中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：真正的改革不完全在壟斷企業(yè)的“拆分”，也不僅是用電戶在售電市場(chǎng)的“選擇權(quán)”，更重要的是還原能源的商品屬性，切實(shí)“放開兩頭、管住中間”盡快形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。
在法國(guó)能源界有個(gè)頗為流行的說(shuō)法：“法國(guó)沒(méi)有石油，但是咱有點(diǎn)子”(En France, on n'a pas de pétrole mais on a des idées)。其中，最令法國(guó)人驕傲的“點(diǎn)子”之一就是在電力部門實(shí)施的按長(zhǎng)期邊際成本定價(jià)的理論和實(shí)踐，保證了電力部門的壟斷企業(yè)的法國(guó)電力公司(EDF)長(zhǎng)盛不衰，也成就了七十年代以來(lái)法國(guó)核電的跨越式發(fā)展。至2012年，法國(guó)核電裝機(jī)占全國(guó)電力裝機(jī)的49%，當(dāng)年核電占全國(guó)總發(fā)電量的79%。如果把核電視為本國(guó)能源的話(盡管鈾需要進(jìn)口，但是法國(guó)國(guó)內(nèi)有足夠的戰(zhàn)略儲(chǔ)備)，法國(guó)一次的能源自給率在2000年以后已經(jīng)超過(guò)了50%(1973年時(shí)尚不足24%)，并且是歐盟成員國(guó)中最大的電力凈輸出國(guó)。更值得一提的是，法國(guó)的電價(jià)在歐盟各國(guó)屬于較低水平，2012年底法國(guó)民用電價(jià)每千瓦時(shí)為14.12歐分(含稅)，而同期歐洲民用電價(jià)平均為每千瓦時(shí)18.64歐分。
在歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，按照歐盟能源政策的統(tǒng)一部署，法國(guó)自2000年以來(lái)逐步走上了電力部門市場(chǎng)化之路，并成立了獨(dú)立的能源監(jiān)管委員會(huì)。從發(fā)電的角度來(lái)看，EDF的一統(tǒng)天下已被打破，2012年130吉瓦的電力裝機(jī)中，非EDF裝機(jī)達(dá)到30吉瓦，發(fā)電量比例約占14%。EDF本身也從衙門式的國(guó)有壟斷公司變身為國(guó)家控股的混合所有制股份企業(yè)，并拆分成立了法國(guó)電網(wǎng)公司(RTF，200年成立)、法國(guó)配電公司(ERDF，2008年成立)兩個(gè)全資子公司，電網(wǎng)向發(fā)電商、銷售商完全開放。從消費(fèi)側(cè)來(lái)看，市場(chǎng)的開放采取了循序漸進(jìn)的步驟：2000年占市場(chǎng)份額30%的1300家的用戶(耗電超過(guò)1600萬(wàn)千瓦時(shí))可以自行選擇供電商；2003年占市場(chǎng)份額37%的3200家的用戶(耗電超過(guò)700萬(wàn)千瓦時(shí))可以自行選擇供電商；2004年占市場(chǎng)份額70%的全部470萬(wàn)非居民用戶可以自行選擇供電商；自2007年7月1日起，法國(guó)全境的用電戶(包括居民)均可以自行選擇供電商，至此電力市場(chǎng)全面開放。包括EDF在內(nèi)，目前法國(guó)已經(jīng)有18家全國(guó)性的電力銷售公司(還有地方性的小供電商百余家)，其中10家只經(jīng)營(yíng)居民用電業(yè)務(wù)。此外，法國(guó)28家高電耗企業(yè)(煉鋼、鋁業(yè)、化工、造紙)結(jié)盟組成超大用戶團(tuán)體與EDF簽訂為期24年的購(gòu)電合同，每年購(gòu)電量達(dá)1480億千瓦時(shí)。
從上述情況來(lái)看，法國(guó)電力改革的力度不可謂不大。然而，自2007年中消費(fèi)側(cè)電力市場(chǎng)全面開放以來(lái)，絕大多數(shù)的法國(guó)電力消費(fèi)者卻沒(méi)有隨市場(chǎng)起舞，主動(dòng)行使自己“用腳投票”的權(quán)力更換供電商。根據(jù)法國(guó)能源監(jiān)管委員會(huì)的數(shù)據(jù)，到2014年3月底，在法國(guó)3131萬(wàn)各類用電戶中，只有大約8%選擇了EDF以外的供電商。
那么，法國(guó)電力改革為什么會(huì)出現(xiàn)這樣頗為糾結(jié)的局面呢？關(guān)鍵因素還是法國(guó)人的“點(diǎn)子”——在開放市場(chǎng)的同時(shí)，卻在很大程度上保留了原有的價(jià)格體制，事實(shí)上形成了電價(jià)的“雙軌制”。
以居民用電戶為例。2007年以后居民用戶確實(shí)可以自由選擇當(dāng)?shù)厝魏我患夜╇娚痰姆?wù)。從表面來(lái)看，各個(gè)供電商提供的套餐大同小異，電費(fèi)水平相差不大。然而，從價(jià)格形成機(jī)制來(lái)看，如果選擇EDF以外的供電商，電費(fèi)均為市場(chǎng)價(jià)(法語(yǔ)可稱為prix de marché)，有一定的不確定性；而EDF的電費(fèi)屬于“監(jiān)管價(jià)”(法語(yǔ)可稱為tarifs réglementés)，與改革前的EDF的電價(jià)形成機(jī)制一脈相承。雖然號(hào)稱“監(jiān)管價(jià)”，但實(shí)際上并不受法國(guó)能源監(jiān)管委員會(huì)的控制，而是由法國(guó)政府能源主管部門根據(jù)能源監(jiān)管委員會(huì)的建議最后定奪批準(zhǔn)。2013年6月法國(guó)能源監(jiān)管委員會(huì)公布一份報(bào)告顯示，EDF“監(jiān)管價(jià)”已低于實(shí)際供電銷售成本的幅度達(dá)到了7.4%，因此有必要調(diào)高EDF的銷售價(jià)格。根據(jù)這個(gè)報(bào)告，法國(guó)政府批準(zhǔn)將EDF“監(jiān)管價(jià)”在2013年8月1日起提高5%，并且在一年后的2014年8月1日再提高5%。然而，2014年4月法國(guó)新政府成立，剛上任的新能源部長(zhǎng)立即宣布取消原定在8月1日開始實(shí)施的5%漲價(jià)。取消電價(jià)上漲對(duì)于EDF的用戶來(lái)說(shuō)不失為一個(gè)福音，但是對(duì)于市場(chǎng)上與EDF競(jìng)爭(zhēng)的供電銷售商而言，使它們處于更加不利的境地，難以擴(kuò)大自己的市場(chǎng)份額。
法國(guó)政府對(duì)電力改革中保留“監(jiān)管電價(jià)”的原因是這樣解釋的：由于法國(guó)核電的競(jìng)爭(zhēng)性，法國(guó)電價(jià)一直低于歐洲平均水平；而核電資產(chǎn)則是幾十年來(lái)法國(guó)納稅人“供養(yǎng)”的，不能因?yàn)闅W盟電力市場(chǎng)一體化而使法國(guó)消費(fèi)者承受與其他歐洲國(guó)家一樣的高電價(jià)。然而，“監(jiān)管電價(jià)”的存在事實(shí)上維系了EDF的壟斷地位，對(duì)其他供電商而言很不公平，更與電力改革和市場(chǎng)化的目標(biāo)相悖。因此，2010年起法國(guó)又啟動(dòng)了新的一輪電力改革，這一次改革的對(duì)象就是“監(jiān)管電價(jià)”，但依然是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。按照這一輪改革的既定進(jìn)程，在2016年1月1日起，額定功率在36伏安以上的1700萬(wàn)用戶(工商企業(yè)、服務(wù)業(yè)用戶)EDF“監(jiān)管電價(jià)”予以取消；而針對(duì)居民用戶的“監(jiān)管電價(jià)”則繼續(xù)實(shí)施。此外，法國(guó)輸電、配電的過(guò)網(wǎng)費(fèi)的制定由能源監(jiān)管委員會(huì)向政府能源主管部門，由部長(zhǎng)批準(zhǔn)實(shí)施。
在2010年啟動(dòng)的這一輪電力改革中，針對(duì)EDF與其他供電商在銷售市場(chǎng)上不平等地位的問(wèn)題，法國(guó)政府還推出了一個(gè)“在監(jiān)管條件下獲取歷史核電”(Accès régulé à l'électricité nucléaire historique，簡(jiǎn)稱ARENH)的特殊政策，有效期一直到2025年。這個(gè)極為繞口的新名堂的初衷是讓市場(chǎng)上與EDF競(jìng)爭(zhēng)的供電商也能分享法國(guó)核電的歷史資產(chǎn)所帶來(lái)的低價(jià)電源，而不只是運(yùn)營(yíng)法國(guó)核電廠的EDF一家“自發(fā)自用”。具體做法是由法國(guó)能源監(jiān)管委員會(huì)按照各供電商的市場(chǎng)份額，按比例配給來(lái)自EDF的發(fā)電，但每年總量不超過(guò)1000億千瓦時(shí)(EDF核電廠發(fā)電總量約為4000億千瓦時(shí))。因?yàn)镋DF以外的供電商所占市場(chǎng)份額還較小，目前這個(gè)配給的上限還是夠用的。表面上看，這個(gè)ARENH的機(jī)制是為市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)助力，但是依然暗藏了一個(gè)“玄機(jī)”：ARENH的購(gòu)電價(jià)格不是由能源監(jiān)管委員會(huì)確定(只有建議權(quán))，而是由法國(guó)政府能源主管部門批準(zhǔn)。在ARENH價(jià)格醞釀期間，供電銷售商們呼吁政府不要將ARENH定在每千瓦時(shí)3.5歐分以上，否則沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性。而政府決定的ARENH價(jià)格是每千瓦時(shí)4.0歐分，自2011年7月1日起生效；到2012年1月1日調(diào)高為每千瓦時(shí)4.2歐分。預(yù)計(jì)ARENH價(jià)格在未來(lái)數(shù)年內(nèi)還會(huì)繼續(xù)走高，目前EDF已經(jīng)以確保安全運(yùn)行以及部分核電站進(jìn)入報(bào)廢期為由要求政府將價(jià)格提高到每千瓦時(shí)5.0歐分。
總起來(lái)看，法國(guó)電力改革并不到位，市場(chǎng)化名不符實(shí)。究其原因，法國(guó)電力部門長(zhǎng)期得益于法國(guó)特色的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，吃核電的老本得過(guò)且過(guò)，改革的內(nèi)生動(dòng)力不足。只是在歐盟能源政策的外力作用下半推半就，上有政策下有對(duì)策，為壟斷留了“后門”。法國(guó)電力公司雖然不再是法律意義上的壟斷企業(yè)，但是卻保留了事實(shí)上的壟斷地位。法國(guó)能源監(jiān)管委員會(huì)的“獨(dú)立性”有限，在事關(guān)重大的電價(jià)方面只有“建議權(quán)”，政府那只看得見的手依然在發(fā)電、輸配電和銷售各個(gè)環(huán)節(jié)操縱價(jià)格，最后還是部長(zhǎng)說(shuō)了算。因此，法國(guó)的電力改革飽受歐盟批評(píng)，認(rèn)為法國(guó)是歐盟成員國(guó)中電力市場(chǎng)化程度最低的國(guó)家之一。
法國(guó)電力改革的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐值得中國(guó)關(guān)注借鑒。我們有石油，更有煤炭、天然氣、核能、水電還有其他可再生能源，實(shí)施電力改革應(yīng)該更有底氣。說(shuō)到底，電力改革是我們自己要改，不是別人要我們改，所以要避免法國(guó)式的“鬼點(diǎn)子”。真正的改革不完全在壟斷企業(yè)的“拆分”，也不僅是用電戶在售電市場(chǎng)的“選擇權(quán)”，更重要的是還原能源的商品屬性，切實(shí)“放開兩頭、管住中間”盡快形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。
(本文作者介紹：中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院客座研究員 )
