中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“不管有多少輛，發(fā)現(xiàn)一起，絕對(duì)處置一起?！?月21日，工信部部長(zhǎng)苗圩對(duì)新能源汽車(chē)“騙補(bǔ)”問(wèn)題的回應(yīng)，使得新能源汽車(chē)補(bǔ)貼再次成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)。
近年來(lái)，國(guó)家大力支持新能源汽車(chē)推廣，各部門(mén)、各地區(qū)相繼出臺(tái)補(bǔ)貼扶持政策。根據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過(guò)去幾年間，國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)保有量從2012年的不足千輛，迅速上升至2015年的近40萬(wàn)輛。在當(dāng)前傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)整體低迷的情況下，新能源汽車(chē)市場(chǎng)卻逆勢(shì)上揚(yáng)，呈爆發(fā)式增長(zhǎng)實(shí)屬不易。其帶來(lái)的節(jié)能減排、綠色出行理念也越來(lái)越被消費(fèi)者認(rèn)同。
然而，在國(guó)家優(yōu)惠政策扶持下的新能源汽車(chē)行業(yè)，也暴露出過(guò)度依賴(lài)政策扶持、地方保護(hù)主義盛行、不法廠家騙保等一系列問(wèn)題。
過(guò)早患上“政策依賴(lài)癥”
“一輛24.9萬(wàn)元的新能源車(chē)，補(bǔ)貼能達(dá)到11萬(wàn)元，挺讓人心動(dòng)的?！痹诒本┐笈d一家汽車(chē)銷(xiāo)售公司門(mén)外，記者遇上了前來(lái)咨詢(xún)購(gòu)車(chē)的王先生。他告訴記者，聽(tīng)說(shuō)國(guó)家對(duì)新能源的補(bǔ)貼要減少了，就抽空過(guò)來(lái)看看。搖了5年都搖不上機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)的王先生說(shuō)，新能源車(chē)最吸引自己的地方還是上牌不搖號(hào)。
補(bǔ)貼高、不搖號(hào)，已成為新能源汽車(chē)的兩大賣(mài)點(diǎn)。記者從國(guó)內(nèi)某知名新能源汽車(chē)廠商2015年12月的銷(xiāo)售記錄單上看到，該品牌新能源汽車(chē)在“北上深”等實(shí)行限行、限購(gòu)政策的城市銷(xiāo)量遙遙領(lǐng)先。而銷(xiāo)量第四名到第二十名的城市新能源車(chē)銷(xiāo)售量總和不及“北上深”的一半。
此外，據(jù)記者了解，有無(wú)補(bǔ)貼已成為一些車(chē)企考慮是否投入生產(chǎn)的重要因素。
而從市場(chǎng)銷(xiāo)售情況看，在部分地區(qū)，一旦補(bǔ)貼政策出現(xiàn)空窗期，新能源汽車(chē)的銷(xiāo)量便應(yīng)聲跌落。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)葉盛基表示，在扶持政策退出后，還能不能維持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)新能源車(chē)市場(chǎng)是一個(gè)考驗(yàn)。
“消費(fèi)補(bǔ)貼的政策初衷是培育初期市場(chǎng)，但如果沒(méi)把握好尺度很容易讓企業(yè)患上對(duì)政策的依賴(lài)癥?，F(xiàn)在一些新能源車(chē)企業(yè)對(duì)政府補(bǔ)貼政策過(guò)度依賴(lài)，緊盯政策去設(shè)定產(chǎn)品，在決策產(chǎn)品開(kāi)發(fā)時(shí)，受到很強(qiáng)的補(bǔ)貼導(dǎo)向，缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力和壓力?！北本┙煌ù髮W(xué)教授趙堅(jiān)告訴記者，過(guò)度干預(yù)的背景下，行業(yè)低水平盲目擴(kuò)張，核心競(jìng)爭(zhēng)力卻培育不起來(lái)，使新能源車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展蒙上了陰影。
地方保護(hù)主義掣肘“汽車(chē)行業(yè)地方保護(hù)主義已是一個(gè)公開(kāi)的秘密，在新能源車(chē)這塊更厲害?！蹦尘W(wǎng)站汽車(chē)頻道工作人員告訴記者，針對(duì)新能源車(chē)的推廣，各地設(shè)置的“玻璃門(mén)”五花八門(mén)：有的要求配套當(dāng)?shù)睾诵牧悴考械囊笱a(bǔ)貼對(duì)等交換，還有的用超“國(guó)標(biāo)”要求設(shè)卡。
記者從比亞迪新能源汽車(chē)2015年12月銷(xiāo)售報(bào)表上看到，這家深圳車(chē)企生產(chǎn)的新能源汽車(chē)當(dāng)月在深圳的上牌量為7042輛，而在北京則只有716輛，兩地相差十倍之多。
“現(xiàn)在放開(kāi)多了，以前更不行。”長(zhǎng)期從事汽車(chē)銷(xiāo)售工作的馬哲告訴記者，前幾年，在還沒(méi)有出臺(tái)備案制之前，北京市出臺(tái)的《北京市示范應(yīng)用新能源小客車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品審核備案管理細(xì)則》中，一度明確規(guī)定只對(duì)純電動(dòng)車(chē)進(jìn)行補(bǔ)貼，因?yàn)楸本┍镜氐能?chē)企只生產(chǎn)純電動(dòng)車(chē)，從而將一些外地企業(yè)生產(chǎn)的插電式混合動(dòng)力轎車(chē)擋在門(mén)外。
比亞迪在北京屬于地方保護(hù)的受害者，但另一方面，其在深圳等地大賣(mài)又得益于地方保護(hù)主義。用北京新能源汽車(chē)股份有限公司總經(jīng)理鄭剛的說(shuō)法：“深圳長(zhǎng)期不出臺(tái)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼細(xì)則，而對(duì)本地企業(yè)進(jìn)行暗補(bǔ)。比亞迪在深圳以極低的價(jià)格占領(lǐng)市場(chǎng)，其他企業(yè)怎么進(jìn)得去？”
趙堅(jiān)介紹說(shuō)，新能源汽車(chē)企業(yè)若要進(jìn)入異地市場(chǎng)并享受地方補(bǔ)貼，往往必須在當(dāng)?shù)赝顿Y建廠，創(chuàng)造稅收。根據(jù)目前中央和地方實(shí)施“分灶吃飯”的財(cái)稅體系，地方補(bǔ)貼的財(cái)政資金來(lái)自地方財(cái)政，此外還有企業(yè)利潤(rùn)、就業(yè)等因素疊加，地方政府當(dāng)然不愿意“肥水不流外人田”。
騙?，F(xiàn)象屢禁不止
數(shù)據(jù)顯示，在我國(guó)，新能源商用車(chē)最高單月產(chǎn)量已經(jīng)突破2萬(wàn)輛，而同期全球其他國(guó)家加起來(lái)總計(jì)也就1萬(wàn)多輛。對(duì)于這種領(lǐng)跑全球的“高增長(zhǎng)”，清華大學(xué)教授歐陽(yáng)明高在去年底的一次汽車(chē)論壇上曾公開(kāi)表示質(zhì)疑。而國(guó)家信息中心資源開(kāi)發(fā)部主任徐長(zhǎng)明對(duì)新能源汽車(chē)有“虛火”的判斷，則源自另一組數(shù)據(jù)——2015年前10個(gè)月我國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量與上牌量之間存在近一倍的差距。這意味著市場(chǎng)銷(xiāo)售的新能源汽車(chē)中，有一半沒(méi)有上牌。
有分析認(rèn)為，銷(xiāo)量與上牌量數(shù)據(jù)差反映的正是新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的騙補(bǔ)問(wèn)題。“媒體曝光出來(lái)的騙補(bǔ)行為的確存在，并且不是小范圍的?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴記者，門(mén)檻低、監(jiān)管粗放使得很多企業(yè)可以鉆政策的空子，高額補(bǔ)貼催生了大量“騙補(bǔ)”者。
一位長(zhǎng)期關(guān)注新能源車(chē)的業(yè)內(nèi)人士告訴記者:“使用低標(biāo)準(zhǔn)電池、虛報(bào)續(xù)航里程，這都是最初級(jí)的騙補(bǔ)手段了?！睋?jù)他透露，企業(yè)騙取新能源補(bǔ)貼的方式主要有兩種：一是整車(chē)企業(yè)參股汽車(chē)租賃公司，通過(guò)“自產(chǎn)自銷(xiāo)”的方式拿到國(guó)家和地方的雙重補(bǔ)貼；另一種則是由汽車(chē)租賃公司牽頭，一邊采購(gòu)整車(chē)企業(yè)，一邊與電池企業(yè)合作，通過(guò)“多采購(gòu)整車(chē)，少采購(gòu)電池”的方式，從中獲利。
“及時(shí)調(diào)整非常必要！”中機(jī)車(chē)輛技術(shù)服務(wù)中心高級(jí)工程師姜春生認(rèn)為，應(yīng)對(duì)過(guò)去一年政策的執(zhí)行做一個(gè)系統(tǒng)的評(píng)估，防止劣幣驅(qū)逐良幣。
“騙補(bǔ)者的存在對(duì)真正做技術(shù)研發(fā)的企業(yè)而言，非常不公平。各級(jí)部門(mén)的眼睛不應(yīng)只盯著不斷上漲的銷(xiāo)量數(shù)據(jù)?！壁w堅(jiān)告訴記者,因?yàn)橛序_補(bǔ)車(chē)企的存在，現(xiàn)在不管多差的電芯都有人要。有些企業(yè)對(duì)高損耗的動(dòng)力電池不分解處理，反而回收起來(lái)想辦法進(jìn)行二次利用，比真正搞科研的企業(yè)利潤(rùn)高得多。
對(duì)此,趙堅(jiān)建議：“政府與其用巨額財(cái)政資金補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)鏈下游的生產(chǎn)和購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)，還不如加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上游的研發(fā)創(chuàng)新環(huán)節(jié)的鼓勵(lì)?！?
