中國儲能網(wǎng)訊：在今年6月的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上，中共中央總書記習(xí)近平強調(diào)，能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產(chǎn)和消費革命。
習(xí)近平總書記就推動能源生產(chǎn)和消費革命提出五點要求。第一，推動能源消費革命，抑制不合理能源消費。第二，推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系。第三，推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級。第四，推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。第五，全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。
當前國際國內(nèi)能源發(fā)展趨勢如何？我國能源安全面臨哪些挑戰(zhàn)？如何理解能源生產(chǎn)革命與消費革命？如何落實總書記提出的五點要求？值得學(xué)術(shù)界深入思考。
能源消費革命
“十二五”時期，國際國內(nèi)能源發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，我國既面臨由能源大國向能源強國轉(zhuǎn)變的難得歷史機遇，又面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。
從國際看，能源資源競爭日趨激烈。全球能源消費需求不斷增加，能源資源供給長期偏緊的矛盾將更加突出，爭論已久的“石油峰值”可能在2020年前后到來。在供給偏緊的背景下，國際能源價格居高不下。發(fā)達國家竭力維護全球能源市場主導(dǎo)權(quán)，強化對能源資源和戰(zhàn)略運輸通道的控制。能源輸出國加強對資源的控制，能源的戰(zhàn)略屬性、政治屬性凸顯。
當前世界能源版圖呈現(xiàn)供應(yīng)方和需求方同時“多極化”“多元化”的紛繁局面，客觀上有助于降低能源進口國成本。非常規(guī)能源崛起使西半球國家?guī)缀跬耆珜崿F(xiàn)能源自給，并形成了以中東、中亞、俄羅斯、北美為主的四大能源供應(yīng)板塊。未來發(fā)展中國家能源需求增量占全球增量的絕大部分，消費重心逐漸東移。
此外，圍繞氣候變化的國際博弈更趨復(fù)雜，新能源開發(fā)力度加大。發(fā)達國家一方面加快發(fā)展節(jié)能、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，推行碳排放交易，強化其競爭優(yōu)勢；另一方面，通過設(shè)置碳關(guān)稅、環(huán)境標準等貿(mào)易壁壘，擠壓發(fā)展中國家的發(fā)展空間。
從國內(nèi)看，我國單位GDP能耗過高，化石燃料比重過高，“高碳”式的能源消費方式直接造成高污染、低效率。國內(nèi)常規(guī)化石能源供應(yīng)不足，石油對外依存度從本世紀初的26%上升至近60%，天然氣對外依存度也突破30%。
當前和未來一段時間，我國能源安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。第一，我國石油進口源集中于中東、非洲且多為局勢動亂地區(qū)，而美國未來的外交與地緣政策或許會增加中東局勢動亂的可能性；第二，我國石油海上運輸大多途經(jīng)霍爾木茲海峽和馬六甲海峽；第三，我國未來在世界溫室氣體排放談判中可能面臨更嚴峻局面。
對此，黨的十八大報告和習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)會議上都提出了，要推動我國的能源生產(chǎn)和消費革命。這里有必要對“能源生產(chǎn)革命”和“能源消費革命”做出更清晰的界定。
“能源革命”，也就是“能源生產(chǎn)革命”，主要是指能源形態(tài)的變更，以及人類能源開發(fā)和利用方式的重大突破。人類經(jīng)歷了兩次重大能源革命，第一次是18世紀第一次工業(yè)革命中蒸汽機的發(fā)明使煤炭逐漸取代薪柴；第二次是20世紀初，內(nèi)燃機的發(fā)明和汽車的普及使石油逐步取代煤炭。
“能源消費”是一定時期內(nèi)，物質(zhì)生產(chǎn)與居民生活消費等部門消耗的各種能源資源?！澳茉聪M革命”可以理解為：“生產(chǎn)或生活中利用新的技術(shù)手段或改變?nèi)藗兊南M行為，從而使能源消費狀況和人類社會發(fā)展形態(tài)發(fā)展飛躍式變化的過程?！蹦茉聪M革命可以分為能源利用技術(shù)革命和消費行為革命兩部分，前者主要由技術(shù)因素決定，后者由生產(chǎn)關(guān)系決定。
比較這兩個概念，能源革命側(cè)重于從能源生產(chǎn)側(cè)入手，改變能源的形態(tài)、能量密度、清潔程度等。能源消費革命則側(cè)重于從能源消費側(cè)入手，提高消費終端的能源利用效率。
抑制不合理消費
首先，要推動能源消費革命，抑制不合理能源消費。堅決控制能源消費總量，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，樹立勤儉節(jié)約的消費觀，加快形成能源節(jié)約型社會。
目前我國發(fā)展方式依然粗放，能源密集型產(chǎn)業(yè)比重偏大，鋼鐵、有色、建材、化工四大高耗能產(chǎn)業(yè)用能約占一半。我國人均能源消費已達到世界平均水平，但人均GDP僅為世界平均水平的一半；單位GDP能耗不僅遠高于發(fā)達國家，也高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。較低的能效水平，與我國所處的發(fā)展階段和國際產(chǎn)業(yè)分工格局有關(guān)，但也反映了我國發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，這迫切需要實行能源消費強度和消費總量雙控制，形成倒逼機制。
當前，重新審視我國“能源安全”的實質(zhì)，應(yīng)當擺脫“安全=加大供應(yīng)”的理念，即依靠粗放供給滿足過快增長需求的習(xí)慣思維，轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍踩?效率”，即以科學(xué)供給滿足合理需求的觀念。倡導(dǎo)節(jié)能發(fā)展模式，全面推廣節(jié)能技術(shù)、清潔能源技術(shù)是解決我國環(huán)境與能源安全問題的關(guān)鍵手段。
的核心就是要建立節(jié)能型社會。在歐美等發(fā)達國家，節(jié)能被看作一種重要的能源利用形式，甚至被稱作為“第五燃料”。各國積極推動智能電網(wǎng)、電動汽車、智能交通等新技術(shù)的開發(fā)，旨在以先進技術(shù)提高能效。
能耗強度主要取決于節(jié)能技術(shù)與人們的能源消費行為。這要求在大力開發(fā)和推廣先進節(jié)能技術(shù)的同時，要通過標準和管理引導(dǎo)人們合理地消費能源。當前尤其要大力促進工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域的節(jié)能工作。
一方面，要完善節(jié)能環(huán)保法規(guī)標準，加大淘汰落后產(chǎn)能，并強化對地方政府能耗的考核。推進能耗和污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加強運行監(jiān)測，強化統(tǒng)計預(yù)警。近年，國家發(fā)改委按月公布各地節(jié)能減排“晴雨表”，對各地節(jié)能工作起到了一定的約束作用。
另一方面，要利用經(jīng)濟手段和市場化機制，激勵市場主體積極參與節(jié)能。我國可借鑒國外的能效領(lǐng)跑者制度，定期發(fā)布領(lǐng)跑者目錄。進一步推進碳排放權(quán)、節(jié)能量和排污權(quán)交易制度，開展項目節(jié)能量交易。同時，推行和完善能效標識和節(jié)能低碳產(chǎn)品認證。
建立多元供應(yīng)體系
推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系。立足國內(nèi)多元供應(yīng)保安全，大力推進煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系，同步加強能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲備設(shè)施建設(shè)。
我國能源結(jié)構(gòu)的突出特點是“多煤少油少氣”。當前，無論是從保障能源供給安全的角度，還是從保障生態(tài)安全的角度出發(fā)，推進能源供給的多元化都非常必要。我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，煤炭占能源消費近70%，同時煤炭開發(fā)利用方式粗放，資源環(huán)境壓力加大。數(shù)據(jù)顯示，目前主要經(jīng)濟體中煤炭在能源消費中占比超過50%的，只有中國和印度。
當前，要大力開發(fā)非常規(guī)天然氣資源。天然氣作為一種相對清潔的化石能源，日益受到各國重視。在2012年全球能源消費結(jié)構(gòu)中，石油占33.1%；煤炭占29.9%；天然氣占23.9%。與全球能源消費結(jié)構(gòu)相比，我國天然氣比重明顯偏低。我國需要加快全國頁巖氣資源調(diào)查與評價，加快非常規(guī)天然氣開發(fā)進度。
我國要積極有序發(fā)展水電。堅持水電開發(fā)與移民致富、環(huán)境保護、水資源綜合利用相協(xié)調(diào)，在做好生態(tài)環(huán)境保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電。
我國要安全高效發(fā)展核電。在做好安全保障的基礎(chǔ)上，加快重啟核電站建設(shè)。專家普遍認為，三代核電技術(shù)可以把安全問題有效解決。以美國AP1000為代表的三代核電技術(shù)比正在使用的主流二代核電技術(shù)的安全系數(shù)可以提高100倍。
我國還要加快發(fā)展風(fēng)能等其他可再生能源。堅持集中與分散開發(fā)利用并舉，以風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能利用為重點，大力發(fā)展可再生能源。協(xié)調(diào)配套電網(wǎng)與風(fēng)電開發(fā)建設(shè)，合理布局儲能設(shè)施，保障風(fēng)電并網(wǎng)運行。
在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面，歐盟走在了國際前列。歐盟提出，到2020年可再生能源比例要達到20%；德國則提出，可再生能源到2030年達到30%，2050年達到60%，其中電力系統(tǒng)電量的可再生能源比例要達到80%。
高效、清潔已經(jīng)成為世界能源發(fā)展的方向，非化石能源和天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比重越來越大，世界能源將跨入石油、天然氣、煤炭、可再生能源和核能并駕齊驅(qū)的新時代。我國能源“十二五”規(guī)劃提出，2015年非化石能源消費比重提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機達到30%。天然氣占一次能源比重提高到7.5%，煤炭的比重要降低到65%左右。
帶動產(chǎn)業(yè)升級
推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級。立足我國國情，緊跟國際能源技術(shù)革命新趨勢，以綠色低碳為方向，分類推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，并同其他領(lǐng)域高新技術(shù)緊密結(jié)合，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。
西方國家在1973年中東戰(zhàn)爭、1979年伊朗伊斯蘭革命和1990年海灣戰(zhàn)爭期間經(jīng)歷了3次能源危機，這使西方國家對節(jié)能與新能源技術(shù)開發(fā)的投入比我國要早很多，相關(guān)技術(shù)擁有較大優(yōu)勢。
當前，我國能源自主創(chuàng)新能力不足，能源裝備制造整體水平與國際先進水平相比仍有較大差距，關(guān)鍵核心技術(shù)和先進大型裝備對外依賴程度較高。加快能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力建設(shè)，首先要加強能源基礎(chǔ)科學(xué)研究。堅持政府在基礎(chǔ)科學(xué)研究中的主導(dǎo)地位，加大資金投入和政策扶持，建立一批國家工程技術(shù)研究中心、國家能源研發(fā)中心和重點實驗室。部署一批具有戰(zhàn)略先導(dǎo)性作用的前沿技術(shù)攻關(guān)項目，力爭突破制約能源發(fā)展的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)。
第二，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，加快先進適用技術(shù)研發(fā)。力爭在煤礦高效集約開采、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)、先進油氣儲運、高效清潔發(fā)電、新一代核電、海上風(fēng)電、太陽能熱發(fā)電、大容量高效率遠距離輸電、大容量儲能等重點領(lǐng)域取得突破。
第三，通過重大科技示范工程帶動技術(shù)進步。充分利用我國市場空間大、工程實踐機會多的優(yōu)勢，以煤層氣開發(fā)利用、油氣資源高效開發(fā)、高效清潔發(fā)電、特高壓輸電、大規(guī)模間歇式發(fā)電并網(wǎng)、智能電網(wǎng)、核燃料后處理等技術(shù)領(lǐng)域為重點，加快重大工程技術(shù)示范，促進科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
打通能源發(fā)展快車道
當前，我國能源行業(yè)體制約束日益顯現(xiàn)，深化改革勢在必行。能源產(chǎn)業(yè)行政壟斷、市場壟斷和無序競爭現(xiàn)象并存，價格機制不完善。這迫切需要堅持深化改革、充分發(fā)揮市場作用，理順價格機制，構(gòu)建有利于能源可持續(xù)發(fā)展的體制機制。
首先，要加快推進電價改革，逐步形成發(fā)電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制。加大對電網(wǎng)輸配業(yè)務(wù)及成本的監(jiān)管，核定獨立輸配電價。推進銷售電價分類改革。推進工業(yè)用戶按產(chǎn)業(yè)政策實行差別化電價和超限額能耗懲罰性電價，清理高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價政策；實施居民階梯電價制度。
其次，深化油氣價格改革。深化成品油價格市場化改革，更好地反映資源稀缺程度和環(huán)境成本。當前天然氣定價不合理、進口價與國內(nèi)終端銷售價“倒掛”已經(jīng)導(dǎo)致了局部“氣荒”時有出現(xiàn)，必須推進天然氣價格改革，逐步理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系，建立上下游價格合理傳導(dǎo)機制。
目前我國能源價格主要由政府制定和管理，這次提出的“形成主要由市場決定能源價格的機制”，就是要堅持能源的商品屬性，把能交給市場的交給市場，從而理順定價機制，激發(fā)市場活動，提高企業(yè)經(jīng)營效率。
全方位加強國際合作
我國1993年成為石油凈進口國、2009年成為煤炭凈進口國，總體上講我國能源對外依存度上不斷上升。隨著我國能源需求增長，僅僅依靠國內(nèi)供給顯然并不現(xiàn)實。保障我國能源安全，必須統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，大力拓展能源國際合作范圍、渠道和方式，提升能源“走出去”和“引進來”水平。
首先，我國要深入實施“走出去”戰(zhàn)略，并不斷擴大國際貿(mào)易。我國要繼續(xù)加強海外油氣資源合作開發(fā)，支持優(yōu)勢能源企業(yè)參與境外能源資源開發(fā)。在貿(mào)易方面，鞏固拓展石油和天然氣進口來源和渠道，擴大油氣貿(mào)易規(guī)模。同時，要放寬油氣進口的準入管制，鼓勵更多有資質(zhì)的企業(yè)參與國際能源貿(mào)易。
當前要利用有利時機，務(wù)實推進“一帶一路”能源合作，加大中亞、中東、非洲。美洲等油氣的合作力度。近年隨著中國—中亞油氣管道建設(shè)順利推進，今后可進一步擴大與中亞的合作規(guī)模。隨著美國能源在北美范圍內(nèi)基本實現(xiàn)獨立，美國對中東、非洲能源的需求逐漸減少，這可能給中國對中東、非洲的能源合作提供更大空間。此外，加拿大油砂的大量發(fā)現(xiàn)、墨西哥啟動石油行業(yè)市場化改革，北美地區(qū)正成為新的油氣生產(chǎn)中心。南美洲的巴西、阿根廷、秘魯也有新的油氣儲量發(fā)現(xiàn)，尤其是巴西的外海油氣資源以及委內(nèi)瑞拉的重油資源儲量也非?？捎^。目前加拿大、委內(nèi)瑞拉等國也在尋找油氣出口多元化的途徑。國際石油供給多極化趨勢，為我國能源企業(yè)“走出去”和擴大國際貿(mào)易提供了新的契機，有利于我國進口來源多元化，更好地保障我國能源安全。
其次，要提升“引進來”水平。引導(dǎo)外資投向能源領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才的引進。鼓勵外資參與內(nèi)陸復(fù)雜油氣田、深海油氣田風(fēng)險勘探。鼓勵開展煤炭安全、高效、綠色開采合作。特別是要借鑒國際能源管理先進經(jīng)驗，加強與主要國家和國際機構(gòu)在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標準、節(jié)能提效等方面的交流合作。
在能源領(lǐng)域?qū)ν夂献髦?，我國要建立能源、外交、財稅、外貿(mào)、金融等跨部門協(xié)調(diào)機制，加強境外能源開發(fā)利用的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)。開展國際能源儲備和應(yīng)急互助合作，制定能源安全應(yīng)急預(yù)案，增強應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力，更好地為我國能源對外合作保駕護航。
（作者系中國社科院研究生院院長、國際能源安全研究中心主任）
