中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：11月30日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第21次締約方會(huì)議，即“巴黎氣候變化大會(huì)”開(kāi)幕。國(guó)家主席習(xí)近平在開(kāi)幕式上發(fā)表了題為《攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機(jī)制》的重要講話，闡述了中國(guó)對(duì)全球氣候治理的看法和主張。
習(xí)近平表示，中國(guó)將在2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)；屆時(shí)森林蓄積量比2005年增加45億立方米，并著重談到發(fā)展綠色建筑和低碳交通，構(gòu)建低碳能源體系對(duì)全球氣候改善的積極意義。
會(huì)議將持續(xù)至12月11日，共有147位國(guó)家元首和政府首腦參加，參加會(huì)議的還包括來(lái)自全球的近2000個(gè)非政府組織，參會(huì)人員超過(guò)4萬(wàn)人。
大會(huì)的主要目的是達(dá)成關(guān)于2020年后加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的協(xié)議。有觀點(diǎn)認(rèn)為，大會(huì)如果取得成功，將是全球向清潔能源發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也將開(kāi)啟國(guó)際氣候合作的新紀(jì)元。
中國(guó)的承諾
中華文明歷來(lái)強(qiáng)調(diào)天人合一，尊重自然。
由于中國(guó)是碳排放量世界第一的國(guó)家，同時(shí)又是最大的發(fā)展中國(guó)家，在巴黎氣候變化大會(huì)上，習(xí)近平主席在講話中所表達(dá)的中國(guó)政府的立場(chǎng)和承諾備受關(guān)注。
習(xí)近平指出，中國(guó)將把生態(tài)文明建設(shè)作為“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，通過(guò)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建低碳能源體系、發(fā)展綠色建筑和低碳交通、建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)等一系列政策措施，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
習(xí)近平表示，中國(guó)一直是全球應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)的積極參與者。目前，中國(guó)正在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。中國(guó)把應(yīng)對(duì)氣候變化融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，堅(jiān)持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，通過(guò)法律、行政、技術(shù)、市場(chǎng)等多種手段，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作。中國(guó)可再生能源裝機(jī)容量占全球總量的24%，新增裝機(jī)占全球增量的42%。中國(guó)是世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國(guó)。
習(xí)近平主席指出，巴黎協(xié)議應(yīng)該著眼于強(qiáng)化2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，也要為推動(dòng)全球更好實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展注入動(dòng)力。協(xié)議應(yīng)該有利于實(shí)現(xiàn)公約目標(biāo)，有效控制大氣溫室氣體濃度上升，引領(lǐng)綠色發(fā)展；應(yīng)該有利于凝聚全球力量，鼓勵(lì)廣泛參與，提高公眾意識(shí)；應(yīng)該有利于加大投入，強(qiáng)化行動(dòng)保障，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該落實(shí)到2020年每年動(dòng)員1000億美元的承諾，向發(fā)展中國(guó)家提供更加強(qiáng)有力的資金支持，并向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓氣候友好型技術(shù)；應(yīng)該有利于照顧各國(guó)國(guó)情，講求務(wù)實(shí)有效，應(yīng)對(duì)氣候變化不應(yīng)該阻礙發(fā)展中國(guó)家消除貧困、提高人民生活水平的合理需求。
習(xí)近平主席指出，巴黎協(xié)議不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。應(yīng)對(duì)氣候變化的全球努力給人們思考和探索未來(lái)全球治理模式、推動(dòng)建設(shè)人類命運(yùn)共同體帶來(lái)了寶貴啟示，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)各盡所能、合作共贏、奉行法治、公平正義、包容互鑒、共同發(fā)展的未來(lái)。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，巴黎大會(huì)要推動(dòng)各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家多一點(diǎn)共享、多一點(diǎn)擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)互惠共贏；要確保國(guó)際規(guī)則的有效遵守和實(shí)施，堅(jiān)持民主、平等、正義，建設(shè)國(guó)際法治，遵守共同但有區(qū)別的責(zé)任原則；要允許各國(guó)尋找最適合本國(guó)國(guó)情的應(yīng)對(duì)之策。
習(xí)近平指出，中國(guó)在“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”中提出的目標(biāo)雖然需要付出艱苦努力，但中國(guó)有信心和決心實(shí)現(xiàn)承諾。中國(guó)政府認(rèn)真落實(shí)氣候變化領(lǐng)域南南合作政策承諾，今年9月宣布設(shè)立中國(guó)氣候變化南南合作基金，將于明年繼續(xù)推進(jìn)清潔能源、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)、氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)、低碳智慧型城市建設(shè)等國(guó)際合作，并幫助發(fā)展中國(guó)家提高融資能力。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)氣候變化是人類共同的事業(yè)，各國(guó)要攜手努力，為推動(dòng)建立公平有效的全球應(yīng)對(duì)氣候變化機(jī)制、實(shí)現(xiàn)更高水平全球可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建合作共贏的國(guó)際關(guān)系做出貢獻(xiàn)。
聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文給了習(xí)近平主席一個(gè)大大的贊。他表示，中國(guó)政府已正式提交2020年后氣候變化目標(biāo)暨氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件，這將對(duì)在巴黎氣候變化大會(huì)上達(dá)成新的氣候變化協(xié)議具有重要意義，向中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平致敬，感謝習(xí)近平在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上所發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)力和堅(jiān)定承諾。
聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書(shū)處執(zhí)行秘書(shū)菲格雷斯說(shuō)，中國(guó)采取了“令人印象非常深刻的”應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)，具有榜樣意義，中國(guó)在對(duì)待氣候變化問(wèn)題上“非常非常認(rèn)真”。
德國(guó)總理默克爾的評(píng)價(jià)是，中國(guó)在氣候變化問(wèn)題上“邁出了勇敢的步伐”，是一個(gè)負(fù)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)體，是第一個(gè)做出承諾的新興市場(chǎng)國(guó)家。
中國(guó)的貢獻(xiàn)
國(guó)家主席參加氣候大會(huì)，這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)史無(wú)前例、意義深遠(yuǎn)。專家表示，這充分表明中國(guó)對(duì)氣候變化問(wèn)題的重視，其不僅是一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)應(yīng)盡的義務(wù)，也符合中國(guó)當(dāng)前調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的迫切需要和積極愿景。
根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》規(guī)定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等基本原則，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，不具有強(qiáng)制減排義務(wù)。即便如此，中國(guó)近年來(lái)自主自愿采取減排措施，加大實(shí)施力度，并付出了艱苦卓絕的努力。
2007年6月，中國(guó)政府發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，全面闡述了中國(guó)在2010年前應(yīng)對(duì)氣候變化的對(duì)策。
2008年10月，中國(guó)政府發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)，全面介紹中國(guó)減緩和適應(yīng)氣候變化的政策與行動(dòng)，成為中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的綱領(lǐng)性文件。
2009年11月，中國(guó)宣布到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%的行動(dòng)目標(biāo)，并將其作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。
2013年11月，中國(guó)發(fā)布第一部專門針對(duì)適應(yīng)氣候變化的戰(zhàn)略規(guī)劃《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》。
今年6月，中國(guó)正式向聯(lián)合國(guó)提交2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化的“國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)”：二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值，并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。
中國(guó)還計(jì)劃于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，并把應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)列入“十三五”發(fā)展規(guī)劃中。
這份“綠色答卷”成色如何？專家估算，上述60%~65%的減碳目標(biāo)，意味著2005年~2030年間碳排放強(qiáng)度年均下降率必須維持在3.6%~4.1%。而美國(guó)和歐盟1990年以來(lái)的碳排放強(qiáng)度年均降幅均約為2.3%，低碳轉(zhuǎn)型表現(xiàn)突出的英國(guó)和德國(guó)也僅為3%和2.5%。
世界自然基金會(huì)等18個(gè)非政府組織發(fā)布的報(bào)告也指出，中國(guó)的氣候變化行動(dòng)目標(biāo)已超過(guò)其“公平份額”，相比之下，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾的目標(biāo)與其歷史責(zé)任和能力不相稱。比如，美國(guó)和歐盟的行動(dòng)目標(biāo)相當(dāng)于其應(yīng)承擔(dān)“公平份額”的1/5，而日本的行動(dòng)目標(biāo)只相當(dāng)于其應(yīng)承擔(dān)份額的1/10。
除了加強(qiáng)本國(guó)氣候治理，中國(guó)也沒(méi)有忘記其他受氣候變化影響較大、應(yīng)對(duì)能力較弱的發(fā)展中國(guó)家。今年9月，中國(guó)宣布出資200億元人民幣建立“中國(guó)氣候變化南南合作基金”，幫助其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。不少國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)此深表贊賞，認(rèn)為中國(guó)這一舉措對(duì)世界應(yīng)對(duì)氣候變化做出了貢獻(xiàn)，展現(xiàn)了大國(guó)風(fēng)范。
事實(shí)上，本屆氣候大會(huì)與2009年哥本哈根談判完全不同，此次巴黎氣候大會(huì)，中國(guó)承擔(dān)了重要角色。首先，中美均付出許多實(shí)質(zhì)性努力。2014年底，APEC會(huì)議期間，中美兩國(guó)元首就氣候變化問(wèn)題達(dá)成聲明。
今年9月，習(xí)近平主席訪美期間，中美雙方又在氣候變化上發(fā)表了一個(gè)聯(lián)合聲明。在這次聲明中，中美雙方提出了達(dá)成目標(biāo)的具體措施，兩國(guó)元首如此頻繁地在環(huán)境、能源、氣候領(lǐng)域發(fā)表聲明，也屬罕見(jiàn)。這代表著應(yīng)對(duì)氣候變化不僅僅停留在國(guó)家政策和國(guó)家口號(hào)的層面上，中美合作慢慢進(jìn)入了更有實(shí)質(zhì)性意義的階段。
此外，中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)迅猛發(fā)展，雖然目前面臨一些經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的挑戰(zhàn)，但隨著技術(shù)和銷售量的不斷提高以及成本的快速下降，這些問(wèn)題將會(huì)加速解決。未來(lái)15年中，中國(guó)在新能源領(lǐng)域發(fā)展前景令人期待。
新能源的契機(jī)
作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化上責(zé)無(wú)旁貸。
說(shuō)起應(yīng)對(duì)氣候變化，人們首先會(huì)想到節(jié)能減排、減少溫室氣體排放，而減少以二氧化碳為主的溫室氣體排放，制約著化石能源的使用。如何實(shí)現(xiàn)“以煤為主”能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，已成為中國(guó)必須要解決的問(wèn)題。
國(guó)家能源局預(yù)測(cè)，到2050年，預(yù)計(jì)中國(guó)每年人均消耗能源將達(dá)到5噸標(biāo)準(zhǔn)煤，全國(guó)能源需求將達(dá)到70億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。專家表示，如果按照目前的能源結(jié)構(gòu)，預(yù)計(jì)屆時(shí)每年煤炭消耗量將達(dá)到65億噸，為現(xiàn)在的兩倍。因此，以煤為主的能源利用方式不可持續(xù)，環(huán)境難以承載。
降低煤炭消費(fèi)量，大規(guī)模提高可再生能源的比例，已成為社會(huì)共識(shí)。不過(guò)，中國(guó)在發(fā)展過(guò)程中依然有很多問(wèn)題需要解決，當(dāng)前已進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型時(shí)期，煤炭行業(yè)經(jīng)過(guò)“十年黃金發(fā)展期”后，也進(jìn)入產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)疲軟和轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期。顯然，巴黎氣候大會(huì)對(duì)未來(lái)煤炭行業(yè)的影響是不言而喻的。
專家估計(jì)，本屆氣候大會(huì)有望達(dá)成一項(xiàng)新協(xié)議，以取代2020年即將到期的《京都議定書(shū)》，新協(xié)議將成為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的依據(jù)。
在此次巴黎氣候大會(huì)上，習(xí)近平代表中國(guó)政府已正式向世界做出了莊嚴(yán)承諾，承擔(dān)了全球最大的發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，展現(xiàn)了大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。
此外，在閉幕不久的中共十八屆五中全會(huì)上，“十三五”規(guī)劃編制成為五中全會(huì)的主要議題，而“十三五”能源戰(zhàn)略路線圖已大至明晰，中國(guó)能源對(duì)內(nèi)發(fā)展重點(diǎn)從規(guī)模擴(kuò)張保供轉(zhuǎn)向系統(tǒng)優(yōu)化，主要思路是控煤炭、穩(wěn)油氣、增風(fēng)光。
據(jù)了解，煤炭作為控總量的重點(diǎn)，消費(fèi)比重將從目前的66%降到60%以下。煤炭消費(fèi)量控制的重點(diǎn)將落到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)?。ㄖ陛犑校?，主要方式是大氣污染防治。
11月4日，在建言“十三五”——中國(guó)煤控規(guī)劃研究國(guó)際研討會(huì)上，中國(guó)煤控項(xiàng)目組發(fā)布了《中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制規(guī)劃研究報(bào)告》。該報(bào)告指出，2020年中國(guó)煤炭消費(fèi)總量的目標(biāo)應(yīng)約束在27.2億噸標(biāo)煤，即38億噸實(shí)物量以內(nèi)，總能耗控制在47.4億噸標(biāo)煤。要達(dá)到上述煤炭控制目標(biāo)，煤炭占能源消費(fèi)總量的比重將降低至57.4%，較去年下降8.6%。
專家表示，中國(guó)面對(duì)的一個(gè)很重要問(wèn)題就是如何把煤炭消費(fèi)控制住，中國(guó)電力行業(yè)的二氧化碳排放占全國(guó)的50%，如果未來(lái)更多的煤用于發(fā)電，該比例將會(huì)升至70%。中國(guó)現(xiàn)在約有9.6億千瓦的燃煤發(fā)電廠，如果再增加3億~4億千瓦，那么當(dāng)2030年中國(guó)達(dá)到碳排放峰值時(shí)，這些發(fā)電廠的平均年齡只有15年，這些裝備顯然還處于壯年期。而為了實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，中國(guó)如何淘汰這些“壯年期”的設(shè)備，從各個(gè)方面都是很艱難的選擇。
不過(guò)，未來(lái)煤炭作為我國(guó)主體能源的地位不會(huì)改變。當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)下，單從煤炭行業(yè)來(lái)講，原先的發(fā)展模式的確難以為繼。專家建議，當(dāng)前階段，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展以煤炭為基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，煤炭清潔高效利用將更受到重視，發(fā)電是煤炭清潔高效利用的主要方向。因此，煤炭利用的發(fā)展方向?qū)⒈灰龑?dǎo)至集中高效燃燒上來(lái)，減少散煤燃燒將成為目標(biāo)。
除此之外，現(xiàn)代煤化工是煤炭清潔利用的方式之一，由此實(shí)現(xiàn)煤炭由燃料到原料的過(guò)渡。不過(guò)，受環(huán)境保護(hù)、水資源約束等限制，國(guó)家在煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展上始終保持謹(jǐn)慎態(tài)度，作為戰(zhàn)略補(bǔ)充和技術(shù)儲(chǔ)備，仍以穩(wěn)健的項(xiàng)目示范為主。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，能源消費(fèi)低速增長(zhǎng)、市場(chǎng)供需寬松的格局，也為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化提供了契機(jī)。后續(xù)新能源的發(fā)展將是未來(lái)的大趨勢(shì)，而轉(zhuǎn)型升級(jí)則成為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。
國(guó)際能源署(IEA)表示，若各締約國(guó)能在今年的巴黎氣候大會(huì)上達(dá)成氣候協(xié)議，那么風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源將有望在15年內(nèi)取代煤炭成為全球最主要的發(fā)電能源。
據(jù)國(guó)際能源署的數(shù)據(jù)顯示，目前可再生能源占全球發(fā)電量的比例約為1/5。該機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2030年，可再生能源占全球發(fā)電量的比例將上升至1/3，并超過(guò)煤炭、天然氣以及核能所占的比例。
