中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在市場(chǎng)化電價(jià)環(huán)境中，如果輸電線擁堵時(shí)，各發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)誰(shuí)有優(yōu)先權(quán)？誰(shuí)為擁堵付費(fèi)？如何通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制決定輸電資源的分布、新建和擴(kuò)充？這些問(wèn)題不應(yīng)該被忽視。
最近有報(bào)道指新一輪電改方案已就電價(jià)形成機(jī)制達(dá)成共識(shí)，將推廣直購(gòu)電，形成市場(chǎng)電價(jià)機(jī)制。這一改革方向無(wú)疑是鼓舞人心的。在已經(jīng)推進(jìn)電力市場(chǎng)改革的國(guó)家和地區(qū)中，通常有兩種電價(jià)形成機(jī)制：反映實(shí)時(shí)市場(chǎng)的競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和節(jié)點(diǎn)價(jià)格機(jī)制以及直購(gòu)電的雙邊長(zhǎng)期合同訂定機(jī)制。
這兩種機(jī)制相輔相成，各自都有不可替代的作用。一個(gè)完整的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制需要配套使用這兩種機(jī)制才能既保證價(jià)格形成反映了市場(chǎng)的供求關(guān)系和資源約束，又避免投機(jī)者操弄市場(chǎng)，造成損失。
電價(jià)形成機(jī)制的確立，不僅關(guān)系到供求雙方的支付和資源的配置，還決定著電力市場(chǎng)其他一系列重要的制度安排。這其中包括了：輸電線擁堵時(shí)，使用擁堵網(wǎng)線的發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)，誰(shuí)有優(yōu)先權(quán)？誰(shuí)為擁堵付費(fèi)？如何通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制決定輸電資源的分布、新建和擴(kuò)充？
這些問(wèn)題如果得不到正確的解決，即便廠網(wǎng)分離、政府推廣直購(gòu)電，電力市場(chǎng)改革仍然舉步維艱，極有可能還要回到原有的老路上。
因此，理解兩種價(jià)格形成機(jī)制的原理和功能，對(duì)于正確設(shè)計(jì)電力市場(chǎng)、促進(jìn)市場(chǎng)交易形成和提高電力系統(tǒng)效率至關(guān)重要。
不可忽視的漏洞
電力市場(chǎng)化的本質(zhì)，就是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)的最優(yōu)調(diào)度（optimal dispatch，亦即國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)中所說(shuō)的“經(jīng)濟(jì)調(diào)度”）。由于需求的實(shí)時(shí)波動(dòng)和其他一些不確定因素（如新能源的波動(dòng)），電力作為商品，其每一個(gè)時(shí)刻的價(jià)格都有所不同。
與此同時(shí)，由于電流在電網(wǎng)中受到物理規(guī)律約束，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和輸電約束會(huì)造成同一時(shí)刻電網(wǎng)每個(gè)節(jié)點(diǎn)的價(jià)格也會(huì)存在差異。特別是當(dāng)一條輸電線擁堵時(shí)，其兩端的發(fā)電資源無(wú)法有效整合，市場(chǎng)一定程度被分割開(kāi)來(lái)，只有通過(guò)價(jià)格的差異，才能體現(xiàn)出輸電資源的價(jià)值和不同地區(qū)消費(fèi)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)造成的成本。
也因此，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和節(jié)點(diǎn)價(jià)格機(jī)制被認(rèn)為是管理輸電擁堵問(wèn)題的最有效支撐，也是唯一能對(duì)輸電資源配置、新建和擴(kuò)充釋放正確信號(hào)的機(jī)制。
所以，電力經(jīng)濟(jì)學(xué)家們一致認(rèn)為，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和節(jié)點(diǎn)價(jià)格機(jī)制是唯一準(zhǔn)確反映電力系統(tǒng)供求關(guān)系和資源約束的價(jià)格機(jī)制，是唯一能對(duì)資源正確配置和供求雙方釋放正確價(jià)格信號(hào)的模式。
重要的是，由競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和節(jié)點(diǎn)價(jià)格形成的實(shí)時(shí)價(jià)格信號(hào)，是直購(gòu)電時(shí)買(mǎi)賣雙方訂定電價(jià)合同時(shí)的正確依據(jù)。大用戶如何選擇供電者？直購(gòu)電的買(mǎi)賣雙方如何議價(jià)？如果直購(gòu)電造成的擁堵使直購(gòu)電合同無(wú)法履行，發(fā)電、輸電和用電三方應(yīng)如何分?jǐn)偣╇姺€(wěn)定責(zé)任？
在一個(gè)缺乏競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和節(jié)點(diǎn)價(jià)格機(jī)制的電力系統(tǒng)中，上述問(wèn)題都難以解決。根據(jù)政府定價(jià)所形成的供電合同，由于不能反映不同地區(qū)電力供求的關(guān)系和輸電約束，會(huì)造成極大的無(wú)效率。更嚴(yán)重的是，缺乏正確價(jià)格信號(hào)作為參考，使直購(gòu)電的買(mǎi)賣雙方的信息搜索等交易成本攀升，會(huì)阻礙議價(jià)的形成。
這也是廠網(wǎng)分離后，直購(gòu)電無(wú)法自發(fā)形成、直購(gòu)電試點(diǎn)大多難以為繼的重要原因之一。
長(zhǎng)期合同的功效
競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和節(jié)點(diǎn)價(jià)格雖然有如上所述的諸多優(yōu)點(diǎn)，然而其缺點(diǎn)也非常明顯。這種實(shí)時(shí)報(bào)價(jià)、競(jìng)價(jià)和交易的模式，鼓勵(lì)了市場(chǎng)投機(jī)者操控價(jià)格。
2001年美國(guó)加利福尼亞州發(fā)生的電力危機(jī)的一大肇因就是安然公司等投機(jī)者利用競(jìng)價(jià)上網(wǎng)機(jī)制操弄電力價(jià)格。而直購(gòu)電的長(zhǎng)期合同模式則是抑制市場(chǎng)投機(jī)的有效機(jī)制。
根據(jù)斯坦福大學(xué)Frank Wolak教授的論證，由于長(zhǎng)期合同規(guī)定了供電方供電的數(shù)量和價(jià)格，如果供電方在實(shí)時(shí)市場(chǎng)通過(guò)降低產(chǎn)出而抬高價(jià)格，供電方反而需要以被自己抬高的市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買(mǎi)足夠履行合同的供應(yīng)量，這會(huì)對(duì)供電方自身造成損失。
這一機(jī)制的存在有效抑制了供電方操控市場(chǎng)價(jià)格的意愿，也使得投機(jī)者鉆空子的空間變得狹小。
在歐洲，多數(shù)市場(chǎng)采用的是長(zhǎng)期合同模式。這種現(xiàn)象的形成是因?yàn)闅W洲每一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的電網(wǎng)輸電能力都較為充足，較少出現(xiàn)輸電線路擁堵現(xiàn)象，因此，這些國(guó)家推行節(jié)點(diǎn)價(jià)格的必要性就較低。
相反，在美國(guó)各大電力市場(chǎng)中都普遍存在輸電擁堵現(xiàn)象，故而節(jié)點(diǎn)價(jià)格就對(duì)指導(dǎo)長(zhǎng)期合同價(jià)格有著重要指標(biāo)意義?？傊粋€(gè)會(huì)發(fā)生輸電擁堵的電力市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)以競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和節(jié)點(diǎn)價(jià)格為基礎(chǔ)，推進(jìn)價(jià)格體制改革。
除去價(jià)格機(jī)制本身的設(shè)計(jì)外，推行價(jià)格機(jī)制普及的順序也對(duì)市場(chǎng)狀態(tài)的確定至關(guān)重要。一個(gè)顯著的例子，就是澳大利亞電改和加州電改的區(qū)別。前者形成了較低的價(jià)格，政府也在改革中獲取了較好的財(cái)政收益；而后者則恰恰相反。
有趣的是，這兩個(gè)市場(chǎng)都是“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)節(jié)點(diǎn)價(jià)格”和“長(zhǎng)期合同”并行的市場(chǎng)，為什么會(huì)有截然相反的改革結(jié)果呢？答案就是這兩個(gè)市場(chǎng)推進(jìn)兩種機(jī)制的順序不同。
澳大利亞先推行長(zhǎng)期合同，然后形成高競(jìng)爭(zhēng)性的即時(shí)市場(chǎng)。
在改革伊始，政府根據(jù)以往定價(jià)，給定了一個(gè)較高的指導(dǎo)價(jià)格，使得改革過(guò)程中，原屬于政府的電力資產(chǎn)以較高價(jià)格出售。而其后形成的即時(shí)市場(chǎng)，由于長(zhǎng)期合同抑制了投機(jī)，形成了較低的節(jié)點(diǎn)價(jià)格。這一較低價(jià)格拉低了來(lái)年的長(zhǎng)期合同價(jià)格。
相反，由于加州一開(kāi)始以競(jìng)價(jià)上網(wǎng)節(jié)點(diǎn)價(jià)格為主，投機(jī)者投機(jī)意愿高，拉抬了實(shí)時(shí)市場(chǎng)的節(jié)點(diǎn)價(jià)格。而較高的節(jié)點(diǎn)價(jià)格最終導(dǎo)致了長(zhǎng)期合同價(jià)格也偏高。
中國(guó)電力體制改革是進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)改革的重大戰(zhàn)略性措施，不僅對(duì)能源價(jià)格和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有重要意義，也對(duì)中國(guó)環(huán)境保護(hù)等其他重要戰(zhàn)略起著支撐作用。
然而，日臻成熟的市場(chǎng)設(shè)計(jì)理論揭示出，市場(chǎng)規(guī)則的確定不再是簡(jiǎn)單的一種模式的確立，很可能需要多種機(jī)制組合；影響改革效果的也不僅僅是每個(gè)機(jī)制的設(shè)計(jì)，機(jī)制之間的順序和組合方式也顯著的影響著改革成敗。
在國(guó)際電改經(jīng)驗(yàn)日益豐富的今天，中國(guó)電改時(shí)需要汲取各國(guó)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，妥善處理好改革過(guò)程中的制度安排，形成一個(gè)完整的電力市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。
