中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：3月份西安地鐵“問(wèn)題線纜”事件將“低價(jià)中標(biāo)”的話(huà)題點(diǎn)引入到大眾生活的臺(tái)面上，國(guó)務(wù)院的通報(bào)中明確了存在的首要問(wèn)題是“生產(chǎn)環(huán)節(jié)惡意制假售假。奧凱公司為牟取非法利益，低價(jià)中標(biāo)后偷工減料、以次充好”。
低價(jià)中標(biāo)事件上升至危及社會(huì)群眾安危的層面上才引起了整個(gè)社會(huì)的熱議，那么那些存在于各行各業(yè)缺暫時(shí)沒(méi)有出現(xiàn)嚴(yán)重后果的低價(jià)中標(biāo)事件又該如何認(rèn)識(shí)？在新能源行業(yè)發(fā)展的歷程中，“低價(jià)投標(biāo)”亦飽受詬病，作為電力領(lǐng)域的分支，一旦出現(xiàn)問(wèn)題也將給整個(gè)行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)無(wú)法估量的后果。
陽(yáng)光下的陰影：新能源行業(yè)中的“低價(jià)中標(biāo)”
當(dāng)光伏發(fā)電系統(tǒng)走入千家萬(wàn)戶(hù)，也使得光伏發(fā)電從一項(xiàng)能源發(fā)展事業(yè)升級(jí)至與社會(huì)民眾息息相關(guān)的行業(yè)。當(dāng)前市場(chǎng)中，從4元/瓦到9元/瓦的戶(hù)用光伏系統(tǒng)價(jià)格千差萬(wàn)別，“超低價(jià)格”的背后到底意味著什么？
調(diào)查得知，按照目前光伏設(shè)備發(fā)展的成本核算，4元/瓦的系統(tǒng)價(jià)格背后是次級(jí)、失效組件設(shè)備與不規(guī)范的設(shè)計(jì)安裝以及一大波抱著“賺一把就走”的安裝企業(yè)，失去了電力系統(tǒng)本身對(duì)于質(zhì)量嚴(yán)謹(jǐn)性的把控，同時(shí)“低價(jià)中標(biāo)”也擠占了一批良心企業(yè)的市場(chǎng)份額，“劣幣驅(qū)逐良幣”成為低價(jià)中標(biāo)的最大惡果之一。在以?xún)r(jià)格為主要評(píng)估因素的市場(chǎng)中，低價(jià)成為了最具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)準(zhǔn)。
追溯法律條文，“最低價(jià)中標(biāo)”來(lái)源于《招標(biāo)投標(biāo)法》。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：“（一）能夠最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。”此外，《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十九條也明確規(guī)定：“評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法?！?
針對(duì)“低價(jià)中標(biāo)”的問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委主任何立峰解釋道，各方面反映的產(chǎn)品采購(gòu)低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象，實(shí)際上指的是評(píng)標(biāo)時(shí)采用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”。這是我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的一種重要評(píng)標(biāo)方法，也是國(guó)際上確定中標(biāo)人的通行做法?，F(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”的適用是有明確規(guī)定的。首先，這一評(píng)標(biāo)方法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。其次，投標(biāo)人必須滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。而且，投標(biāo)價(jià)格不得低于成本。因此，“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”不等于唯價(jià)格論，更不等于接受和縱容低于成本中標(biāo)。
從光伏到光熱：新興領(lǐng)域下低價(jià)投標(biāo)掀“風(fēng)浪”成癮
作為將光能轉(zhuǎn)化為電能的同一領(lǐng)域，光熱的發(fā)展速度遠(yuǎn)低于光伏，在光伏發(fā)電逐步走向成本的當(dāng)前，經(jīng)歷了行業(yè)近十年的努力，2016年9月，我國(guó)首批光熱示范項(xiàng)目共計(jì)134.9萬(wàn)千瓦終于姍姍來(lái)遲。
作為首批示范項(xiàng)目，對(duì)于光熱行業(yè)的發(fā)展方向、技術(shù)探討、市場(chǎng)價(jià)格等有著首屈一指的引領(lǐng)意義，國(guó)家能源局也明確指出“國(guó)產(chǎn)化”是項(xiàng)目評(píng)審的重要指標(biāo)之一。在該背景下，首輪示范項(xiàng)目市場(chǎng)啟動(dòng)將帶來(lái)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的第一次洗牌，對(duì)于供應(yīng)商而言，獲得足夠多的業(yè)績(jī)將可以立于潮頭之上，否則將很可能被洗至行業(yè)邊緣，對(duì)于行業(yè)內(nèi)沒(méi)有技術(shù)積累、沒(méi)有應(yīng)用業(yè)績(jī)的企業(yè)而言，以低價(jià)換市場(chǎng)則成為最簡(jiǎn)單的選擇，所以首批示范項(xiàng)目便成了低價(jià)投標(biāo)活躍的“沃土”。
在首批光熱項(xiàng)目示范名單確認(rèn)之后，各企業(yè)的招標(biāo)也陸續(xù)啟動(dòng)，這其中就包括中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)西北電力設(shè)計(jì)院有限公司哈密塔式熔鹽5萬(wàn)千瓦光熱發(fā)電項(xiàng)目。2016年12月26日，該項(xiàng)目投資方發(fā)布招標(biāo)公告，分別對(duì)該項(xiàng)目的聚光集熱系統(tǒng)、蒸汽發(fā)生器、汽輪機(jī)設(shè)備和發(fā)電機(jī)設(shè)備等公開(kāi)招標(biāo)。
2017年2月18日，該項(xiàng)目聚光集熱系統(tǒng)開(kāi)標(biāo)，開(kāi)標(biāo)結(jié)果如下表，從價(jià)格上分析，除東方鍋爐外，其余五家投標(biāo)方的平均投標(biāo)報(bào)價(jià)為9.244億元，而東方鍋爐的報(bào)價(jià)僅為4.948億元，比平均報(bào)價(jià)低了46.5%;即使包括東方鍋爐在內(nèi)，六家投標(biāo)方的平均報(bào)價(jià)也達(dá)到了8.528億元，東方鍋爐的報(bào)價(jià)比均價(jià)低了42%。
值得注意的是，在東方鍋爐參與的2月份國(guó)華電力玉門(mén)100MW項(xiàng)目EPC投標(biāo)以及6月份的三峽新能源金塔100MW項(xiàng)目的EPC投標(biāo)中，東方鍋爐的投標(biāo)價(jià)均為最高價(jià)，其價(jià)格分別高出均價(jià)8%、11.7%。
而據(jù)業(yè)內(nèi)人士?jī)r(jià)紹，作為東方鍋爐合作方的德國(guó)企業(yè)SBP的鏡場(chǎng)定日鏡供貨單價(jià)約為700-800元/平方米，以該項(xiàng)目定日鏡70萬(wàn)平方米面積計(jì)算，僅定日鏡的采購(gòu)成本一項(xiàng)，就達(dá)到4.9億元-5.6億元。此外，東方鍋爐此次報(bào)價(jià)中還包括：吸熱器、1年運(yùn)行指導(dǎo)服務(wù)、5年檢修維護(hù)服務(wù)、5年備品備件的成本，市場(chǎng)合理價(jià)格共計(jì)約7500萬(wàn)元。這意味著東方鍋爐的投標(biāo)報(bào)價(jià)，比其實(shí)際成本低了0.7-1.4億元。
東方鍋爐作為一家央企下屬公司以極低價(jià)格甚至不惜虧損投標(biāo)，讓人費(fèi)解。如果SBP以正常的價(jià)格為其供貨，那么高買(mǎi)低賣(mài)不但違反市場(chǎng)規(guī)律，同時(shí)還將造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，以低價(jià)換市場(chǎng)業(yè)績(jī)的意圖也因?yàn)槠渫耆捎猛馄蟮募夹g(shù)設(shè)備而無(wú)法實(shí)現(xiàn)，實(shí)際上是東方鍋爐自己貼錢(qián)幫助外企在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)取得突破，背后的動(dòng)機(jī)值得深思；如果SBP是極低的價(jià)格為其供貨，將涉嫌產(chǎn)品傾銷(xiāo)。此外，在SBP的官方網(wǎng)站上，明確提到其定日鏡產(chǎn)品的設(shè)計(jì)工作風(fēng)速僅為14.8米/秒，當(dāng)風(fēng)速超過(guò)設(shè)計(jì)工作風(fēng)速時(shí)鏡場(chǎng)不得不關(guān)閉，而該項(xiàng)目所在地全年風(fēng)速超過(guò)17.2米/秒的天數(shù)就超過(guò)了100天，據(jù)初步測(cè)算，僅此一項(xiàng)，電站經(jīng)營(yíng)期內(nèi)將面臨超過(guò)6億元的經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)然，在SBP官網(wǎng)上也提到“目前的風(fēng)速設(shè)計(jì)值需要根據(jù)電站廠址環(huán)境條件進(jìn)行調(diào)整”，也就是說(shuō)如果鏡場(chǎng)所在地風(fēng)速較大，需要重新調(diào)整其現(xiàn)有設(shè)計(jì)方案。重新調(diào)整就意味著產(chǎn)品目前尚未定型，還要做大量設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、測(cè)試和試用工作，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)大增，同時(shí)是否對(duì)工期產(chǎn)生不良影響也很難預(yù)測(cè)，由此帶給投資人的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)在不小。
此外，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2015年9月23日，國(guó)家能源局正式啟動(dòng)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目申報(bào)工作，明確提出此次示范目的為“擴(kuò)大太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模，通過(guò)示范項(xiàng)目建設(shè)，形成國(guó)內(nèi)光熱設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈”。作為國(guó)家首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目，其建設(shè)與運(yùn)營(yíng)收益依賴(lài)于國(guó)家對(duì)光熱發(fā)電的電價(jià)補(bǔ)貼資金，若選用國(guó)外企業(yè)的技術(shù)與設(shè)備，而且是不成熟的技術(shù)與設(shè)備，相當(dāng)于拿著國(guó)家的巨額補(bǔ)貼，對(duì)國(guó)外企業(yè)的不成熟技術(shù)進(jìn)行示范，這嚴(yán)重違背國(guó)家組織太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)的初衷。
人民日?qǐng)?bào)兩度評(píng)“低價(jià)中標(biāo)”，須慎重對(duì)待
某光熱資深專(zhuān)家評(píng)論道，如此低價(jià)格投標(biāo)，從示范項(xiàng)目本身的意義來(lái)看，短期內(nèi)或?qū)_亂行業(yè)的正常市場(chǎng)規(guī)律，為后續(xù)的招標(biāo)帶來(lái)壓力，長(zhǎng)期看將不利于整個(gè)光熱行業(yè)的發(fā)展。
首批光熱示范項(xiàng)目對(duì)于我國(guó)光熱行業(yè)發(fā)展的作用舉足輕重，光熱行業(yè)資深媒體CSPPLAZA早在3月份在評(píng)論示范項(xiàng)目中低價(jià)投標(biāo)事件時(shí)認(rèn)為，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，低價(jià)競(jìng)標(biāo)并不利于行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。即便投標(biāo)方在賠本拿項(xiàng)目，這一邏輯的前提是其自身在技術(shù)標(biāo)評(píng)分方面信心不足，低價(jià)之下中標(biāo)，項(xiàng)目的產(chǎn)品質(zhì)量或服務(wù)能力很大可能將打折扣。對(duì)于首批光熱示范項(xiàng)目建設(shè)，確保成功是第一要?jiǎng)?wù)，示范項(xiàng)目不是部分投標(biāo)方的試驗(yàn)場(chǎng)，若因劣質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)導(dǎo)致項(xiàng)目失敗，恐將斷送光熱產(chǎn)業(yè)的未來(lái)”。
何立峰在評(píng)論中表述，最低價(jià)中這一方法經(jīng)常被濫用和錯(cuò)誤使用，導(dǎo)致出現(xiàn)一系列的問(wèn)題。一些企業(yè)低于成本價(jià)投標(biāo)，中標(biāo)以后通過(guò)偷工減料降低成本，對(duì)施工安全、工程質(zhì)量留下很大的隱患，也導(dǎo)致了合同糾紛等一系列的問(wèn)題。
人民日?qǐng)?bào)相繼發(fā)表《百家實(shí)體企業(yè)調(diào)查：最低價(jià)中標(biāo)危害較大該改了》以及《質(zhì)量應(yīng)是企業(yè)立身之本》，對(duì)于低價(jià)中標(biāo)的危害進(jìn)行了詳解。據(jù)文中表述，在人民日?qǐng)?bào)的百家實(shí)體企業(yè)調(diào)查中，多家企業(yè)深受低價(jià)中標(biāo)的危害，“企業(yè)還建議，在招標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，健全市場(chǎng)出清機(jī)制。對(duì)于發(fā)生過(guò)嚴(yán)重質(zhì)量、安全事故和嚴(yán)重投標(biāo)失信、履約失信、行賄受賄行為的投標(biāo)人，以及違法違規(guī)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員，要依法作出嚴(yán)肅處理，限制其進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)和監(jiān)管領(lǐng)域。與此同時(shí)，也要完善政府招標(biāo)過(guò)程中的追責(zé)機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，即便是最低價(jià)，也應(yīng)對(duì)招標(biāo)方責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)”。
而這說(shuō)出了廣大已在光熱發(fā)電堅(jiān)持投入多年、希望這個(gè)行業(yè)能健康發(fā)展的企業(yè)的心聲。在記者的采訪過(guò)程中，有企業(yè)疾聲呼吁：“惡意低價(jià)投標(biāo)對(duì)于剛剛起步的光熱行業(yè)真的會(huì)造成永久的不可逆的傷害，希望國(guó)家相關(guān)部門(mén)能及時(shí)采取措施，阻止這種現(xiàn)象的發(fā)生，還市場(chǎng)一個(gè)有序正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)秩序?！?
