中國儲能網(wǎng)訊：為了提高發(fā)電效率，帶來電力經(jīng)濟的有效性，2002國務(wù)院發(fā)布了《電力體制改革方案》，正式開啟了我國電力工業(yè)市場化改革的序幕。提出"廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)"的電力體制改革方向，期望通過打破電網(wǎng)壟斷，改變現(xiàn)行的電力運行模式。
但由于隨后發(fā)生長時期電力供應(yīng)緊缺和市場煤計劃電矛盾，競價上網(wǎng)無法實施，電網(wǎng)輸配電利潤奇高，有專家測算高達39%，而輸電線損率只有6%至8%，煤電運緊張時出現(xiàn)了用汽車遠距離運煤、以消耗優(yōu)質(zhì)汽油柴油運劣質(zhì)能源煤的奇觀。
2010年5月國務(wù)院出臺的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》中明確提出："鼓勵民間資本參與電力建設(shè)，支持民間資本以獨資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設(shè)，參股建設(shè)核電站。進一步放開電力市場，積極推進電價改革，加快推行競價上網(wǎng)，推行項目業(yè)主招標，完善電力監(jiān)管制度，為民營發(fā)電企業(yè)平等參與競爭創(chuàng)造良好環(huán)境。"今年6月中旬，電監(jiān)會和能源局也相繼發(fā)文表示要鼓勵民營資本進入電力領(lǐng)域，并要在并網(wǎng)方面給予支持，并且能源局鼓勵民間資本參與電網(wǎng)建設(shè)。
電力改革啟動十年之際，改革取得了初步成效，國家發(fā)電、輸電供電能力都有明顯增長和加強，但是電力體制卻無實質(zhì)變化，輸配分開停滯徘徊，國有企業(yè)依然壟斷電力市場。最近幾年，煤電矛盾不斷加劇，發(fā)電企業(yè)頻現(xiàn)虧損，局部"電荒"此起彼伏，社會各方面對電力體制改革問題議論頗多，現(xiàn)行的這種電力體制已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進節(jié)能減排和發(fā)展多種所有制經(jīng)濟的重大障礙。面對民間對電網(wǎng)壟斷接二連三的指責(zé)，電力改革陷入了進退兩難的僵局，要求電網(wǎng)企業(yè)打破壟斷、輸配分開、調(diào)度獨立，實現(xiàn)電力市場競爭和電價市場化的呼聲越來越高。
當(dāng)前這種形勢下，我國電力體制目前最突出的矛盾是，由于電力法規(guī)定了電網(wǎng)企業(yè)擁有獨家買賣電的特權(quán)，加之所有電價均由政府管制，使電力市場中兩個最重要的主體，即發(fā)電企業(yè)和電力用戶無法進行市場直接交易，市場機制基本失靈，上網(wǎng)電價和銷售電價均不能及時合理調(diào)整，電價水平及上下游產(chǎn)品比價關(guān)系被人為扭曲。
因此，輸配分開、配售分開成為電力體制改革的關(guān)鍵點，這也與國務(wù)院2002年發(fā)布的《電力體制改革》中"廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)"的目標相吻合。
然而當(dāng)前各方專家卻對是否繼續(xù)推行"輸配分離"各執(zhí)己見，國家電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部副主任張正陵認為，電力改革的實質(zhì)就是為了降低電力供應(yīng)成本、提高電力供應(yīng)效率以及電力系統(tǒng)的安全性，而輸配分開恰恰會提高電力成本，也不會解決電力中間成本問題。在他看來，電力自然壟斷是不可避免的，如果打破這個壟斷一定會降低效率。國家發(fā)展改革委能源研究所原所長周大地也坦言道，輸配分開原來設(shè)計的太理想化，如果把電網(wǎng)拆成七八塊，電網(wǎng)間互相調(diào)電將會更難協(xié)調(diào)。目前煤、電、鐵路運輸均出現(xiàn)緩和，煤價下跌、鐵路運量減少、用電量增速趨緩，有專家提出實行合同煤市場煤并軌，但周大地坦言并軌也有問題，電力體制不改革，并軌不可行。必須先電力改革。
盡管業(yè)內(nèi)專家對于輸配分開存在不同看法，國家電監(jiān)會在4月份公開表示，電力體制改革下一步的工作重點依舊是 "穩(wěn)妥實行輸配分開"，輸配合一的體制已經(jīng)成為制約各項改革推進的主要因素，輸配環(huán)節(jié)的分開工作已正式提上議事日程。
目前要打破電網(wǎng)壟斷、建立電力市場的關(guān)鍵點是創(chuàng)造條件建立電力"多買多賣"格局，使發(fā)電企業(yè)能與用戶直接交易，通過競爭形成電價，電網(wǎng)企業(yè)只承擔(dān)輸配電功能并收取相應(yīng)過網(wǎng)費，要達到這一目標，大致有三種途徑：輸配分開、配售分開、調(diào)度獨立。
然而從電力改革的這十年可以看出，這三種途徑都會對目前電力行業(yè)的既定利益格局產(chǎn)生沖擊，改革風(fēng)險和成本較高，不利于平穩(wěn)過渡，也將使改革決策難以形成共識，從而延緩電力體制改革的進程。
鑒于目前國內(nèi)電力體制改革的現(xiàn)狀，為促進新一輪電力改革能盡快平穩(wěn)起步，在改革初期應(yīng)當(dāng)權(quán)衡各種措施的利弊，采用相對溫和、漸進的辦法。首先將電力交易機構(gòu)從電網(wǎng)中分離出來，再對現(xiàn)行電力交易、購售電資質(zhì)、電價等進行制度性調(diào)整，為電力"多買多賣"創(chuàng)造政策條件。根據(jù)電力發(fā)展需要和市場發(fā)育程度，循序漸進、因地制宜，適時推行調(diào)度獨立、輸配分離、配售分開等改革，平穩(wěn)有序的推進電力體制改革。
