中國儲能網(wǎng)訊：如何徹底解決霧霾帶來的種種環(huán)境問題，社會各方一直在積極討論，相比行政手段，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者更推崇經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)作用。
昨日（9月28日），在中國科學(xué)院大氣物理研究所、中國能源環(huán)境科技協(xié)會等發(fā)起的“2014全國霧霾防治協(xié)作共識高層論壇”上，原財政部財政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，霧霾治理必須采取以經(jīng)濟(jì)手段為主、多種手段并用的方式。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞(博客,微博)》記者注意到，賈康在談到經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)解中，特別提出了當(dāng)前社會廣泛關(guān)注的環(huán)境稅和資源稅改革的問題。
專家建言長效機(jī)制
近年來，隨著環(huán)境污染問題的凸顯，在一些環(huán)境問題相對嚴(yán)峻的局部地區(qū)，通過“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的方式“掐斷”工業(yè)污染源，成為政府推進(jìn)環(huán)保工作的重點之一。
去年，河北省關(guān)停取締重污染企業(yè)8347家。北京市政府印發(fā)的《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃重點任務(wù)分解的通知》提出，調(diào)整退出1200家不符合首都功能定位的污染企業(yè)。
對此，賈康認(rèn)為，從全國范圍來看，這種“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的行政手段，治標(biāo)不治本，對環(huán)境污染并不能起到根本性的治理作用。
很明顯，在當(dāng)前中國市場主體數(shù)量突破6000萬的情況下，完全通過政府采取行政手段的方式推進(jìn)治污減排的“關(guān)停并轉(zhuǎn)”工作，除了工作量大外，還會帶來準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的尺度把握問題。
對于行政準(zhǔn)入和法律手段，賈康表示，只講加強(qiáng)管理從長遠(yuǎn)來說并不能實現(xiàn)優(yōu)化狀態(tài)，如果普遍用行政方式操作去解決問題，肯定會出現(xiàn)走關(guān)系、社會尋租等問題。
“只有真正形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的思路，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展運行中基于利益導(dǎo)向、利益制約的優(yōu)化，通過經(jīng)濟(jì)杠桿手段依法對事不對人的規(guī)范的長效機(jī)制，才能有效促進(jìn)節(jié)能降耗、減排治污?！辟Z康說。
通過稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益
在環(huán)境稅改革之外，我國還有一個很重要的契機(jī)就是資源稅改革。
賈康介紹，在被稱為全面深化改革元年的2014年，中央政治局首先原則通過財稅配套改革方案，這項改革的重頭戲就包括要把資源稅從量變從價的機(jī)制，覆蓋到煤炭。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，通過推進(jìn)資源稅改革的方式，以經(jīng)濟(jì)杠桿來促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、減少資源浪費的方向得到進(jìn)一步明確，對于解決當(dāng)前的環(huán)境污染問題具有積極的意義。
賈康認(rèn)為，在推行資源稅改革的過程中，迫切需要建立相關(guān)的促進(jìn)環(huán)保、促進(jìn)霧霾治理的稅收調(diào)節(jié)機(jī)制和其他的必要手段來配套，比如環(huán)境稅，針對碳排放量，對于這個霧霾的重要源頭，應(yīng)該推行多排放多繳稅的原則，來調(diào)節(jié)它的經(jīng)濟(jì)利益。
據(jù)了解，原有煤炭的計稅標(biāo)準(zhǔn)是2～3元每噸，一旦改革成從價計征后，按照當(dāng)前煤炭幾百元一噸的價格來算，即便是稅率參照天然氣的5%計征，每噸煤炭的稅收也將達(dá)到20元左右，對于煤炭價格帶來的影響較大。同時，最直接受到影響的將是80%發(fā)電量依靠燃煤的電力行業(yè)。
賈康提出，這樣調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)利益層面,可以由此發(fā)生比價關(guān)系變動，理順我國能源價格形成機(jī)制，將產(chǎn)業(yè)鏈上處于前段上游的煤炭的稅負(fù)，向電力行業(yè)傳導(dǎo)。
然而，這一傳導(dǎo)必將困難重重，因為將直接觸動到多年難以撼動的電力改革問題。
對此，賈康表示，改革攻堅克難沖破的利益固化“藩籬”，克服既得利益的阻力，對于中國可持續(xù)發(fā)展，真正化解霧霾的威脅，具有深遠(yuǎn)長久的意義。
同時，在提到資源稅改革的要領(lǐng)時，賈康建議，首先,政府方面要掌握好推行過程中的力度，使大多數(shù)企業(yè)經(jīng)過努力在新的稅負(fù)形成影響壓力下，能夠繼續(xù)發(fā)展，少數(shù)企業(yè)被淘汰出局；此外，當(dāng)這個比價關(guān)系的稅負(fù)傳導(dǎo)到最終消費品價格的時候，政府應(yīng)該及時、適度提高低保標(biāo)準(zhǔn)，以保障低收入人群基本生活的能源需求。
