中國儲能網(wǎng)訊:曾經(jīng)聲勢浩大的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶植政策,緣何在進入第四個年頭時,戛然而止?政策終結(jié)所引發(fā)的沖擊波,將留下怎樣的后遺癥?
一場耗資數(shù)百億、歷時3年多的光伏產(chǎn)業(yè)推進運動,在飽受爭議中正逐漸落幕。眼下,曾一度聲勢浩大的金太陽示范工程,正由財政部對其進行清算,涉及企業(yè)遍布全國,多達數(shù)百家。
5月初,財政部發(fā)布《財政部關(guān)于清算金太陽示范工程財政補助金通知》(下稱“通知”),要求對2009-2011年金太陽項目中已完工且并網(wǎng)的項目按補貼標準清算,而對未及時完工或發(fā)電的項目則取消示范,收回預(yù)撥資金,清算大限為6月30日。
金太陽示范工程這個發(fā)端于國際金融危機之后,政府試圖借此培育國內(nèi)光伏市場的舉措,就效果而言,業(yè)內(nèi)還是有不少人給予了肯定。中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦認為,“金太陽對啟動國內(nèi)的光伏市場有很大的幫助。另外,它也受到了投資者的歡迎,解決了投資者的資金問題。 ”
但不可否認的是,在整個工程的實施過程中,存在的跑項目、騙補貼、產(chǎn)品質(zhì)量以次充好等,一系列的問題也逐一浮出水面。而其后,項目面臨的審查和監(jiān)管缺失,則是制度設(shè)計之初所潛藏的問題。
隨著財政部一紙通知的下達,各地原有的金太陽示范項目將面臨全面清理。對于那些真正試圖推廣光伏應(yīng)用的企業(yè)而言,這無疑是當(dāng)頭一棒。同時,那些在期限內(nèi)無法完成的企業(yè),前期所進行的各種投入又如何保障,仍舊是個未知數(shù)。由此,引發(fā)的后續(xù)博弈,已拉開上演序幕。
尷尬的金太陽
今年3月,財政部便決定不再對金太陽示范工程進行新增申請審批。外界紛紛猜測,金太陽示范工程將開始退出歷史舞臺。
而按財政部5月份的通知要求,那些沒有按期完工的項目,要求“取消示范工程,收回補貼資金”;沒有按期并網(wǎng)的項目,則會被“暫時收回補貼資金,待并網(wǎng)發(fā)電后再來函申請撥付”。
分析人士認為,財政部之所以堅決清理金太陽,與其自身存在的種種紕漏不無關(guān)系。2009年夏,全球經(jīng)濟尚未從金融危機中走出,而海外光伏補貼政策也正在削減,政府為促進發(fā)電行業(yè)的技術(shù)進步及規(guī)?;l(fā)展,財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》,決定綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動方式,加快國內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展。
對于列入名單的項目,國家按照不同區(qū)域給予50%到70%的建設(shè)端補貼。其中,一般性的光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助,偏遠無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補助。
一時間,企業(yè)申請可謂蜂擁而至,光伏安裝量持續(xù)飆升。有數(shù)據(jù)顯示:除了2009年的642兆瓦安裝量之外,2010年、2011年和2012年申報并被批準獲補的“金太陽”總裝機容量分別為272兆瓦、692兆瓦和4544兆瓦,4年總計的安裝量高達6.15吉瓦。
從數(shù)字上看,金太陽示范工程所似乎起到了推動擴大國內(nèi)市場效應(yīng)。但實際情況,并不如人意。據(jù)原國家電監(jiān)會統(tǒng)計,在這些項目中真正按期竣工并網(wǎng)發(fā)電的金太陽項目,占所有項目的比重還不到一半。雖然具體數(shù)字因為統(tǒng)計口徑不同有所出入,但總體而言,金太陽的完成情況并不樂觀。
讓當(dāng)初政策的制定者大傷腦筋的不僅是難以完成的批復(fù)工程量,更在于示范項目在具體實施中正在逐步走樣。
2011年,河南一家做多晶硅的企業(yè),曾向記者詢問申請金太陽示范項目的情況。而記者在這家企業(yè)走訪時發(fā)現(xiàn),這家主營業(yè)務(wù)為多晶硅的企業(yè),實際已經(jīng)停產(chǎn)多時。“我們想通過金太陽示范工程,獲取一些補貼,同時也能夠幫助我們消化一定的多晶硅產(chǎn)品。”該企業(yè)負責(zé)人透露了其中的玄機。
而那些試圖打金太陽示范工程資金補貼主意的企業(yè),遠不止于此。據(jù)統(tǒng)計,從2009年至今的4年間,全國共有900多個項目被列入補貼名單,中央財政對這些項目的補貼達200余億元。在這900多個項目中,免不了魚龍混雜。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,部分企業(yè)為了控制運營成本,便會用低價格采購價格相對便宜的太陽能電池片,其發(fā)電效率在當(dāng)時看基本符合相關(guān)規(guī)定的要求,但是這種電池板在3年以后效率和性能將迅速衰減,從而難以滿足使用壽命不低于25年的要求。
正因在項目的具體實施中,存在各種各樣的問題。2010年,國家財政部取消39個“圍而不建、以次充好”的金太陽工程項目的補助資格,總計54兆瓦。其中,包括無錫尚德、BP、阿特斯等國際知名企業(yè)擔(dān)任業(yè)主的工程。這39個金太陽示范項目約占當(dāng)時整個示范工程數(shù)量的10%。
但在取消這些示范項目的同時,當(dāng)年7月,財政部、科技部和國家能源局三部委仍舊計劃在未來2-3年時間內(nèi),采取財政補助的方式支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項目。
“因為金太陽示范工程是事先補貼,所以業(yè)主在做的時候更關(guān)注于眼前的資金,對今后電站20多年的運行缺乏考慮。沒有監(jiān)督,缺乏問責(zé),所以就存在騙補等現(xiàn)象。”孟憲淦表示。
清算后遺癥
由于補貼機制設(shè)計的不合理,以及實際操作中存在漏洞,金太陽示范工程的最后清算在業(yè)界也激起不小的風(fēng)波。
面對6月30日的清理大限,很多以前未完成安裝或并網(wǎng)的企業(yè)都急于在此之前完成原有的工程。業(yè)內(nèi)人士對此不免擔(dān)憂,通知所引發(fā)的負面效應(yīng),恐將引起最后一波金太陽示范工程的安裝潮。對于那些能夠趕上政策末班車的企業(yè)而言,如能拿到最后的補貼,將是它們最大的愿望。
對那些在6月底之前,難以完工的企業(yè)而言,無疑將會遭受重創(chuàng)。山東力諾太陽能內(nèi)蒙古項目經(jīng)理徐元江表示,他們此前的項目已經(jīng)全部完成,不會受到太大影響。但是,那些屆時無法完成的企業(yè)肯定會有沖擊?!叭绻麄冊谝?guī)定期限內(nèi)無法完成安裝并網(wǎng),那么就拿不到全部的補貼資金,不僅對企業(yè)經(jīng)營者造成壓力,對施工方和組件商也會有影響?!?
在徐元江看來, 6月底無法完成的項目,可能會延長至9月份,但補貼相對會有所下調(diào),不過屆時補貼多少并不好確定。同時,他認為有一些企業(yè)6月底之前肯定是完不成的?!皬那捌谠O(shè)計,到接入系統(tǒng)等都比大型地面電站要復(fù)雜。像我們20個廠家的屋頂,就得設(shè)計20個系統(tǒng)接入方案?!彼f。
對此,孟憲淦也給出了同樣的看法。在他看來,由于金太陽工程所占有屋頂?shù)氖褂脵?quán)和管理權(quán)往往比較復(fù)雜。“如果是單位的統(tǒng)一屋頂還好,但一百間屋子有一百個業(yè)主,產(chǎn)權(quán)上就難免有糾紛,人家不讓裝,就得協(xié)調(diào),是比較麻煩的。這說明金太陽在實施過程中有很多障礙,并沒有很好的解決?!?
對于此次大規(guī)模的清理,除了金太陽工程本身存在各種詬病。財政部給出的理由是,金太陽示范工程在批復(fù)時就已經(jīng)告知企業(yè),“建設(shè)周期原則上不超過一年”。
眼看著6月30日的清算大限將至,那些難以完成的企業(yè)勢必將陷入被動。而這些企業(yè)免不了會向財政部訴苦,以求網(wǎng)開一面。
而那些被列入清查對象的近百億資金,并沒有人清楚能追回多少。在孟憲淦看來,對于預(yù)先撥付的那部分資金,追回來的可能性很渺茫。“通知當(dāng)中并沒有說明,具體誰去執(zhí)行這件事情,沒有執(zhí)行沒有監(jiān)督,怎么能追回來,最多就是剩下的那部分資金不再發(fā)放?!?
面對財政部下達清理通知,歷時3年多的金太陽示范工程,也將宣告結(jié)束。未來政府對于光伏企業(yè)的支持更多的會趨向于度電補貼,而不是直接給錢。
根據(jù)最新的發(fā)改委《關(guān)于完善光伏發(fā)電價格政策通知》的征求意見稿顯示,未來集中式光伏補貼0.75-1元/千瓦時,分布式光伏發(fā)電電價補貼為0.35元/千瓦時,補貼來源于可再生能源發(fā)展基金。這也預(yù)示著,國內(nèi)光伏電站的發(fā)展將進入一個新的階段。




