中國儲能網(wǎng)訊：3月5日，十三屆全國人大一次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作的報(bào)告，審查國務(wù)院關(guān)于2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告，審查國務(wù)院關(guān)于2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告，聽取全國人大常委會關(guān)于憲法修正案草案的說明。至此，今年的全國兩會正式開始，兩會期間，代表們帶來哪些跟儲能相關(guān)的提案呢，我們一睹為快!
政府工作報(bào)告：李克強(qiáng)新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年
國務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在作政府工作報(bào)告時(shí)說，積極擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)有效投資。順應(yīng)居民需求新變化擴(kuò)大消費(fèi)，著眼調(diào)結(jié)構(gòu)增加投資，形成供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總需求適度擴(kuò)大的良性循環(huán)。
增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。推進(jìn)消費(fèi)升級，發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年，全面取消二手車限遷政策。支持社會力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務(wù)供給。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，降低重點(diǎn)國有景區(qū)門票價(jià)格。推動網(wǎng)購、快遞健康發(fā)展。對各類侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，要依法懲處、決不姑息。
全國人大代表尹同躍：調(diào)節(jié)峰谷用電政策 引導(dǎo)新能源車夜間充電
全國人大代表的奇瑞汽車股份有限公司董事長尹同躍：“調(diào)節(jié)峰谷用電政策，引導(dǎo)新能源汽車夜間儲備電能，減少碳排放”。
建議：
提高白天用電電價(jià)，降低晚上用電電價(jià)，在全國范圍內(nèi)落實(shí)居民用電峰谷分時(shí)電價(jià)政策。進(jìn)一步降低夜間的電價(jià)，切實(shí)減少碳排放，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國每年浪費(fèi)的晚上用電電量相當(dāng)于一個完整的三峽大壩發(fā)電電量。自2013年《通知》發(fā)布以來，尚有部分省市區(qū)未發(fā)布針對本區(qū)域居民用電的峰谷分時(shí)電價(jià)政策，其中包含經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市區(qū)。這些省市區(qū)正是最有新能源車消費(fèi)意識和能力的區(qū)域。國家應(yīng)積極推動這些省市區(qū)制定并實(shí)施本區(qū)域的居民用電峰谷分時(shí)電價(jià)政策。
2017年我國新能源汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)到79.4萬輛和77.7萬輛，連續(xù)三年位居世界第一，累計(jì)保有量達(dá)到180萬輛，占全球市場保有量50%以上。新能源汽車有望成為我國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、搶占先機(jī)的重要機(jī)遇。
國家發(fā)展改革委《發(fā)改價(jià)格〔2013〕2523號 關(guān)于完善居民階梯電價(jià)制度的通知》(簡稱《通知》)，要求：在保持居民用電價(jià)格總水平基本穩(wěn)定的前提下，全面推行居民用電峰谷(夜間)電價(jià)，鼓勵居民用戶參與電力移峰填谷。這項(xiàng)政策對引導(dǎo)居民節(jié)約用電、合理用電、減少碳排放發(fā)揮了積極作用，有利于資源利用效率和環(huán)境保護(hù)。
同時(shí)，夜間電價(jià)低，而新能源汽車通常在夜間的閑置時(shí)間進(jìn)行充電，有利于新能源汽車對于夜間用電的儲存，節(jié)約白天用電，同時(shí)也減少了夜間電網(wǎng)內(nèi)的電量浪費(fèi)，有利于國家進(jìn)一步降低碳排放，更好的節(jié)約能源。
南存輝:完善相關(guān)政策促新能源發(fā)展 重視儲能產(chǎn)業(yè)
全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長南存輝的提案內(nèi)容涉及新能源領(lǐng)域多個熱點(diǎn)話題，提交了《關(guān)于加快破解光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠問題的提案》、《關(guān)于鼓勵居民分布式光伏發(fā)展的提案》、《關(guān)于建立戶用光伏標(biāo)準(zhǔn)的提案》、《關(guān)于細(xì)化光伏電站投資開發(fā)規(guī)范的提案》、《關(guān)于深化分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)工作的提案》、《關(guān)于深化儲能產(chǎn)業(yè)支持政策的提案》、《完善綠證交易和可再生能源配額制》7份提案。
他提到，新能源補(bǔ)貼拖欠問題近年來已經(jīng)成為制約光伏行業(yè)發(fā)展的首要問題之一，建議將可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)由0.019元/千瓦時(shí)上調(diào)至0.03元/千瓦時(shí)，并保證全部電量足額征收。此外，針對戶用光伏的發(fā)展所面臨的種種困難，他建議戶用光伏完全參照扶貧的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;地方政府出臺地方補(bǔ)貼支持;鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極支持戶用光伏，銀行加大光伏貸力度，并降低利率水平，提高項(xiàng)目服務(wù)效率。
一、關(guān)于加快破解光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠問題的提案
近幾年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，到2017年底，全國光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.3億千瓦，穩(wěn)居全球第一。然而，包括光伏補(bǔ)貼在內(nèi)的新能源補(bǔ)貼拖欠，近年來像滾雪球一樣越滾越大，成為制約行業(yè)發(fā)展的首要問題之一。
目前可再生能源補(bǔ)貼目錄已發(fā)至第六批，涵蓋至2015年2月底前并網(wǎng)的電站。自2015年3月以后并網(wǎng)的光伏和風(fēng)電等可再生能源項(xiàng)目還未被納入到國家可再生能源補(bǔ)貼目錄內(nèi)。經(jīng)測算，2017年新能源補(bǔ)貼需求月1200億元，按照目前每千瓦時(shí)1.9分的征收標(biāo)準(zhǔn)，可再生能源附加費(fèi)收入約690億，預(yù)計(jì)缺口510億元。
加上此前累計(jì)到2016年底的可再生能源補(bǔ)貼缺口將近600億，所以2017年底補(bǔ)貼總?cè)笨?110億元。在附加費(fèi)不提高的情況下，即便不新增可再生能源，每年都有1110億的缺口，20年累計(jì)缺口將達(dá)2萬多億元。
而且至今為止國家也沒有出具更加有效的政策及辦法來解決這個問題。同時(shí)，國家補(bǔ)貼目錄確認(rèn)周期和發(fā)放周期越來越長，申報(bào)程序繁瑣。從申報(bào)到資金撥付時(shí)間跨度長達(dá)一年甚至兩年以上，加重了拖欠問題。
建議：
1、提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)可再生能源發(fā)展規(guī)模，相應(yīng)提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)。由目前0.019元/千瓦時(shí)上調(diào)至0.03元/千瓦時(shí),并保證全部電量足額征收。
2、優(yōu)化可再生能源補(bǔ)貼資金發(fā)放及報(bào)審機(jī)制。簡化現(xiàn)行可再生能源補(bǔ)貼資金的申報(bào)、撥付程序，建立高效的補(bǔ)貼申報(bào)審批管理流程，建議改為每季度申報(bào)一次，半年審批公布一次，確保補(bǔ)貼資金能及時(shí)到位，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。
3、加快建立可再生能源發(fā)電配額強(qiáng)制考核辦法和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。以強(qiáng)制配額提高可再生能源發(fā)電的消納水平，促進(jìn)降低發(fā)電成本，弱化對補(bǔ)貼的依賴性。加快推進(jìn)綠證強(qiáng)制交易工作，促進(jìn)補(bǔ)貼壓力轉(zhuǎn)移及利益優(yōu)化分配，避免補(bǔ)貼缺口越滾越大。
二、關(guān)于鼓勵居民分布式光伏發(fā)展的提案
2017年，中國分布式光伏爆發(fā)式增長，全年新增裝機(jī)19.44GW，同比增長3.7倍。其中，居民分布式裝機(jī)累計(jì)裝機(jī)超40萬戶，浙江、山東、河北等省累計(jì)安裝量均已超過10萬戶。
近年來，我國相繼出臺了美麗鄉(xiāng)村、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等一系列促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的政策。居民分布式光伏不僅有利于推廣清潔能源，也有利于促進(jìn)農(nóng)戶和村集體增加收入，助推脫貧攻堅(jiān)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
例如，浙江省一些地方政府與光伏企業(yè)共同探索出了“光伏強(qiáng)村、光伏富民、光伏扶貧”等模式，并將戶用光伏納入十大民生實(shí)事工程，既保護(hù)環(huán)境又造福農(nóng)民。
但是，戶用光伏的發(fā)展仍面臨困難重重。除浙江外，絕大部分地方?jīng)]有地方補(bǔ)貼支持，居民收益難以確保，導(dǎo)致戶用光伏推廣緩慢。部分地區(qū)電費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)、時(shí)常拖延，發(fā)放周期甚至長達(dá)6個月以上。居民電站并網(wǎng)接入時(shí)間長，從申請到完成并網(wǎng)需2個月左右。光伏貸金融產(chǎn)品不健全，銀行光伏貸業(yè)務(wù)成本高、標(biāo)準(zhǔn)高、額度低、效率低。
此外，國家逐年下調(diào)了光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，一些地方補(bǔ)貼也逐漸消失取消，補(bǔ)貼下降速度已遠(yuǎn)超預(yù)期，加劇了企業(yè)經(jīng)營壓力。
建議：
1、國家實(shí)行差異化光伏補(bǔ)貼政策。針對戶用光伏與地面電站實(shí)行不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建議戶用光伏完全參照扶貧的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
2、地方政府出臺地方補(bǔ)貼支持。參照浙江運(yùn)作模式，地方政府可根據(jù)地方資源狀況出臺地方補(bǔ)貼政策。
3、鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極支持戶用光伏。銀行加大光伏貸力度，并降低利率水平，提高項(xiàng)目服務(wù)效率。
三、關(guān)于建立戶用光伏標(biāo)準(zhǔn)的提案
2017年，我國分布式光伏新增裝機(jī)1944萬千瓦，同比增長3.7倍，分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。其中，戶用光伏并網(wǎng)超過40萬戶，增速達(dá)250%，裝機(jī)量超過2GW，占分布式比重超11%。
因我國戶用市場剛起步，有光伏行業(yè)品牌企業(yè)進(jìn)入，也有許多專業(yè)實(shí)力弱的企業(yè)進(jìn)入，出現(xiàn)了信用資質(zhì)、產(chǎn)品品質(zhì)、售后服務(wù)等方面參差不齊，部分經(jīng)銷商、代理商、集成安裝商以次充好，安裝操作不規(guī)范，利用居民對戶用光伏安裝和售后服務(wù)缺乏了解，用低價(jià)吸引居民，電站質(zhì)量難以保障，安全隱患堪憂。
建議：
1、國家能源局授權(quán)或組織成立戶用光伏專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，研究制定出臺戶用光伏系統(tǒng)及設(shè)備規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及體系，規(guī)范光伏產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入;
2、規(guī)范市場主體行為，明確對經(jīng)銷商、代理商、集成安裝商的專業(yè)性要求和售后與運(yùn)維責(zé)任，杜絕虛假宣傳，避免因非專業(yè)性安裝而導(dǎo)致的電站質(zhì)量安全隱患;
3、明確和建立相關(guān)監(jiān)管主體和職能，促進(jìn)市場的安全健康發(fā)展。
四、關(guān)于細(xì)化光伏電站投資開發(fā)規(guī)范的提案
近年來，倒賣“路條”行為給光伏市場良性競爭造成沖擊。為此，國家能源局于2014年先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》(“445號文”)、《關(guān)于開展新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作的通知》(“450號文”)以及《關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》(“477號文”)，打擊光伏電站投機(jī)行為。
477號文強(qiáng)調(diào)，申請光伏電站項(xiàng)目備案的企業(yè)應(yīng)以自己為主(作為控股方)投資開發(fā)為目的，按照規(guī)劃和年度計(jì)劃及時(shí)開展項(xiàng)目建設(shè)。對于不以自己為主進(jìn)行投資開發(fā)、而是以倒賣項(xiàng)目備案文件或非法轉(zhuǎn)讓牟取不當(dāng)利益為目的的企業(yè)，各級能源主管部門應(yīng)規(guī)定其在一定期限內(nèi)不能作為投資主體開發(fā)光伏電站項(xiàng)目。
出于正當(dāng)理由進(jìn)行項(xiàng)目合作開發(fā)和轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目資產(chǎn)，不能將政府備案文件及相關(guān)權(quán)益有償轉(zhuǎn)讓。已辦理備案手續(xù)的項(xiàng)目的投資主體在項(xiàng)目投產(chǎn)之前，未經(jīng)備案機(jī)關(guān)同意，不得擅自將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給其他投資主體。
但是，477號文中對于違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓以及擅自變更項(xiàng)目投資主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不甚明確。目前，各地能源主管部門對于光伏電站項(xiàng)目在投產(chǎn)前進(jìn)行項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓或變更項(xiàng)目投資主體事宜普遍持否定態(tài)度，即已經(jīng)備案的光伏電站項(xiàng)目在投產(chǎn)前原則上不得進(jìn)行項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓或變更項(xiàng)目投資主體。
并且，相關(guān)主管部門對于項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓或項(xiàng)目投資主體變更的理解不僅包括項(xiàng)目建設(shè)主體的變更，也包括已備案的項(xiàng)目建設(shè)主體的股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變動(包括股權(quán)轉(zhuǎn)讓、其他投資方增資入股等情形)。這對打擊光伏電站投機(jī)行為起到了很大作用，但對正常的光伏電站收購交易也產(chǎn)生較大的影響。
例如，一些中小型企業(yè)或貧困地區(qū)的企業(yè)，在獲得光伏項(xiàng)目的審批或備案手續(xù)后，因缺乏足夠的資金或技術(shù)，需引入實(shí)力雄厚的第三方共同合作開發(fā)項(xiàng)目。
但由于相關(guān)政策的不明確和實(shí)踐中否定性的窗口指導(dǎo)意見，使交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜、成本高，也增加了合格投資者、優(yōu)秀合作方的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。甚至導(dǎo)致一些項(xiàng)目因后續(xù)資金與技術(shù)的投入乏力，未能如期投入運(yùn)營，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
建議：
在打擊“路條”投機(jī)行為的同時(shí)，細(xì)化投機(jī)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)或制訂“負(fù)面清單”，區(qū)分、鼓勵光伏市場的正常交易，促進(jìn)光伏業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
五、關(guān)于深化分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)工作的提案
近年來，我國分布式光伏電站新增裝機(jī)容量不斷攀升，2017年裝機(jī)容量高達(dá)19.4GW，同比增長3.7倍，占全年光伏總裝機(jī)容量的36%，分布式光伏已成為國內(nèi)光伏應(yīng)用的主流方向。
但發(fā)展過程中出現(xiàn)的投資方電費(fèi)收取缺乏保障、電價(jià)補(bǔ)貼缺口增大造成發(fā)放時(shí)間延長、相關(guān)屋頂資源與電力用戶資源嚴(yán)重不匹配等問題，既對國家財(cái)政造成一定壓力，也對項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營及行業(yè)后續(xù)發(fā)展前景造成較大影響，嚴(yán)重影響廣大投資者信心，亟待得到解決，這不僅需要技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，更需要相應(yīng)的政策支持和商業(yè)模式創(chuàng)新。
國家發(fā)改委能源局在2017年底相繼發(fā)布了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》(發(fā)改能源〔2017〕1901號)、《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的補(bǔ)充通知》(發(fā)改辦能源〔2017〕2150號)(以下簡稱《通知》)。根據(jù)通知規(guī)定，企業(yè)可以通過直接交易、委托電網(wǎng)企業(yè)代售電、電網(wǎng)企業(yè)按標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購等三種模式實(shí)現(xiàn)市場化交易。
同時(shí)通過適當(dāng)降低納入試點(diǎn)項(xiàng)目的度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，倒逼投資方降低系統(tǒng)成本，推動早日實(shí)現(xiàn)用電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)，為最終完全取消財(cái)政補(bǔ)貼奠定基礎(chǔ)?！案魤κ垭姟蹦Ｊ揭坏┤媛鋵?shí)到位，將對分布式光伏持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大保障。
但是，《通知》對分布式交易試點(diǎn)工作開展過程中政府部門的分工以及監(jiān)督考核機(jī)制還未作出細(xì)致規(guī)定，導(dǎo)致地方試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，發(fā)改委電力主管部門和新能源主管部門交叉管理，缺乏明確牽頭及配合單位，不利于開展試點(diǎn)項(xiàng)目等;申報(bào)材料中要求電網(wǎng)企業(yè)出具試點(diǎn)申報(bào)相關(guān)支持性意見，包括電力消納能力承諾函等，間接對試點(diǎn)工作的開展可能承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，使得電網(wǎng)企業(yè)對試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)缺乏積極性。
建議：
1、明確試點(diǎn)工作的支持責(zé)任部門和配合部門，制定相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，督促相關(guān)部門全面重視分布式發(fā)電市場化交易工作的開展與落實(shí)工作，為后續(xù)全面開展打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);
2、組織第三方評估機(jī)構(gòu)根據(jù)電網(wǎng)公司提供和合法途徑獲取的數(shù)據(jù)，對分布式發(fā)電試點(diǎn)項(xiàng)目編制電力消納能力評估報(bào)告，組織公開評審，邀請電網(wǎng)企業(yè)參與評審并提意見，結(jié)果進(jìn)行專家論證。提高電網(wǎng)企業(yè)參與分布式發(fā)電市場化交易工作的積極性，降低其責(zé)任擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)。
3、建議各省級發(fā)改能源部門根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，盡快組織出臺分布式發(fā)電市場化交易工作開展的實(shí)施細(xì)則，加快推進(jìn)此項(xiàng)工作全面落地。
六、關(guān)于深化儲能產(chǎn)業(yè)支持政策的提案
我國政府承諾2030年左右碳排放達(dá)到峰值，煤電占比逐步下降，可再生能源將實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，并大量接入到電網(wǎng)。但可再生能源發(fā)電具有的波動性、間歇性與隨機(jī)性會對電網(wǎng)帶來挑戰(zhàn)。作為推動未來能源發(fā)展的前瞻性技術(shù)，儲能產(chǎn)業(yè)在新能源并網(wǎng)、電動汽車、微電網(wǎng)、家庭儲能系統(tǒng)、電網(wǎng)支撐服務(wù)等方面都將發(fā)揮巨大作用。
據(jù)測算，未來兩三年內(nèi)，我國儲能設(shè)備安裝量或?qū)?shí)現(xiàn)七到十倍的增長，大規(guī)模商業(yè)化發(fā)展蓄勢待發(fā)。但不可否認(rèn)，目前儲能成本偏高，而且由于還沒有形成規(guī)模效應(yīng)，短時(shí)間內(nèi)成本也很難降下來。國家層面也出臺了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)意見，可仍未見類似于光伏行業(yè)創(chuàng)新的金融模式或系統(tǒng)支持政策，以進(jìn)一步推進(jìn)儲能產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模應(yīng)用。
截至2016年底，我國投運(yùn)的儲能項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)規(guī)模24.3GW，同比增長4.7%。其中電化學(xué)儲能項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)243.0MW，同比增長72%。近年，電化學(xué)儲能在各類企業(yè)積極參與情況下得到快速發(fā)展，但大多為示范項(xiàng)目，難實(shí)現(xiàn)盈利。從長遠(yuǎn)來看，若無法實(shí)現(xiàn)盈利，將很難持續(xù)發(fā)展。
2017年12月，雖說國家能源局南方監(jiān)管局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)南方區(qū)域“兩個細(xì)則”(2017版)的通知》，對容量在2MW/0.5小時(shí)及以上的提供調(diào)峰服務(wù)的儲能電站，對充電電量進(jìn)行500元/兆瓦時(shí)的補(bǔ)償，對儲能行業(yè)發(fā)展釋放了利好。但整體來說，目前我國儲能產(chǎn)業(yè)仍存在缺乏系統(tǒng)性支持政策、市場機(jī)制尚未建立，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少統(tǒng)籌謀劃及等問題。因此，請國家有關(guān)部門在儲能產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性政策支持、市場機(jī)制建立、整體規(guī)劃及推廣應(yīng)用等方面給予相應(yīng)的政策支持。
建議：
1、加大用戶側(cè)建設(shè)分布式儲能系統(tǒng)支持。研究制定用戶側(cè)接入儲能的準(zhǔn)入政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范用戶側(cè)分布式電儲能系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行。鼓勵售電公司和居民用戶配置儲能，提高分布式能源本地消納比例、參與需求響應(yīng)，降低用能成本。
2、為微電網(wǎng)和離網(wǎng)地區(qū)配置儲能提供政策支持及配套金融措施。鼓勵通過配置多種儲能提高微電網(wǎng)供電的可靠性和電能質(zhì)量，推進(jìn)儲能系統(tǒng)解決或優(yōu)化無電人口供電方式。
3、建立儲能等靈活性資源市場化交易機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵儲能直接參與市場交易，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)盈利，激發(fā)市場活力。
七、關(guān)于完善綠證交易和可再生能源配額制的提案
近年來，我國可再生能源發(fā)展迅速，取得了舉世矚目的成績，并積極實(shí)行能源轉(zhuǎn)型及提出實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措。但目前我國還面臨棄風(fēng)棄光等阻礙可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要瓶頸。
2017年，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)同比增長14%，但棄風(fēng)率為12%，棄光率為6%。作為全球最大的綠色電力生產(chǎn)國，我國仍面臨市場化程度偏低，全社會缺乏綠色電力消費(fèi)的意識，綠色電力的市場交易渠道不通暢等問題。
去年國家能源局等三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》([2017]132號)。2017年7月1日，我國綠色電力證書正式開展認(rèn)購工作，但認(rèn)購交易還處于一個非常小的規(guī)模。截至3月2日，全國綠證核發(fā)總量超1760萬個，僅認(rèn)購2.7萬個，認(rèn)購量僅占核發(fā)量0.15%。
目前綠證交易為自愿認(rèn)購，無強(qiáng)制約束力，責(zé)任主體不明確。[2017]132號文對綠證售價(jià)下限界定不明，可能存在個別企業(yè)低價(jià)傾銷，擾亂市場秩序。要用國家和政策的頂層設(shè)計(jì)，采用可再生能源的強(qiáng)制配額，將綠色電力交易強(qiáng)制到電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)，作為地方政府的考核指標(biāo)，才能夠?qū)崿F(xiàn)到2020年我國非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15%左右。
國家多部委在相關(guān)文件中表示，根據(jù)市場認(rèn)購情況，自2018年起適時(shí)啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。2017年11月，發(fā)改委、能源局正式印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》，特別提到“《可再生能源電力配額及考核辦法》另行發(fā)布”。
建議：
1、完善綠色電力證書交易體系，設(shè)置強(qiáng)制購買主體清單和自愿購買清單。由發(fā)改委能源局設(shè)置購買主體類型清單。對綠證設(shè)定有效期、最低價(jià)和最高限價(jià)。建立和完善綠證體系配套的監(jiān)管和處罰機(jī)制。
2、盡快施行可再生能源強(qiáng)制配額。修訂《可再生能源法》，明確可再生能源在我國能源體系中的優(yōu)先地位，并規(guī)定可再生能源發(fā)展的具體指標(biāo)(數(shù)量或比例)。
建立差異化指標(biāo)分解機(jī)制，充分考慮各省市區(qū)歷史可再生能源電力消費(fèi)情況、資源、電力需求等因素，使可再生能源電力在全國范圍內(nèi)合理分配。明確強(qiáng)制配額的主體責(zé)任單位，根據(jù)實(shí)際情況確定不同的強(qiáng)制認(rèn)購主體，同時(shí)納入地方政府考核指標(biāo)。
全國政協(xié)委員徐和誼：加快基礎(chǔ)充電設(shè)施建設(shè)
徐和誼在提案中指出，隨著電動車的持續(xù)快速發(fā)展，當(dāng)前充電樁建設(shè)和服務(wù)卻未能跟上新能源汽車的發(fā)展節(jié)奏。截至2017年底，全國新能源汽車保有量約172.9萬輛，純電動乘用車保有量約80.1萬輛。而截至2017年底，全國累計(jì)建成公共充電樁21.4萬個，這一數(shù)字距離我國提出的2020年新增480萬個充電樁的目標(biāo)還有很大差距。
針對上述情況，徐和誼提出四點(diǎn)建議。
一是建議動態(tài)規(guī)劃和布局充電設(shè)施建設(shè)藍(lán)圖。包括：加快研發(fā)先進(jìn)的充電技術(shù);做好配套供電設(shè)施改造升級;進(jìn)一步編制、完善新建居民住宅、公建配套停車場(庫)建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。
二是建議各級地方政府將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理作為政府專項(xiàng)工作。由國家發(fā)展和改革委員會能源研究所(能源)、工信部牽頭，設(shè)立專門的聯(lián)席協(xié)調(diào)辦公機(jī)構(gòu)，建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善配套政策，推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)。
三是建議加快充電運(yùn)營服務(wù)費(fèi)用規(guī)范化及后臺結(jié)算系統(tǒng)聯(lián)通。
四是建議對充換電的新業(yè)態(tài)給予政策支持，包括場地報(bào)批、資金支持等。特別是“換電服務(wù)”，商業(yè)模式為“車電分離+電池租賃+套餐計(jì)費(fèi)+互惠共贏”，可以實(shí)現(xiàn)車輛全域無間續(xù)航，讓電池得到全面的管理，使電池價(jià)格做全局的價(jià)值共享。
該提案還指出，推廣和普及新能源汽車，必須優(yōu)先解決新能源汽車充電的后顧之憂，只有讓加電比加油更方便，才能促使新能源汽車科學(xué)健康發(fā)展。
全國人大代表王鳳英：完善新能源相關(guān)法規(guī) 促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展
今年，王鳳英代表主要圍繞我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，呼吁從法規(guī)、政策層面構(gòu)建新能源汽車公平競爭與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的市場環(huán)境，理順整個新能源汽車生態(tài)鏈的發(fā)展環(huán)境。
眾所周知，近幾年，在國家宏觀政策導(dǎo)向下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)從零起步，取得了長足的進(jìn)步，累計(jì)產(chǎn)銷量已超過100萬輛;2016年、2017年，連續(xù)兩年成為全球新能源汽車產(chǎn)銷量第一大國;我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)體系也已基本建立，創(chuàng)新能力持續(xù)提升。
但也應(yīng)看到，目前在地方政策環(huán)境中仍有不利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建立公平競爭市場環(huán)境的因素存在，對產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展的不利影響日趨明顯，亟待提升與改進(jìn)。
王鳳英代表認(rèn)為，有礙新能源汽車發(fā)展的不利趨勢主要體現(xiàn)在以下三方面：
第一，地方保護(hù)依舊存在，設(shè)立地方目錄或設(shè)定高于國家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求、對想進(jìn)入本地的外地新能源車企設(shè)置障礙等現(xiàn)象屢禁不止，使國內(nèi)新能源汽車大市場的優(yōu)勢無法發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)環(huán)境亟需進(jìn)一步優(yōu)化。
第二，地方政府在購車環(huán)節(jié)提供現(xiàn)金補(bǔ)貼的弊病日益顯現(xiàn)，政策的不連續(xù)性、不完善性影響了企業(yè)的終端經(jīng)營決策，扭曲了資源配置效率。
第三，對消費(fèi)者使用新能源汽車的便利性還有待改進(jìn)，不同充電運(yùn)營商各自為戰(zhàn)情況仍然存在，用戶難以自建充電樁的問題未能從根本上得到解決。
為此，王鳳英代表呼吁，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)正在從政策驅(qū)動向政策與市場雙輪驅(qū)動的關(guān)鍵時(shí)期，我國需要構(gòu)建公平競爭與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的市場環(huán)境，理順整個新能源汽車生態(tài)鏈的發(fā)展環(huán)境。對于屢禁不止的地方保護(hù)等阻礙新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，一方面需要中央政府修訂完善相關(guān)政策，并加強(qiáng)監(jiān)管和問責(zé);另一方面，也需要地方政府轉(zhuǎn)變行政思路，簡政放權(quán)，調(diào)整政策著力點(diǎn)。
王鳳英代表具體建議如下：
第一，切實(shí)落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》等文件的相關(guān)精神，清查地方政府設(shè)置的不合理的地方準(zhǔn)入制度或備案制度，努力構(gòu)建統(tǒng)一的國內(nèi)新能源汽車市場，使中國汽車企業(yè)能夠抓住發(fā)展窗口期，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)力。
第二，研究調(diào)整汽車行業(yè)稅制結(jié)構(gòu)，逐步提高汽車使用環(huán)節(jié)和保有環(huán)節(jié)的稅賦，降低生產(chǎn)和購買環(huán)節(jié)的稅賦，從根本上改變地方政府對本地企業(yè)提供保護(hù)的做法。
第三，明確要求地方政府不得在購車環(huán)節(jié)提供現(xiàn)金補(bǔ)貼，鼓勵地方政府將購車補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂铆h(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，如用電補(bǔ)貼、高速公路通行費(fèi)補(bǔ)貼等，并將補(bǔ)貼直接付給用戶。
第四，鼓勵地方政府設(shè)立專項(xiàng)基金，用于改造老舊小區(qū)電力容量不足、布置充電樁產(chǎn)生的工程改建成本等，為充電樁進(jìn)小區(qū)掃清障礙，從而方便更多的消費(fèi)者選購新能源汽車。
第五，地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變管理思路，改“替用戶做選擇”為“助用戶做選擇”。進(jìn)一步簡政放權(quán)，政府管理的重心從事前轉(zhuǎn)向事中、事后，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。
萬順機(jī)電董事長周善紅兩會代表：加快新能源汽車動力電池回收法律法規(guī)制定
全國人大代表，江蘇萬順機(jī)電集團(tuán)有限公司董事長、黨總支書記周善紅。他帶來了多條針對“新能源汽車動力蓄電池回收利用問題”的建議，包括加快制定法律法規(guī)、構(gòu)建管理體系、加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推動商業(yè)化發(fā)展。
他認(rèn)為，近幾年，我國新能源汽車市場保持高速發(fā)展態(tài)勢，但同時(shí)也帶來了一些新的問題。到2020年，預(yù)計(jì)新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量將達(dá)到500萬輛，帶來的動力蓄電池報(bào)廢量將超過24.8萬噸，全社會將面臨動力蓄電池的“報(bào)廢潮”。動力蓄電池成分復(fù)雜，隨意丟棄將對環(huán)境造成重大危害，威脅人類健康。
在周善紅看來，目前，我國新能源汽車動力蓄電池回收利用還存在諸多問題：一是回收利用法律法規(guī)尚不完善;二是回收利用體系尚不健全;三是回收技術(shù)和工藝水平有待提高;四是回收利用成本高、盈利難。
“近幾年，雖然我國先后出臺了《電動汽車動力蓄電池回收利用技術(shù)政策》、《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》、《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法》等多項(xiàng)政策文件，但由于這些政策并不具有強(qiáng)制性，且缺乏明確的獎懲機(jī)制，因此，并未能得到真正有效的落實(shí)?！敝苌萍t表示。
基于上述問題，周善紅建議，首先要加快動力蓄電池回收利用法律法規(guī)制定。對動力蓄電池結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、連接方式、工藝技術(shù)、集成安裝的標(biāo)準(zhǔn)化做系統(tǒng)梳理和規(guī)定，同時(shí)強(qiáng)化對廢舊動力蓄電池回收、運(yùn)輸、儲存等制定相應(yīng)的法律法規(guī)，進(jìn)一步落實(shí)動力蓄電池編碼制度及可追溯體系。
其次，在構(gòu)建動力蓄電池回收利用管理體系方面，周善紅表示，要構(gòu)建規(guī)?；?、高效化的廢舊動力蓄電池回收利用管理體系，積極落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，通過押金制度和開展宣傳教育，提高消費(fèi)者對廢舊電池回收意識?；厥談t遵照有限梯級利用的原則，對電池健康狀況進(jìn)行評估，發(fā)揮電池的剩余價(jià)值，同時(shí)回收具有較高提取價(jià)值的元素，進(jìn)而形成動力蓄電池的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、資源最大化利用。
周善紅同時(shí)提出了要加大動力蓄電池回收再利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推動動力蓄電池回收利用商業(yè)化發(fā)展兩方面的建議。他認(rèn)為通過研發(fā)動力蓄電池的自動化拆解技術(shù)和設(shè)備、開發(fā)正、負(fù)極材料回收技術(shù)、開展鋰離子電池的循環(huán)技術(shù)研究等，可以提高對于銅、鐵、鋁、石墨等的回收率，為生產(chǎn)安全和環(huán)保方面提供保證。同時(shí)要制定相關(guān)激勵實(shí)施細(xì)則，保證回收企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，對具有價(jià)值的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行推廣等。
全國人大代表、天能張?zhí)烊危弘姵叵M(fèi)稅征收應(yīng)體現(xiàn)政策導(dǎo)向
在今年的全國“兩會”上，全國人大代表、天能集團(tuán)黨委書記、董事長張?zhí)烊蜗蚓W(wǎng)易財(cái)經(jīng)指出，生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，應(yīng)該不斷完善頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)該法治先行?！斑M(jìn)入新時(shí)代，制訂生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，我今年提交的《關(guān)于制訂生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法的議案》，就是關(guān)注生態(tài)文明領(lǐng)域的法治建設(shè)?！?
張?zhí)烊握J(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)，法治先行。近年來，圍繞生態(tài)文明建設(shè)的頂層制度設(shè)計(jì)不斷完善，但有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)立法，較為分散，缺少專門性立法，在實(shí)踐中造成一些困擾，如生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)性和銜接性不足，部門職責(zé)交叉或職責(zé)不清，某些領(lǐng)域存在明顯的立法空白，立法層級低、立法碎片化等問題?！盀榱烁玫膮f(xié)調(diào)統(tǒng)籌，指導(dǎo)實(shí)踐，有必要制訂生態(tài)文明建設(shè)的專門立法”。
據(jù)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)了解，在第十二屆全國人大的五年期間，張?zhí)烊我还蔡峤涣?9份建議和議案，其中三分之一的建議議案內(nèi)容，與行業(yè)的綠色發(fā)展有密切關(guān)系。今年他提交的議案和建議中，“綠色發(fā)展”依然占有非常大的比重。
據(jù)悉，今年張?zhí)烊螌@生態(tài)文明建設(shè)、新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、行政體制改革等，一共計(jì)劃提交18份建議和議案。
在張?zhí)烊斡?jì)劃提交18份建議和議案中，關(guān)于調(diào)整優(yōu)化鉛蓄電池消費(fèi)稅的建議成為張?zhí)烊侮P(guān)注的重點(diǎn)行業(yè)話題。
據(jù)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)了解，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局2015年1月下發(fā)的《關(guān)于對電池涂料征收消費(fèi)稅的通知》(16號文)規(guī)定，“自2015年2月1日起，將對各類電池征收消費(fèi)稅(部分電池免征)，在生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)征收，適用稅率均為4%?！?
對此，張?zhí)烊伪硎?，鉛蓄電池消費(fèi)稅實(shí)施已兩年多時(shí)間，總體來看，征管基本到位，但目前行業(yè)骨干鉛蓄電池企業(yè)背負(fù)著沉重的成本壓力。
據(jù)張?zhí)烊谓榻B，中國電池工業(yè)協(xié)會對52家大中型鉛蓄電池企業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，2016年共繳納消費(fèi)稅約23.2億元，而同期利潤總額僅為19.3億元。“消費(fèi)稅導(dǎo)致的成本轉(zhuǎn)移基本是由鉛蓄電池企業(yè)自身擔(dān)負(fù)的，基本沒有向消費(fèi)、需求方轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)移比例極低。對已經(jīng)符合行業(yè)規(guī)范條件、實(shí)現(xiàn)清潔化生產(chǎn)的骨干電池企業(yè)來說，繼續(xù)實(shí)施消費(fèi)稅征收，適用對象和范圍欠當(dāng)”。
張?zhí)烊螐?qiáng)調(diào)，從實(shí)施結(jié)果來看，電池消費(fèi)稅既沒有體現(xiàn)不同電池類型的資源消耗性與循環(huán)性，在保護(hù)資源環(huán)境、促進(jìn)資源綜合利用等方面的效果也有限，這種“一刀切”的稅收模式，壓縮了合法企業(yè)的生存空間，擾亂國家提倡的綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展方向，非常有必要予以修正、調(diào)整?！疤貏e是2017年以來，原材料鉛的價(jià)格漲幅高達(dá)50%，由于鉛蓄電池中70%左右的成本是鉛，鉛價(jià)上漲壓縮了企業(yè)的利潤空間，再加上4%的消費(fèi)稅，企業(yè)稅負(fù)率過重，骨干企業(yè)無不苦不堪言”。
張?zhí)烊谓ㄗh，應(yīng)當(dāng)對消費(fèi)稅施行減征、差異化征收或先征后返，體現(xiàn)稅收政策對綠色、循環(huán)、低碳這一目標(biāo)的政策導(dǎo)向?！皩?jīng)過工信部審核，已公告符合規(guī)范條件的企業(yè)，試行消費(fèi)稅免征的辦法，可采取直接免征，也可以采取先征后返，對這些優(yōu)勢企業(yè)專項(xiàng)用于綠色產(chǎn)品研發(fā)、環(huán)?？萍蓟蚣几捻?xiàng)目提供支持”。
