當(dāng)天上午，從外地趕回來(lái)的他，看了《小水電困局》的系列報(bào)道后，特意委托秘書聯(lián)系記者，希望能夠在電話中向記者反映當(dāng)?shù)匦∷姷那闆r。
8月13日，能源周刊推出專題報(bào)道《小水電困局》，在覆蓋四川、貴州、云南、江西、浙江等省市小水電的調(diào)查的基礎(chǔ)上，從電價(jià)、環(huán)保、監(jiān)管等三方面剖析了小水電緣何深陷虧損泥淖。
50分鐘的通話里，徐軍雖有時(shí)會(huì)提高聲調(diào)，但更多的時(shí)候是在用平淡的語(yǔ)氣和記者嘮叨。作為一個(gè)小水電行業(yè)的資深研究者，他一再?gòu)?qiáng)調(diào)要從社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等角度全面地看待小水電。
徐軍說(shuō)，正是由于投資體制與管理體制不匹配，才使得民營(yíng)資本的介入擾亂了“一池春水”。
在小水電發(fā)展的前兩個(gè)階段，主要是出于解決農(nóng)村用電難題而投建項(xiàng)目，一般無(wú)關(guān)乎投資回報(bào)，小水電的開發(fā)利用“按部就班”的推進(jìn)著。
近年來(lái)，民營(yíng)資本逐漸取代國(guó)有資本，在小水電市場(chǎng)中份額日趨增加。逐利的民資本可以刺激市場(chǎng)活力，但在相應(yīng)的配套管理體制未能出臺(tái)或有效落實(shí)的情境下，蜂擁而上的民營(yíng)資本“跑馬圈河”，一切似乎亂了套。
徐軍對(duì)此感觸頗深。在他看來(lái)，電價(jià)、稅收、利息等方面延續(xù)舊制無(wú)疑會(huì)加重民營(yíng)資本的負(fù)擔(dān)，加之行業(yè)分配不公，小水電的利潤(rùn)空間一再縮減，多省虧損運(yùn)營(yíng)，苦不堪言。
其實(shí)，小水電更像一個(gè)沒娘的孩子，“誰(shuí)都管，誰(shuí)都不管。”能源局、發(fā)改委、水利部、環(huán)保部都只管理其中的一方面，并沒有一個(gè)明確的主管部門“大家長(zhǎng)”對(duì)小水電的生存發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)的規(guī)劃與管理。
徐軍說(shuō)，這次匆匆從外地趕回省里，是由于當(dāng)?shù)卣衷谠噲D通過(guò)協(xié)商的方式壓低小水電電價(jià)，讓利給地方國(guó)有企業(yè)和支柱性產(chǎn)業(yè)。他希望本報(bào)能夠幫助呼吁，給小水電企業(yè)留一些生存空間。
“救市可以理解，但不是小水電企業(yè)不想讓利，是根本無(wú)利可讓。幾厘錢看似不多，可對(duì)于已經(jīng)低到底的價(jià)格怎么降？”隔著電話，記者還是可以感覺到徐軍的不滿，但更多的是深深地?zé)o奈，最后化成一陣苦笑。
徐軍說(shuō)，當(dāng)生存成為難題的時(shí)候，小水電企業(yè)根本沒有錢去搞管理體制改革、員工培訓(xùn)、技改、植被恢復(fù)等。對(duì)這些問(wèn)題，他并不回避，甚至認(rèn)為，“四無(wú)”電站，也并非全是民營(yíng)資本逐利的錯(cuò)。“審批、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收成本已經(jīng)占到總投資成本的20％，手續(xù)越來(lái)越繁瑣、復(fù)雜，經(jīng)常是電站建成了，手續(xù)還沒完全拿下來(lái)。”
審批、核準(zhǔn)、驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)與要求至今不統(tǒng)一，雖不至于“無(wú)法可依”，但具體要求很模糊。
僅以驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為例，目前普遍采用的還是2000年的國(guó)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，但該標(biāo)準(zhǔn)適用于25萬(wàn)千瓦以上裝機(jī)的大型水電站，對(duì)低于25萬(wàn)千瓦的中小水電站參照?qǐng)?zhí)行。而小水電如何參照?qǐng)?zhí)行，至今未有配套細(xì)則出臺(tái)，混亂是不言而喻的。
徐軍告訴記者，去年某市120余座水電站面臨驗(yàn)收，通過(guò)率尚不足6％。但未通過(guò)驗(yàn)收的水電站因當(dāng)?shù)仉娏?yīng)緊張并未關(guān)停，仍在運(yùn)行，這樣的“四無(wú)”電站在西南并不鮮見。
“小水電現(xiàn)在效益不好，難過(guò)；效益好了，也同樣難過(guò)。”徐軍說(shuō)，就目前的市場(chǎng)環(huán)境而言，小水電企業(yè)能做的很有限。管理體制不順，沒有“大家長(zhǎng)”的小水電的日子怎么過(guò)，還得看接下來(lái)的政策。
