為了改善環(huán)境，大家有一點共識——就是要減少煤炭的使用量，用清潔能源逐漸代替。
但實現(xiàn)起來卻并不容易。來看幾組數(shù)據(jù)：
歐洲、美國這些發(fā)達(dá)國家，煤炭的使用率不超過20%；但是在我國，卻接近70%。
2015年，我國近80萬平方公里的土地上，使用的煤炭，是全世界的四分之一。
就在去年，我國的風(fēng)電設(shè)備裝機量更是一舉成為世界第一。而與此同時，一些地方卻出現(xiàn)了怪現(xiàn)象，巨額投資的這些清潔能源建好了，卻不讓使用。
內(nèi)蒙古，風(fēng)電限電率是18%；
甘肅，風(fēng)電限電率39%；
新疆的限電率是32%；
吉林的限電率32%。
根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計，這些停用的風(fēng)電設(shè)備，造成的直接經(jīng)濟損失超過160億元。
一方面是國家治理環(huán)境，壯士斷腕的決心，另一方面是我們普通人對改善大氣污染的渴望；那么，為什么還會出現(xiàn)這么多的清潔能源無法正常投入使用？
央視新聞頻道記者，輾轉(zhuǎn)近十個城市，為您揭開大型風(fēng)電基地停擺的真正原因。
記者調(diào)查：昔日“陸上三峽” 今日“棄風(fēng)大省”
調(diào)查的第一站是甘肅酒泉，據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，去年，這里有接近4成的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備被限制使用，成為全國停用風(fēng)電設(shè)備最嚴(yán)重的地區(qū)，當(dāng)年耗資上千億元打造的風(fēng)電基地，如今只能在戈壁上曬著太陽。
從酒泉市區(qū)出發(fā)，驅(qū)車兩個小時，記者終于來到了這個風(fēng)電基地，當(dāng)?shù)貧庀箢A(yù)報顯示，這天的風(fēng)力達(dá)到了7級，但大多數(shù)的風(fēng)車，卻一動不動的矗立在戈壁之中。
央視記者 朱慧容：古詩中說的“長風(fēng)幾萬里，吹度玉門關(guān)?！闭f的就是這里的情形。為了利用這些豐富的風(fēng)力資源，當(dāng)?shù)亟ǔ闪撕芏嘞裎疑砗筮@樣的風(fēng)電場，大家可以看到，我身后白色的風(fēng)車就是風(fēng)力發(fā)電的設(shè)備，它們只有在工作的時候，才會轉(zhuǎn)動，現(xiàn)在我們順著鏡頭的方向向遠(yuǎn)處望去，除了少部分風(fēng)車還在轉(zhuǎn)動，大部分風(fēng)車都并沒有在工作。
這可不是一個普通的項目，是我國第一個大型風(fēng)電示范基地。2008年，就通過國家審批，還被寫進(jìn)了國家能源局，十一五、十二五可再生能源規(guī)劃，很多人都把它叫做“陸上三峽”。這么重大的項目，為什么建好了，風(fēng)車卻不工作呢？
中國國電甘肅龍源風(fēng)力發(fā)電有限公司玉門風(fēng)場值班室的王建撥通了省調(diào)度中心的電話：“今天風(fēng)比較大，我們現(xiàn)在申請增加點出力，行不行？”
甘肅電力公司調(diào)度人員：“不行。這會兒暫時不接受，請按通知系統(tǒng)下發(fā)的計劃嚴(yán)格執(zhí)行?！?
原來風(fēng)車不工作，是上級甘肅電力部門下達(dá)的指令。工作人員告訴記者，現(xiàn)在有的時間段，能發(fā)電的機組還不到十分之一。
中國國電甘肅龍源風(fēng)力發(fā)電有限公司副總經(jīng)理 魏亮：綠色的表示運行的，就相當(dāng)于48臺機組只有4臺機組在運行，這種情況持續(xù)了很長時間。
記者：這是你們一家的情況還是所有電廠都這樣？
魏亮：可以看到周圍很多電廠的出力。
記者：基本上，最大出力都是上百，但是當(dāng)前出力不到十。
魏亮：現(xiàn)在百分之5到百分之10之間算比較好的了，如果按這個趨勢統(tǒng)計下去，單天限電接近70%到80%。
在另一家電廠，這位調(diào)度員也正在關(guān)停風(fēng)車，因為省電力公司要求他們，繼續(xù)減少發(fā)電量。
甘肅華電玉門電力有限公司
畢竟是企業(yè)嘛，是以盈利為主，發(fā)電量不好的話，我們的績效工作就會比較少。
記者：這幾年你們的績效有變化嗎？
有，就是越來越少唄。
三天時間，記者一共采訪了酒泉市近十家風(fēng)電廠，沒有一家不被限制發(fā)電的。
甘肅省酒泉市能源局局長吳生學(xué)：現(xiàn)在我們酒泉這個地方，整個裝機規(guī)模，如果說滿打滿算不限電，可以發(fā)到300億度的電?，F(xiàn)在發(fā)電，就是不到170億度。
記者調(diào)查：輸電線路審批慢 風(fēng)電基地因此停擺？
在歷時半年的調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)，甘肅風(fēng)車停轉(zhuǎn)并不是個案，為了不讓情況繼續(xù)惡化，國家能源局甚至明確要求，棄風(fēng)限電超過20%的地區(qū)不得安排新建項目。
我們不禁要問，這究竟是為什么？當(dāng)年為了上馬清潔的新能源，各地不惜花費重金，四方游說，結(jié)果呢？建好了，卻不讓發(fā)電，就這樣眼睜睜的看著大量設(shè)備在戈壁灘上曬著太陽，到底是什么原因?qū)е嘛L(fēng)車大面積停轉(zhuǎn)呢？
甘肅省電力公司，掌控省內(nèi)所有的發(fā)電項目，限制新能源發(fā)電的指令就是從這里發(fā)出去的，記者希望在這里找到答案。
甘肅省電力公司調(diào)度中心主任行舟：甘肅新能源的消納，主要還是在甘肅省內(nèi)進(jìn)行消納。新能源多發(fā)的出力，那么必須要通過跨省的通道，送到省外。
甘肅省電力公司，給記者提供了這樣一份數(shù)據(jù)：2014年，全省用電量是1300多萬千瓦，但是新能源裝機已經(jīng)超過了1700萬千瓦，當(dāng)?shù)馗居貌涣恕?
甘肅省電力公司總工程師王多：我覺得新能源的消納，光靠甘肅或者光靠西北是解決不了問題的。
這是西北電網(wǎng)分布圖，目前甘肅的輸電線路只和西北地區(qū)的幾個省份連接，可這些省也不想使用甘肅的電。多出來的電要想送出去，只能依靠遠(yuǎn)距離跨省輸電線路。可眼下，卻沒有這樣的線路，如此一來，風(fēng)車只能停轉(zhuǎn)。
為什么基地建好了，卻沒有配套的輸電線路呢？記者找到了國家電網(wǎng)公司，他們負(fù)責(zé)全國輸電線路的建設(shè)。
國家電網(wǎng)能源研究源新能源與統(tǒng)計研究所所長李瓊慧：在規(guī)劃里頭沒有和電源項目同步規(guī)劃，所以2009年提出，核準(zhǔn)整個程序下來到2015年才拿到核準(zhǔn)申請，這是導(dǎo)致目前棄風(fēng)限電嚴(yán)重，大量清潔能源送不出去的主要原因。
國家電網(wǎng)的說法是，輸電線路不是沒有，早就規(guī)劃了，只是國家能源局審批太慢，才造成眼下這個局面的，甚至在2010年，酒泉風(fēng)電基地開工的第一年，國家電網(wǎng)就作出預(yù)警：如果沒有外送的輸電線路，“甘肅的清潔能源會嚴(yán)重過?！?。記者找到了當(dāng)年的這份預(yù)警文件。
在這份資料中，參會單位中就包括“甘肅能源局”。也就是說會議內(nèi)容，甘肅省能源局是知道的。這份資料中，關(guān)于甘肅的風(fēng)電基地，國家電網(wǎng)確實給出了明確意見“西北電網(wǎng)消納能力不足。規(guī)劃風(fēng)電需外送我國中東部地區(qū)”。
記者調(diào)查：誰限制了風(fēng)力發(fā)電？
早在七年前，國家電網(wǎng)就發(fā)出了預(yù)警，那么，作為全國新能源項目審批的國家能源局，為什么還是審批了這么久呢？記者聯(lián)系到了國家能源局，他們負(fù)責(zé)全國新能源發(fā)展的規(guī)劃和審批。
國家能源局新能源司副司長史立山：從國家能源管理和國家電網(wǎng)公司，在認(rèn)識上是有差距的，國家電網(wǎng)想搞成全國電網(wǎng)，所以它拼命的希望更多的來聯(lián)網(wǎng)，我覺得也是有道理的，但是這個也不是今天一下子就可以實現(xiàn)的，從能源管理來講，肯定就地消納是最好的。
對于國家電網(wǎng)所說審批滯后的問題，國家能源局并不認(rèn)同。
國家能源局新能源司副司長史立山：甘肅現(xiàn)在所有的風(fēng)電項目在建設(shè)之時，都是希望在甘肅和西北地區(qū)消納的。風(fēng)電的發(fā)展利用，首先必須要立足于當(dāng)?shù)?，甘肅就在甘肅。
史立山告訴記者，2008年，國家能源局之所以批準(zhǔn)甘肅的風(fēng)電計劃，有一個非常重要的條件，就是甘肅省必須“就地消納”這些風(fēng)電，也就是在甘肅和西北地區(qū)使用。對于甘肅出現(xiàn)如此大規(guī)模的風(fēng)機停擺，國家能源局有著自己的看法。
國家能源局新能源司副司長史立山：出現(xiàn)棄風(fēng)限電的問題，確實存在地方為了加快發(fā)展，大家拼命去建設(shè)，所以現(xiàn)在建設(shè)的量 超過了當(dāng)?shù)氐南{能力，這是在規(guī)劃管理上出現(xiàn)了問題。
記者調(diào)查：消納能力有限 酒泉緣何大干快上？
大干快上！可是作為一個投資上千億的國家級項目，事先都應(yīng)該有詳細(xì)的調(diào)研，該建多大，最后誰來用，那么，當(dāng)時的項目規(guī)劃究竟是怎樣出爐的呢？酒泉市能源局，負(fù)責(zé)酒泉新能源項目的規(guī)劃，記者找到了局長吳生學(xué)。
記者：酒泉這個項目是不是太快了？
吳生學(xué)：我覺得這個風(fēng)電發(fā)展是正常的，從全國來看，大力發(fā)展清潔能源，節(jié)能減排，我們省政府也提出一個壯志雄心，建設(shè)自己的風(fēng)電基地，一個很豪邁的口號吧。
記者：有沒有考慮過會不會有這么大一個市場？
吳生學(xué)：當(dāng)時是這么考慮的，咱們有一個三峽，他的水電裝機也達(dá)到了2千萬千瓦，我們酒泉這個地方，好多風(fēng)資源，不占耕地，不需征地，那就建設(shè)一個千萬千瓦的風(fēng)電基地。
記者：有沒有考慮過說市場有沒有這么大的消耗能力？
吳生學(xué)：咱們國家發(fā)展新能源的這個當(dāng)初制定的這個方針，就是建設(shè)大基地，一定要融入大電網(wǎng)，它必須要用到全中國。
對于國家電網(wǎng)，國家能源局所說的產(chǎn)能過剩，酒泉能源局并不認(rèn)同，在他們看來，自己的風(fēng)電既然可以送到西北電網(wǎng)，那么也就可以通過西北的輸電網(wǎng)絡(luò)，向全國送電。加上可再生能源法，明確對清潔能源優(yōu)先使用，如此一來，酒泉的電就不愁用不掉，并不存在超量建設(shè)的問題。
吳生學(xué)：我們酒泉的這個基地，他是在國家規(guī)劃中的一個基地，所以我們這個都是在執(zhí)行國家的規(guī)劃。
記者：這么多設(shè)備機器曬太陽，和初衷一致嗎？
吳生學(xué)：我覺得這是發(fā)展中的問題，需要國家的政策，需要國家的層面，省市統(tǒng)一協(xié)助才能解決，這是產(chǎn)能過剩問題。
記者：到底是那個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題呢？
吳生學(xué)：我們?nèi)珖@個用電市場競爭激烈，清潔能源的市場被火電擠占了。
記者：您認(rèn)為酒泉當(dāng)?shù)匦履茉礇]有問題。
吳生學(xué)：傳統(tǒng)的能源沒退下來，根子在這方面。
而國家能源局并不贊成這樣的說法。
國家能源局新能源司副司長史立山：我們提出甘肅停止一切電源的建設(shè)，暫停一切，包括太陽能風(fēng)能，因為量太大了，你用不了，但是現(xiàn)實中，它還會有一些項目去建設(shè)，我覺得這個過程也是一個非常痛苦的過程，每一個地方涉及到就業(yè)，涉及到經(jīng)濟增長都有一些現(xiàn)實的問題。
2006年出臺的《可再生能源法》，其中明確規(guī)定了要“優(yōu)先采用”新能源發(fā)電，當(dāng)年，新能源對于中國而言，還是個新鮮事物，包括這份法律的制定者，估計都沒有想到，十年后的今天，新能源會有如此迅速的發(fā)展，而也就是“優(yōu)先采用”這四個字，使得全國各地誕生了一個又一個“酒泉速度”。致使大面積的產(chǎn)能過剩，也正因為如此，“優(yōu)先采用”根本無從談起，只有建設(shè)規(guī)劃，沒有用電規(guī)劃，只管生產(chǎn)，不管市場，酒泉的遭遇也許并不是偶然現(xiàn)象。
記者調(diào)查：千里送電難進(jìn)門？
就在不久前，國家能源局宣布，十三五期間，將重點治理風(fēng)車停轉(zhuǎn)，各地方，包括新能源企業(yè)也紛紛出謀劃策，想著解決問題的辦法，事情發(fā)展到這里，似乎有了一個不錯的結(jié)果，但事實上，風(fēng)車停轉(zhuǎn)并沒有真正結(jié)束，以甘肅為例，現(xiàn)在出現(xiàn)停擺的風(fēng)電項目，只是酒泉風(fēng)電基地整體項目的第一期工程，如今，第二期工程正在建設(shè)之中，與第一期有所不同，為了不再讓這些風(fēng)電無處可去，在二期工程一開始，酒泉就計劃將這些新能源發(fā)電，通過國家電網(wǎng)正在建設(shè)的遠(yuǎn)距離輸電線路，送到湖南，再向周邊湖北、江西等省份輸電。
那么這份看上去考慮周到，規(guī)劃細(xì)致的一個送電計劃，在現(xiàn)實情況中真的可行嗎？ 按照這條專用輸電線路的規(guī)劃，將在湖南湘潭落地。
湖南省電力公司電力交易中心主任李湘旗：如果是我們省里的水電在發(fā)的時候，那我們是不可能買他們的電的，我們的水電不能棄水首先要保證，我們不能為了外省的清潔能源把自己的清潔能源犧牲掉，那肯定不行。
湖南省電力公司發(fā)展策劃部副主任雷雨田：本來酒泉到湖南這個特高壓，這個應(yīng)該就是說在華中區(qū)域內(nèi)消納，不是說湖南省一個省消納，那么要在華中區(qū)消納，必須加強湖南跟華中的聯(lián)絡(luò)。還應(yīng)該加強金門至長沙，至南昌，交流特高壓的建設(shè)。
湖南覺得，按照當(dāng)時這條輸電線路的建設(shè)規(guī)劃，買甘肅的電，應(yīng)該是整個華中地區(qū)的事兒，不是湖南一個省的事兒，那和湖南挨得最近的湖北、江西又怎么看呢？
湖北省發(fā)改委電力處副處長徐旸：不是簡單的就是哪個省份缺電，哪個省份窩電，我們就這樣簡單的拉郎配。實際上有很多專家也提出不同看法，就是這種遠(yuǎn)距離輸電還是分布式就地消納，這兩個觀點不分伯仲。
江西省能源局新能源處處長王峰：長距離送電可能對我們受端電網(wǎng)，危險會很大，如果這個電量突然沒有，突然丟失，那我們這個沒有電源支撐的話，對于電網(wǎng)來說是非常危險的，會造成電網(wǎng)的崩潰，就是所謂的大面積停電。
記者調(diào)查：江西湖北火電廠核準(zhǔn)項目創(chuàng)新高
有句話叫一波三折，用在這里，再合適不過了。不遠(yuǎn)千里送來的電，卻被拒之門外，是不是這些省份本來就不需要電呢？而隨著調(diào)查的深入，記者掌握了這樣的一組數(shù)據(jù)： 2014年12月以來，湖北、江西兩省核準(zhǔn)的煤電項目就達(dá)到10個，而且規(guī)模非常大，有多大呢，粗略來算的話，去年一年，這兩個省核準(zhǔn)的煤電項目就超過了整個酒泉地區(qū)的風(fēng)電裝機總量。
也就是說，湖北、江西這兩個省，不僅不歡迎新能源，還在大量上馬煤炭發(fā)電項目，這究竟是為什么呢？
湖北省，去年一年，核準(zhǔn)煤電項目6個，裝機總量達(dá)到798萬千瓦。相當(dāng)于三分之一個三峽水電站。
湖北省發(fā)改委電力處副處長徐旸：因為我們湖北是缺煤少油乏電，為了滿足國家層面和兩湖一江的需要，就策劃了煤運大通道，就是蒙華鐵路，為了發(fā)揮蒙華鐵路的運力和這個煤炭的儲備效力，就在眼下，規(guī)劃了一些相對的火電項目。實際上也是對資源配置的一種規(guī)劃，就是國家的大戰(zhàn)略。
湖北確實是缺電的省份，前幾年，對電的需求量很大，可是現(xiàn)如今，可以解決這個問題的，不僅僅有酒泉專門的輸電線路向湖南送電，還有專門的鐵路從內(nèi)蒙古送來的煤炭，而相比較之下，選擇煤炭，不僅僅可以在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)電廠拉動經(jīng)濟就業(yè)，而且這幾年，煤炭價格一路下滑。
湖北省發(fā)改委電力處副處長徐旸：這個電價其實影響到生活和生產(chǎn)的方方面面，那么就是他的一個小波段，可能會影響到一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
而相鄰的江西省，雖然去年一年核準(zhǔn)的煤電項目數(shù)量比湖北省少2個，但是規(guī)模和湖北差不多，也相當(dāng)于三分之一個三峽水電站。
江西省能源局新能源處處長王峰：十三五江西用電需求還是一個比較快速的增長階段，在這個階段，我們主要還是靠火電，因為火電來的快，電量大。
記者調(diào)查：能源布局 家家都打小算盤
江西、湖北的考慮當(dāng)然是有道理的，對于地方政府來說，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展責(zé)無旁貸。但是眼前的外來電，像極了幾年前的天然氣。當(dāng)時，因為天熱氣價格貴，各地政府不太積極，而如今，環(huán)境保護(hù)被提上議事日程，各地又出現(xiàn)了天然氣荒。但是當(dāng)年制定的每年協(xié)議送氣量已經(jīng)無法改變。很多地方政府雖然追悔莫及，但也不得不為當(dāng)年的短視行為買單。
今天這樣的事件再次上演，只不過主角從當(dāng)年的天然氣換成了風(fēng)電。國家的發(fā)展理念是逐漸用新能源替代煤炭；但是落實到地方卻是加快煤電廠的建設(shè)。這其中究竟是哪里出了問題？
國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰：就是我們在發(fā)展思路上和我們的發(fā)展行為上是不合拍的，我一直用不合拍這個詞，習(xí)主席提出了“創(chuàng)新，綠色，協(xié)調(diào)，開放，共享”，協(xié)調(diào)就是要合拍。
記者：您覺得這個合拍的基本點是什么？
李俊峰：就是一個利益協(xié)調(diào)的問題，現(xiàn)在我們能源供給，還是一個行政區(qū)劃，就是各地解決自己的問題，我不指望別人的電來滿足我們自己的需要，我一定要把飯碗端在自己手里，這是我們大部分地區(qū)的一個思想，但是呢，按整個中國的一個發(fā)展，特別是我們能源的匹配，但是我們做不到。
國家能源局新能源司副司長史立山：理論上講，應(yīng)該做到全國一盤棋，但實際工作中總會有差距，因為每個省都有他的利益，它有它的GDP增長，它有它的稅收增長，就業(yè)。應(yīng)該來講電力體制改革的出發(fā)點就是要更多的來利用新能源，來提高能源利用效率，也許過是你那看今天，我們這個新能源應(yīng)該說，比現(xiàn)在會更好。
發(fā)展新能源，保護(hù)環(huán)境，原本是件利國利民的好事兒。但是這件事兒并不容易，甘肅想借機發(fā)展自己的風(fēng)電基地，招商引資；國家電網(wǎng)看到了發(fā)展互聯(lián)互通電網(wǎng)的機遇；華中地區(qū)，想繼續(xù)要價格便宜的煤炭，保證用電企業(yè)的競爭力。誰都沒做錯，但是放在一起，怎么看都不對，全國能源一盤棋變成了亂下棋。我們可以說這是成長的陣痛，在所難免，但是對于我們每個普通人來說，希望在經(jīng)歷了這場陣痛之后，我們能不忘初衷，讓環(huán)境能真正的好起來。
