中國儲能網(wǎng)訊：北京、天津、上海、廣東、重慶、深圳和湖北，7個碳交易試點都將電力行業(yè)作為首要控排對象，除湖北外，其余6試點均發(fā)布了碳排放量化和報告指南，電力行業(yè)的碳核算因而存在地域差異。
其中，重慶和深圳要求量化包括二氧化碳在內的多種溫室氣體排放；天津和廣東將脫硫工藝的二氧化碳排放納入核算邊界；北京對燃料消耗量和排放因子的數(shù)據(jù)要求較為嚴格。
電力行業(yè)作為碳排放的大戶和碳減排的重要行業(yè)。根據(jù)此前各試點發(fā)布的控排企業(yè)名單，共有1家電網(wǎng)公司和155家發(fā)電企業(yè)。發(fā)電企業(yè)中，廣東包括新建（擴建、改建）項目在內共有85家、湖北24家、天津17家、上海14家、深圳8家、北京7家，唯一的電網(wǎng)公司來自北京試點。
目前，除湖北外的6個試點皆已發(fā)布了控排企業(yè)（或單位）碳排放量化和報告的通用指南。其中，北京、天津、廣東、上海試點還在此基礎上開發(fā)了火力發(fā)電企業(yè)的行業(yè)指南。今年年初，為落實重點企業(yè)直接報送溫室氣體排放數(shù)據(jù)制度，國家發(fā)改委發(fā)布了十個行業(yè)碳核算和報告標準，其中包括發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)。
上述核算標準或量化指南，在發(fā)電企業(yè)碳排放的量化原則、方法學和報告機制等方面基本一致，但在溫室氣體種類、排放邊界、數(shù)據(jù)的獲取以及節(jié)能減排措施等細節(jié)方面不盡相同。
2016年即將試點全國碳市統(tǒng)一，由于各地執(zhí)行標準不同，由此帶來同一行業(yè)在不同試點中，以及同一試點中不同行業(yè)承擔的責任不盡相同的現(xiàn)象，值得政策制定者關注。
排放邊界各異
電力生產的碳排放主要來自化石燃料燃燒排放的溫室氣體，包括二氧化碳、甲烷和氧化亞氮等，其中二氧化碳排放占比最大?；谶@一特點，北京、天津、上海和廣東試點僅要求量化二氧化碳排放。
重慶不僅將二氧化碳排放納入核算范圍，還要求量化氧化亞氮排放量，要求電力生產企業(yè)將排放單位由噸氧化亞氮轉化為噸二氧化碳當量，計入碳排放總量。但重慶對其他工業(yè)企業(yè)化石燃料燃燒的直接排放，卻只要求核算二氧化碳排放量。
深圳對所有控排行業(yè)均采用同一標準，要求全面核算溫室氣體種類和排放邊界，但同時也規(guī)定，對某些溫室氣體排放的量化在技術上不可行,或量化成本高而收效不明顯,或量化結果低于排除門檻的直接或間接溫室氣體源可以排除。由于指南對任何行業(yè)的排放源均未做出細化說明，因此在實踐操作中，核算以及核查人員的主觀因素影響較大。
對溫室氣體GWP值的選取方面，深圳將政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第一工作組第四次評估報告（2007年）的數(shù)據(jù)作為參考，重慶選取的氧化亞氮的GWP值則比較落后，為IPCC第二次評估報告（1995年）的數(shù)據(jù)。
除化石燃料燃燒的直接排放外，煙氣碳酸鹽或石灰石脫硫處理的二氧化碳排放也是發(fā)電企業(yè)的排放源之一。但考慮此類排放大約占燃煤發(fā)電企業(yè)排放總量僅1%左右，北京、上海、重慶對此類排放未做出量化要求。而其余三個試點中，天津和廣東明確規(guī)定了此類排放的計算方法。其中，工藝脫硫效率與二氧化碳排放量正相關，此因子廣東默認為100%，天津則要求根據(jù)企業(yè)在線監(jiān)測系統(tǒng)年平均數(shù)據(jù)確定。
雖然上述非二氧化碳的溫室氣體排放和脫硫工藝二氧化碳排放占發(fā)電企業(yè)總排放量百分比很?。ù致怨烙媰烧咧筒怀^2%）,此類排放的計算與否，對同一試點的發(fā)電企業(yè)來說，不存在差異對待，但對同一試點不同行業(yè)的企業(yè)，以及不同試點的發(fā)電企業(yè)來說，可能存在不公平性?？紤]到發(fā)電企業(yè)碳排放基數(shù)較大，對于排放量相對較小的控排企業(yè)來說，如制造業(yè)、公共建筑、餐飲和其他服務行業(yè)等，此排放量可能已經超過上述行業(yè)可以忽略不計的數(shù)量水平。
因此，排放源識別的全面程度、細化水平、相關因子選擇的科學性，以及忽略或豁免特定排放源的界定標準和尺度大小，仍需逐步改進和完善。
北京數(shù)據(jù)要求較嚴格
6試點都將化石燃料燃燒產生的二氧化碳排放納入排放邊界。其中，上海允許企業(yè)使用溫室氣體直接測量的方式，但此方式仍需計算輔助核對。
各試點計算方法大體一致，主要是基于分燃料品種的燃料消費量、燃料低位發(fā)熱值、單位熱值含碳量和碳氧化率計算得到，其中，燃料消耗量為活動水平數(shù)據(jù)，其余皆為計算因子。
燃料消耗量的獲取方式有很多種，包括但不限于：設備監(jiān)測或計量數(shù)據(jù)；采購部門能源供貨單、購貨發(fā)票、繳費憑證；財務部門財務成本報表，涉及能源、動力帳等部分；節(jié)能（能源）部門的能源消耗臺帳。其中，設備監(jiān)測或計量數(shù)據(jù)準確性最高。
6試點中，北京明確規(guī)定重點排放設施燃料消耗量（包括煤、油和氣）必須為實測值，其中入爐煤的消耗量應連續(xù)測量，每天記錄。燃油消耗量需測量每次使用的燃油量，燃氣消耗量通過流量計測量。
其余試點則未做強制規(guī)定。此外，北京試點還要求發(fā)電企業(yè)提供化石燃料月消費量數(shù)據(jù)作為支持材料。
計算因子中，燃料低位熱值是指單位質量（或體積）的燃料完全燃燒時所放出的熱量，與燃料種類及特性有關。北京明確規(guī)定該因子必須采用實測值，天津僅對燃煤發(fā)電做出此要求，上海和廣東指出具備條件的企業(yè)可以采用實測值，其他試點則允許使用缺省值或參考值。
單位熱值含碳量和氧化率通常可采用缺省值或參考值，但北京試點仍然要求發(fā)電企業(yè)的燃煤重點排放設施每月測量一次燃料碳氧化率。
僅從發(fā)電企業(yè)碳排放量化指南來看，北京對數(shù)據(jù)的要求最為嚴格，上海、天津和廣東對具備條件并愿意采用實測數(shù)據(jù)的企業(yè)，細化了具體監(jiān)測要求。從碳排放報告模板來看，北京和廣東試點對企業(yè)節(jié)能減碳的具體措施及實施情況做了相關報告要求。
首個電網(wǎng)碳核算標準
今年年初，為建立完善溫室氣體統(tǒng)計核算制度，加快構建國家、地方、企業(yè)三級溫室氣體排放核算工作體系，實行重點企業(yè)直接報送溫室氣體排放和能源消費數(shù)據(jù)制度，國家發(fā)改委發(fā)布了十個行業(yè)標準，其中包括發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)碳核算標準。
根據(jù)國家發(fā)改委關于組織開展重點企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報告工作的通知，重點排放單位的排放門檻為2010年排放達到13000噸二氧化碳當量，或年綜合能源消費總量達到5000噸標準煤。
考慮到電力行業(yè)的高排放特點，重點排放單位將覆蓋7個試點中絕大部分發(fā)電企業(yè)。試點排放標準與國家行業(yè)標準的差異性，將決定試點發(fā)電企業(yè)承擔雙重標準、雙重核算的風險。
通過比較發(fā)現(xiàn)，國家發(fā)改委發(fā)布的中國發(fā)電企業(yè)行業(yè)標準，與天津和廣東試點的排放邊界劃分一致，即燃料固定源燃燒、脫硫工藝排放和外購電力排放。廣東和天津的發(fā)電企業(yè)數(shù)量也較多，其中廣東控排企業(yè)中共有85家發(fā)電企業(yè)，居7試點之首。在數(shù)據(jù)準確性方面，沒有北京嚴格，只是相關因子的缺省值與各試點略有差異。
就電網(wǎng)企業(yè)的碳核算而言，國家發(fā)改委發(fā)布的行業(yè)標準實為國內首例，填補了各試點的空白，不存在雙重標準的問題。粗略統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，試點控排企業(yè)中電網(wǎng)企業(yè)很少，只有北京一家。電網(wǎng)企業(yè)碳排放標準核算的溫室氣體為二氧化碳和六氟化硫（不核算其他溫室氣體排放），排放源包括使用六氟化硫的設備的修理和退役過程以及輸配電損失引起的排放。
