diǎn)最大的價值在哪里？我認(rèn)為是試錯。試錯了之后要改，通過經(jīng)驗(yàn)的積累逐漸完善市場體系。接下來我們還有很多的挑戰(zhàn)。比如投資環(huán)境。如果說碳市場只是排放主體之間的相互購買，就不會成為一個金融工具，就無法形成一個大市場。第二是履約風(fēng)險。明年履約的時候，可能有一些企業(yè)超出配額而不去清繳，那怎么辦呢？我們有相應(yīng)的管理辦法。上海覆蓋的多為大企業(yè)，這些企業(yè)會有相應(yīng)的社會責(zé)任意識，如果不履約，除行政處罰之外，還會對企業(yè)曝光，計(jì)入征信系統(tǒng)等等。另外，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之后，會不會全面配額緊張，或者經(jīng)濟(jì)不景氣，會全面富裕，造成碳價為零，這都是可能發(fā)生的風(fēng)險。這就是試點(diǎn)的價值，我們要發(fā)現(xiàn)當(dāng)中的問題，然后改善它。
—— 上海市發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)處處長 ／ 倪前龍
金融支持有利于提升碳市場的流動性
從金融的角度來看，碳資產(chǎn)是一個重要的無形資產(chǎn)。興業(yè)銀行(601166,股吧)從碳資產(chǎn)管理和抵押融資方面做了很多的嘗試和突破。從市場流動性的角度來說，取得金融支持是非常重要的。同時對企業(yè)來說，碳資產(chǎn)作為一種無形資產(chǎn)如何變現(xiàn)也很重要。一個成熟市場要有投資功能，這需要金融的延伸。
—— 興業(yè)銀行總行環(huán)境金融部副總經(jīng)理 ／ 巫天曉
碳排放配額應(yīng)設(shè)上限
我認(rèn)為在配額發(fā)放上要設(shè)定一個上限額，也就是說不能根據(jù)企業(yè)的要求，盡可能地滿足它們的需要去發(fā)放配額，這樣企業(yè)就沒有節(jié)能減排的動力了。同時，要設(shè)立一個有效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這樣才能夠保證交易的客觀、公平和公正，防止交易所的功能被濫用。最后，我想提一個有關(guān)整合的建議，中國有7個試點(diǎn)地區(qū)，不同地區(qū)有不同的做法，包括定價也是有差異的，如此一來，價格的波動會非常大。希望過了三年試點(diǎn)期之后，可以在全國范圍內(nèi)建立一個統(tǒng)一、兼容的交易體系，而不是在各個區(qū)域各自為戰(zhàn)。
—— GIZ德國國際合作機(jī)構(gòu) ／ Hans-Joachim Ziesing
