首先我想起來最近能源領(lǐng)域發(fā)生的比較大的一個(gè)事，就是中興通訊公司侯為貴老總在他的一個(gè)退休告別演講中，提到了他總結(jié)這個(gè)企業(yè)發(fā)展很重要的三個(gè)東西。一個(gè)是勢，企業(yè)首先要研究一個(gè)大勢。大勢研究清楚了以后，要研究自己的一個(gè)定位。在這個(gè)大勢下自己怎么去定位。那么把這兩點(diǎn)清楚了之后，要堅(jiān)持要專注。
把這三點(diǎn)做好，那么這個(gè)企業(yè)才能做好。我今天就跟大家交流交流我們能源局認(rèn)為光伏產(chǎn)業(yè)這個(gè)大勢到底是什么樣子。然后我們根據(jù)這個(gè)大勢想采取一個(gè)什么樣的措施，開展一些什么樣的工作。也幫助各位企業(yè)各位光伏領(lǐng)域的精英來研判大勢，來做出自己的定位和看看自己能夠怎么樣去進(jìn)行一個(gè)專注的去工作。
首先，光伏領(lǐng)域的形勢現(xiàn)在應(yīng)該是很明顯的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。從全球的能源發(fā)展趨勢來看呢，這個(gè)能源變革現(xiàn)在已經(jīng)是在如火如荼的展開了。這個(gè)東西應(yīng)該是不可逆轉(zhuǎn)的，而且可再生能源逐漸的成為能源轉(zhuǎn)型，新增電力裝機(jī)的一個(gè)主力。最近英國關(guān)閉了它境內(nèi)的所有煤礦，宣告英國持續(xù)三百年的煤炭工業(yè)已經(jīng)結(jié)束了。同時(shí)還宣布，從現(xiàn)在開始到2025年將逐漸的關(guān)閉境內(nèi)的燃煤電廠。這種跡象很清楚的表明能源的轉(zhuǎn)型現(xiàn)在是加速的。
同時(shí)，一些發(fā)展中的國家在沒有進(jìn)入到工業(yè)化或者后工業(yè)化的階段，就已經(jīng)開始重視可再生能源。比如巴西，印度等。這些都是發(fā)展中國家，但是他們現(xiàn)在已經(jīng)逐漸的用可再生能源去填補(bǔ)它的能源的缺口。從全球新增能源投資來看，雖然從累計(jì)來看還是化石能源全完占主導(dǎo)地位，但是從新增量來看的話，可再生能源的投資已經(jīng)超過了化石能源?？傊?，可再生能源替代化石能源的步伐在加快。
據(jù)我們初步統(tǒng)計(jì)，今年全球光伏發(fā)電的新增裝機(jī)大致是5000萬KW，增速大概是15%~16%的，速度也是比較快的。第一個(gè)方面，從全球來看，光伏發(fā)展應(yīng)該還是面臨一個(gè)很好的機(jī)遇。第二，從中國的能源的變化，光伏發(fā)展來看，機(jī)遇依然還是很大的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2015年底，光伏發(fā)電的累計(jì)裝機(jī)容量是4300萬KW。新增量大概是15GW，累計(jì)量已經(jīng)超過德國，成為全球第一了。我們連續(xù)三年裝機(jī)都是超過1000萬KW，也是提前完成了我們“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)。
其實(shí)我們最早的“十二五”規(guī)劃，光伏發(fā)電只定了2000萬KW目標(biāo)，但是根據(jù)發(fā)展形勢要求，2013年調(diào)整了一次目標(biāo)，調(diào)整到了3500萬，即使調(diào)高了很多，我們現(xiàn)在依然超額完成了任務(wù)。2015年11月底的時(shí)候，今年的新增裝機(jī)容量只有1150萬KW。我們當(dāng)時(shí)覺得15年的新增裝機(jī)能到1300萬~1400萬就不錯了，但是沒想到最后一個(gè)月一下子新增了500萬，新增量非常大。
從國家的政策來看呢，我們并沒有一個(gè)調(diào)整電價(jià)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)在2015年到2016年之間，因?yàn)榭紤]到冬季的施工期比較長，所以說呢我們把這個(gè)時(shí)間特意調(diào)整到了2016年的6月30日作為一個(gè)電價(jià)調(diào)整期。即使這樣，最后一個(gè)月新增裝機(jī)還是很多，我想可能有企業(yè)自身的考核要求，也可能一些地方有地方性的補(bǔ)貼政策?？傊畯膰鴥?nèi)來看呢，這幾年光伏發(fā)展還是非常快的。再從“十三五規(guī)劃”來看，我們目標(biāo)到2020年光伏發(fā)電裝機(jī)要達(dá)到1個(gè)億到1.5個(gè)億之間。平均每年的裝機(jī)大概都在1500萬~2000萬之間，這應(yīng)該對我們光伏產(chǎn)業(yè)的市場支撐還是比較有利的。
那么在面對機(jī)遇的同時(shí)，光伏產(chǎn)業(yè)也面臨著諸多的挑戰(zhàn)。第一個(gè)挑戰(zhàn)，首當(dāng)其沖的挑戰(zhàn)就是補(bǔ)貼的政策問題。我們認(rèn)為現(xiàn)有的補(bǔ)貼政策可能是不可持續(xù)的，我們光伏領(lǐng)域這兩年應(yīng)該是深受其害。從2013年的9月份開始并網(wǎng)的機(jī)組一直到現(xiàn)在，已經(jīng)有兩年的半的時(shí)間新并網(wǎng)的機(jī)組都沒有享受過補(bǔ)貼。那么光伏行業(yè)協(xié)會和太陽能源協(xié)會、光伏專委會，牽頭聯(lián)合了很多的光伏企業(yè)，上書中央。習(xí)主席把這個(gè)文件批到我們這里來辦理。這件事的解決，我想現(xiàn)在已經(jīng)見到效果了。
可再生能源附加的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)從1.5分提高到1.9分。當(dāng)然這個(gè)力度，比我們的預(yù)期還是要差的多。不管怎么說的話，這是有一個(gè)進(jìn)步吧。那么第六批的目錄，現(xiàn)在也已經(jīng)啟動。所以說補(bǔ)貼這個(gè)事情，在不久的未來能夠解決。但是大家也應(yīng)該很清楚1.9分遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠解決我們這個(gè)光伏企業(yè)的拖欠的補(bǔ)貼。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，到2015年底的光伏發(fā)電項(xiàng)目累積拖欠的補(bǔ)貼呢大概有400億，那么我們現(xiàn)在即使提高以后，按照2016年的這個(gè)新的標(biāo)準(zhǔn)來征收的話呢，我們每年能大概征收660億左右。
我們是怎么計(jì)算的呢，全年的電量大概5萬億~5.5萬億。因?yàn)榫用竦碾娏亢娃r(nóng)業(yè)電量是不在征收的范圍內(nèi)的，而且自備電廠的征收量也比較低。所以征收率大概只有70%。也就是說如果按照以前的標(biāo)準(zhǔn)1.5分的話大概每年能征收500億，新提高標(biāo)準(zhǔn)以后每年也就是600多億，所以說2016年底補(bǔ)貼能也只能解決2015年的。希望大家能夠看清楚按照現(xiàn)行補(bǔ)貼的這個(gè)政策，將來這個(gè)補(bǔ)貼的拖欠將成為常態(tài)。我估計(jì)過一年左右，也就是說2015年并的網(wǎng)可能2016年才能夠進(jìn)入補(bǔ)貼目錄。所以說我們認(rèn)為，補(bǔ)貼是不可持續(xù)的。這個(gè)大家要做好心理準(zhǔn)備。
第二個(gè)挑戰(zhàn)，就是光伏電站的布局和后續(xù)的發(fā)展模式是有待調(diào)整的?，F(xiàn)在光伏的棄光已經(jīng)非常的明顯了，據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，今年全年棄光電量大概在40億的電量。我們今年整個(gè)的光伏的電量是400億的電量，棄光電量達(dá)到10%。也就是說我們?nèi)晷略黾拥墓夥b機(jī)有三分之一左右的相當(dāng)于沒發(fā)電，是這個(gè)概念。那么棄光最重的兩個(gè)地方，一個(gè)是甘肅，一個(gè)是新疆。甘肅棄光率31%，新疆棄光率是26%。入冬采暖季到來以后，棄光率更加嚴(yán)重。
在12月的統(tǒng)計(jì)里面，新疆12月的棄光率達(dá)到59%，寧夏的棄光率也達(dá)到了39%。從我們的判斷來看這個(gè)棄光的情況到2016年，不僅得不到緩解很可能更加惡化。我給大家?guī)捉M數(shù)字，2015年全社會用電量增加值只有0.6%，裝機(jī)的增長速度有10%，全年新增裝機(jī)1.3億KW。不僅沒有降低，反而是歷年來的這個(gè)新增裝機(jī)量是最大的一年。這里面火電的裝機(jī)就新增加了7000多萬，雖然說新能源風(fēng)電和光伏的創(chuàng)建都很多，風(fēng)電大概有3200萬，光伏也有1500萬，但火電的裝機(jī)依然很大。
從現(xiàn)在這個(gè)供需來看，2016年西部地區(qū)的棄光情況一定是更加明顯。那是不是能通過外送通道來解決西電東送的問題，能夠解決這個(gè)新能源消納的問題呢。現(xiàn)在我們看這個(gè)問題也很難解決，為什么，因?yàn)樾碌慕?jīng)濟(jì)常態(tài)下，東部地區(qū)中部地區(qū)也不缺電。以往缺電的大省廣東、浙江本省的火電利用也只有4000小時(shí)。全國平均的火電利用小時(shí)數(shù)只有4300小時(shí)，比去年同期降低了將近400個(gè)小時(shí)。從這個(gè)供需來看，中東部地區(qū)接受外來電的意愿是越來越低，沒有什么積極性的。
所以說協(xié)調(diào)這個(gè)外送通道的難度也越來越大。從這方面來看的話，西部地區(qū)的棄光在體制機(jī)制發(fā)生變革之前很可能也將成為一個(gè)常態(tài)。特別是最近，我們剛調(diào)整了光伏的電價(jià)，一類地區(qū)降了一毛錢，二類地區(qū)降了七分錢。我相信一類地區(qū)二類地區(qū)的經(jīng)濟(jì)性已經(jīng)越來越差。所以說呢，現(xiàn)在的這個(gè)市場就很可能向中東部去調(diào)整。
中東部地區(qū)未利用土地少，土地成為制約中東部開發(fā)光伏電站的一個(gè)重要的約束。特別是最近國土部聯(lián)合六部委印發(fā)的一個(gè)五號文件，其中就提到光伏發(fā)電項(xiàng)目如果占用農(nóng)地的完全要按照建設(shè)用地來處理。如果真正一刀切的去執(zhí)行的話，我想對于我們光伏產(chǎn)業(yè)，光伏電站開發(fā)應(yīng)該是一個(gè)致命的打擊。那這塊也是我們面臨的一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)。
為了解決這些挑戰(zhàn)的話呢，我給大家匯報(bào)一下能源局采取的一些措施，第一就是“十三五”期間我們認(rèn)為光伏領(lǐng)域最主要的任務(wù)就是加速技術(shù)進(jìn)步，加速成本降低，能夠盡早擺脫這個(gè)補(bǔ)貼的束縛。那么具體大概有五點(diǎn)工作。
第一個(gè)，配合價(jià)格司做好調(diào)整。按原來的征求意見稿到2020年一類地區(qū)還要有六毛多錢，按我們現(xiàn)在的想法，一類地區(qū)到2020年一定要降到六毛錢以下。起初我們對于電價(jià)調(diào)整尤其是這個(gè)一次性的電價(jià)調(diào)整一毛錢，還是有一些想法的，因?yàn)槌鲇诒Ｗo(hù)這個(gè)行業(yè)考慮。但是后來，我們覺得電價(jià)必須進(jìn)行一個(gè)調(diào)整。
從外界的反應(yīng)來看，西部的一些電站有說法說倒手兩次以后還有利潤可掙。這是外界對我們電站光伏電站的一些評價(jià)。從價(jià)格司、財(cái)政部來看都認(rèn)為我們降價(jià)的力度不夠，都認(rèn)為我們光伏電站太賺錢了。特別是在15年，14年這種經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，很多的行業(yè)都處于虧損或者是瀕臨虧損的情況下，我們光伏行業(yè)還能看到百分之十幾這樣位數(shù)的一個(gè)毛利率。他們認(rèn)為這個(gè)必須進(jìn)行降價(jià)，這是從外界來看。從我們自身來看，我認(rèn)為我們自身應(yīng)該具有這種動力。
無論是從贏得國際市場還是從對于國內(nèi)要跟傳統(tǒng)能源最終能夠形成競爭，能夠形成對傳統(tǒng)能源的替代來看，我們都應(yīng)該進(jìn)行一個(gè)降價(jià)。所以說我們覺得要對自己狠一點(diǎn)，一次降個(gè)一毛錢。同時(shí)，我們要在這個(gè)避免行業(yè)大起大落的這個(gè)前提下，盡量的適當(dāng)?shù)目刂崎_的節(jié)奏，爭取用更少的補(bǔ)貼，更小的規(guī)模能夠把價(jià)格先降下來。這個(gè)我們也做了一個(gè)對比，如果說我們按照“十三五”期間平均每年按照勻速開發(fā)，每年大概1800萬~2000萬這個(gè)速度的話，到2020年，我們累計(jì)需要的補(bǔ)貼將近4000個(gè)億，這是光伏領(lǐng)域可以說是一個(gè)很大的數(shù)字。
如果我們按照先慢后快的這種節(jié)奏進(jìn)行開發(fā)呢，能把這個(gè)補(bǔ)貼總額降到3000個(gè)億左右。如果補(bǔ)貼能夠時(shí)間更長，展望到2025年，2030年這個(gè)差距就更大。所以我們可以盡量的控制下節(jié)奏，把價(jià)格更快的降到更低，這是第一個(gè)。
第二點(diǎn)，就是我們要繼續(xù)實(shí)施領(lǐng)跑者計(jì)劃，同我們的工信部，前段的制造業(yè)和后端的應(yīng)用一塊來連動起來，通過市場的應(yīng)用，加速先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用，推動技術(shù)進(jìn)步。我們2015年5月份出臺了文件，6月份就通過了先進(jìn)領(lǐng)跑者大同的100萬KW基地。
從目前的實(shí)質(zhì)效果來看，應(yīng)該說達(dá)到了這個(gè)預(yù)期的目的。首先呢，它確實(shí)通過了競爭選擇了一批具有投資能力，技術(shù)能力，開發(fā)實(shí)力的大型企業(yè)入駐，引領(lǐng)了技術(shù)的進(jìn)步。第二個(gè)它們也確實(shí)應(yīng)用了市場上先進(jìn)的一些組件。2016年，領(lǐng)跑者基地我們可能還會做幾個(gè)。同時(shí)領(lǐng)跑者的入門門檻16.5%，17%，可能這個(gè)都要調(diào)整。
我們不能夠光定門檻，還要加強(qiáng)事后的監(jiān)管力度。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在電價(jià)調(diào)整的時(shí)間節(jié)點(diǎn)在2016年的6月份，這半年的組件現(xiàn)在可能是非常的緊俏，很多落后產(chǎn)能可能又開起來了。這些落后產(chǎn)能到底能不能達(dá)到我們先進(jìn)技術(shù)的這個(gè)門檻，我們這個(gè)東西要進(jìn)行一個(gè)全面的一個(gè)核查。哪怕是我們的裝機(jī)速度，裝機(jī)量少，我們也希望用到質(zhì)量合格的一些組件。這是我們的第二個(gè)工作，繼續(xù)實(shí)施這個(gè)領(lǐng)跑者計(jì)劃。
第三，就是全面采取競爭的方式來配置項(xiàng)目。我們已經(jīng)在全社會公開的征求意見，我們也請了包括行業(yè)協(xié)會和全國工商聯(lián)，新能源商會來收集一些企業(yè)的意見。那么這個(gè)意見，業(yè)界的反應(yīng)不一，我聽到大多數(shù)企業(yè)的口碑還是不錯的。
他們認(rèn)為，這種通過競爭，地方去配置項(xiàng)目，可以最大限度的降低路條的買賣，能夠把成本的這個(gè)空間真正的去留給技術(shù)進(jìn)步。否則的話呢，可能中間環(huán)節(jié)的成本全被一些中間商給吃掉了。但地方政府也提出了很多不同的意見，他們認(rèn)為給他們增加了很多的管理難度，管理成本比較高。
那么就此機(jī)會我也想給大家稍微解釋解釋這個(gè)文件?？偟膩碚f，這個(gè)文件最主要體現(xiàn)了三個(gè)思想。
一個(gè)思想就是通過市場競爭配置項(xiàng)目資源的一個(gè)思想。而且我們是把競爭的一些條件，比如說入門的門檻，一些項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備情況都納進(jìn)來，希望能夠通過市場競爭去發(fā)現(xiàn)這個(gè)市場價(jià)格，能夠擠出各種各樣的水分。
第二個(gè)思想呢，體現(xiàn)的是一個(gè)放管結(jié)合的一個(gè)思想。因?yàn)闉榱寺鋵?shí)簡政放權(quán)，我們把光伏電站的項(xiàng)目配置權(quán)力基本上是交由地方的。我們每年的話只下達(dá)一個(gè)計(jì)劃，地方根據(jù)計(jì)劃去配置項(xiàng)目。但是我們逐漸發(fā)現(xiàn)這里面問題也很大。有些地方把這個(gè)項(xiàng)目逐級的分配，分配到市，甚至分配到縣。比如說山東，山東的分配項(xiàng)目，一個(gè)項(xiàng)目就幾個(gè)兆瓦，三個(gè)兆瓦五個(gè)兆瓦，完全沒有規(guī)模的經(jīng)濟(jì)性，也達(dá)不到通過規(guī)模來帶動技術(shù)進(jìn)步的一個(gè)作用。有的地方甚至就把這些項(xiàng)目完全分配給了一些關(guān)系戶。所以說完全放到地方，讓地方自由分配，我們覺得也有問題。
但是因?yàn)槁鋵?shí)簡政放權(quán)，我們又不能夠完全越俎代庖，把分配項(xiàng)目的事完全包辦。所以說我們只能提到大的一個(gè)原則，希望能夠地方分配項(xiàng)目有體現(xiàn)出競爭的原則，希望能夠提出一些入門的門檻來解決地方分配項(xiàng)目的一個(gè)亂象。而且放管結(jié)合的思想還放開了分布式的規(guī)模。第三就是希望能夠降價(jià)，希望能夠通過競爭把價(jià)格降低這個(gè)思想。
第四項(xiàng)工作，就是壓縮一些非技術(shù)性成本。那么我們通過跟企業(yè)交流，通過調(diào)研也了解到，各地的這個(gè)光伏電站項(xiàng)目也受了非技術(shù)的這種影響。比如說很多地方征收土地使用稅、耕地占用稅。因?yàn)楣夥l(fā)電項(xiàng)目、風(fēng)電項(xiàng)目，這些項(xiàng)目屬于低稅的產(chǎn)業(yè)。那么地方為了彌補(bǔ)他們稅收的虧空，就向光伏企業(yè)去伸手。
還比如說，有些地方對于分配項(xiàng)目就明文規(guī)定要有一些配套的產(chǎn)業(yè)。比如說最近剛剛分配項(xiàng)目的寧夏，分配了五家企業(yè)，他們要求配套產(chǎn)業(yè)和光伏電站1：1。有些地方就明目張膽的就說建10000KW的項(xiàng)目必須向地方捐出多少錢，500萬，1000萬。這些反正林林總總，各種各樣的政策都有。我們希望把這些東西能夠給他盡量的減掉，能夠給我們的技術(shù)進(jìn)步成本降低留足空間。
我們也專門給財(cái)政部和國稅總局致函，希望他們就這個(gè)土地使用稅和耕地占用稅進(jìn)行一個(gè)明確。希望耕地占用稅盡可能的不收，土地使用稅能，如果收的話要明確到底是哪地方來收土地使用稅，收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)的話到底是什么樣的，我們也希望財(cái)政部門和稅務(wù)部門能給我們光伏產(chǎn)業(yè)減壓。
第五項(xiàng)工作，剛才所說的這四項(xiàng)工作是希望我們通過自身的努力，能夠促進(jìn)我們的這個(gè)企業(yè)，我們廣大的光伏發(fā)電企業(yè)能夠進(jìn)行一個(gè)自身的技術(shù)進(jìn)步。我們認(rèn)為確實(shí)留給光伏企業(yè)降低成本的時(shí)間不是很多了。希望大家打鐵還需自身硬，能夠加速技術(shù)進(jìn)步。
那么除了上面這些措施的話，我們也會積極推動調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的提高。我們也感覺到這個(gè)補(bǔ)貼再進(jìn)一步上調(diào)的難度，確實(shí)是非常非常大的。那么同時(shí)，我們也希望價(jià)格司和財(cái)政部能夠擴(kuò)大可再生能源附加的征收范圍。比如說把這個(gè)自備電廠要收齊，把這個(gè)居民的電費(fèi)要納進(jìn)來。本身可再生能源電價(jià)附加就是要全社會公平負(fù)擔(dān)的一個(gè)原則，但是現(xiàn)在居民的電費(fèi)里面不征收國家電價(jià)附加，大概有12%~15%的電量相等于是免征收的。
這塊呢我們希望能夠補(bǔ)齊，擴(kuò)大咱們可再生能源電價(jià)附加的這個(gè)源頭。還有就是要簡化流程。按照現(xiàn)在的話，可再生電價(jià)附加仍然是一種目錄化的管理，這樣每次下目錄報(bào)項(xiàng)目時(shí)間是非常長的。我們希望以后能夠盡可能的簡化程序。比如說到了每年四次，每個(gè)季度每一個(gè)節(jié)點(diǎn)到時(shí)間并網(wǎng)的項(xiàng)目就自動報(bào)上來，然后下發(fā)補(bǔ)貼。我想主要是這三方面。
第一方面就是加速進(jìn)步成本降低我們有五項(xiàng)措施。第二部分就是對于光伏發(fā)電這個(gè)布局各種模式的一個(gè)創(chuàng)新最主要的是有兩方面。一個(gè)是要鼓勵各種形式的光伏發(fā)電應(yīng)用，鼓勵各種光伏發(fā)電的業(yè)態(tài)。
首先，西部地區(qū)的光伏電站可能將來在短期內(nèi)發(fā)展不會有很大的一個(gè)突破。那么中東部地區(qū)可能會被作為一個(gè)戰(zhàn)略要點(diǎn)。我們希望，鼓勵啊在中東部發(fā)展光伏電站，能夠就地消納直接發(fā)揮替代傳統(tǒng)能源的一個(gè)作用。從規(guī)模安排上，也是中東部的地方會適當(dāng)?shù)膬A斜。西部這個(gè)發(fā)電的規(guī)模可能也會適當(dāng)?shù)膲嚎s。鼓勵各種各樣新型的模式，新型的業(yè)態(tài)。
光伏確實(shí)也在各位的探索下出現(xiàn)了很多不同的模式。比如說我們剛才說的大同，就是光伏和采煤呈現(xiàn)區(qū)的結(jié)合。現(xiàn)在也有人提出光伏和一些廢舊礦區(qū)生態(tài)治理去相結(jié)合。那么光伏農(nóng)業(yè)，也是未來的一個(gè)重點(diǎn)的發(fā)展方向。最近哈爾濱電氣化鐵路局還做了光伏電站跟電氣化鐵路去相結(jié)合，在這個(gè)電氣化鐵路兩旁建光伏電站。這些都是我們需要研究開發(fā)的一些模式。而這些模式的發(fā)展有一個(gè)共性的問題，就是我們剛才所提到的用地問題。就中東部用地問題是一個(gè)很大的一個(gè)約束。
那么最近我們跟國土資源部，農(nóng)業(yè)部也多次商討這個(gè)事，基本上達(dá)成了一致的意見。我想有幾點(diǎn)共識跟大家也溝通一下。
第一，對于光伏發(fā)電項(xiàng)目使用農(nóng)業(yè)用地的，完全按照建設(shè)用地來管理，這個(gè)的話呢，可能還是需要進(jìn)一步的去進(jìn)行一個(gè)解釋，不可能進(jìn)行一個(gè)一刀切。如果嚴(yán)格的一刀切執(zhí)行，那光伏發(fā)電項(xiàng)目也沒辦法做了。
第二，光伏發(fā)電項(xiàng)目可以結(jié)合農(nóng)業(yè)用地來做，可以做農(nóng)光互補(bǔ)的一些項(xiàng)目。但是要遵守幾個(gè)原則，第一個(gè)原則就是保護(hù)耕地的原則。第二個(gè)要有利于土地資源的最大化，節(jié)約化利用。第三個(gè)就是要有利于促進(jìn)新能源的發(fā)展。在這三個(gè)大的原則下，進(jìn)行一個(gè)光伏電站和農(nóng)業(yè)農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目的一個(gè)開發(fā)。我們下一步的思路準(zhǔn)備是把農(nóng)業(yè)地上能干的光伏發(fā)電項(xiàng)目做一個(gè)分類的處理。
你比如說大同項(xiàng)目，在這種大田項(xiàng)目支架要多高，進(jìn)行一個(gè)詳細(xì)的梳理，提出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，形成一個(gè)規(guī)范。然后和國土部進(jìn)一步商定，看看這句話怎么樣進(jìn)行一個(gè)解釋，還是要出臺一個(gè)操作性的文件。那么對于屋頂式的光伏發(fā)電項(xiàng)目，屋頂式的分布發(fā)電項(xiàng)目，我們認(rèn)為也是一個(gè)戰(zhàn)略的重點(diǎn)。在工業(yè)園區(qū)、城市的負(fù)荷區(qū)，有屋頂?shù)目梢宰鲞@些項(xiàng)目。我們同時(shí)建議這些項(xiàng)目要結(jié)合電力體制改革來做。那么現(xiàn)在電力體制改革，從去年開始應(yīng)該已經(jīng)比較深入的開展了。
現(xiàn)在也有一些試點(diǎn)區(qū)域，試點(diǎn)省份。比如說云南和貴州，現(xiàn)在是電力體制改革的綜合試點(diǎn)省。廣東和重慶是受電測試的改革和試點(diǎn)。我們想可以結(jié)合電力體制改革把這個(gè)分布式能夠深入滲透到城市中。比如說我們現(xiàn)在也研究一個(gè)事情，在結(jié)合著新能源的微電網(wǎng)和屋頂分布式光伏和其他各種各樣的能源開發(fā)這個(gè)多能互補(bǔ)的新能源微電網(wǎng)。
那么在這個(gè)里面交比較少量的過網(wǎng)費(fèi)，分布式項(xiàng)目的這個(gè)電能夠賣到微電網(wǎng)里面的各個(gè)用戶，這樣的話它的電價(jià)，用戶的電價(jià)加上四毛二的補(bǔ)貼，應(yīng)該會有很好的經(jīng)濟(jì)效益。對于我們光伏成本的降低也是比較有作用的。這種項(xiàng)目如果真的能后結(jié)合電力體制改革，結(jié)合這種新的模式能夠做成的話，我想到2020年這個(gè)分布式的補(bǔ)貼不要到四毛二，我們的兩毛錢應(yīng)該就能做。
而且我們也一直有一個(gè)觀點(diǎn)，因?yàn)楦鷤鹘y(tǒng)能源相比光伏的電價(jià)成本還比較高，但是這個(gè)是基于傳統(tǒng)能源這個(gè)環(huán)境治理成本沒有內(nèi)部化。有測算說，如果內(nèi)部化，傳統(tǒng)能源的成本會增加到一塊錢到一塊五。也有研究認(rèn)為至少要增加兩毛錢。我們即使按照底線兩毛錢計(jì)算的話，光伏能夠降到比傳統(tǒng)能源貴二毛錢的話，我想光伏成本降低的這個(gè)目標(biāo)也就達(dá)到了。
