作者:王佳 姚占輝 方海峰 劉斌
燃料電池汽車(chē)實(shí)施高額補(bǔ)貼且不退坡，產(chǎn)業(yè)投資熱度持續(xù)提升，目前已經(jīng)從基礎(chǔ)研究、樣車(chē)示范進(jìn)入工程化、商品化發(fā)展階段。
前言
我近年來(lái)國(guó)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼加速退坡，但燃料電池汽車(chē)仍實(shí)施高額補(bǔ)貼且不退坡，產(chǎn)業(yè)投資熱度持續(xù)提升，目前已經(jīng)從基礎(chǔ)研究、樣車(chē)示范進(jìn)入工程化、商品化發(fā)展階段。但技術(shù)成熟度、成本和基礎(chǔ)設(shè)施條件尚不如純電動(dòng)汽車(chē)，仍有很多技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化難題需要解決，市場(chǎng)尚處于起步期階段。
本文旨在通過(guò)研究借鑒國(guó)外燃料電池汽車(chē)政策，系統(tǒng)分析評(píng)估我國(guó)政策現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，研究提出后補(bǔ)貼時(shí)代下我國(guó)燃料電池汽車(chē)政策支撐體系，推動(dòng)我國(guó)燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和加快商業(yè)化。
國(guó)外政策現(xiàn)狀
國(guó)際上，歐美日韓等地區(qū)及政府高度重視氫能與燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定了較為系統(tǒng)的支持政策，目前燃料電池汽車(chē)已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化加速發(fā)展的新階段，且呈現(xiàn)出加大力度推進(jìn)態(tài)勢(shì)。
歐盟
宏觀綜合政策方面，2003年發(fā)布《氫能和燃料電池-我們未來(lái)的前景》，規(guī)劃將于2050年過(guò)渡到氫經(jīng)濟(jì)時(shí)代。2005年發(fā)布《歐盟氫和燃料電池技術(shù)平臺(tái)》，明確和細(xì)化了氫經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)、支撐技術(shù)、研發(fā)投入及組織模式。
行業(yè)管理政策方面，2003年成立了“氫能與燃料電池技術(shù)平臺(tái)”，2008年組建“燃料電池與氫能聯(lián)合執(zhí)行體”，實(shí)施“燃料電池與氫能技術(shù)聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃”，計(jì)劃6年內(nèi)投資近10億歐元開(kāi)展燃料電池、氫能研發(fā)與示范。2011年啟動(dòng)大規(guī)模車(chē)輛示范項(xiàng)目，“H2movesScandinavi”和歐洲城市清潔氫能項(xiàng)目。
財(cái)稅優(yōu)惠政策方面，英國(guó)發(fā)布《私人購(gòu)買(mǎi)燃料電池汽車(chē)補(bǔ)貼細(xì)則（2011～2014）》，提供售價(jià)25%的補(bǔ)貼，計(jì)劃總共投資2.3億英鎊。2018年3月前，英國(guó)按照售價(jià)35%提供最高4500英鎊的乘用車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼。丹麥對(duì)2020年底之前注冊(cè)的燃料電池汽車(chē)免除首次登記稅。2019年6月30日前，德國(guó)為消費(fèi)者提供4000歐元的定額補(bǔ)貼。
科技創(chuàng)新政策方面，歐盟自1984年開(kāi)始實(shí)施“研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)及示范框架計(jì)劃”，并自2002年起開(kāi)始安排資金支持燃料電池汽車(chē)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和示范。
美國(guó)
宏觀綜合政策方面，2002年發(fā)布《自由汽車(chē)計(jì)劃》重點(diǎn)支持燃料電池汽車(chē)研發(fā)，2003年發(fā)布《氫燃料計(jì)劃》對(duì)其進(jìn)行了補(bǔ)充。2004年發(fā)布《氫能技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)與示范運(yùn)動(dòng)計(jì)劃》，規(guī)劃了發(fā)展氫能的戰(zhàn)略安排和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
行業(yè)管理政策方面，成立部委間協(xié)調(diào)工作組，協(xié)調(diào)部委資源支持氫能與燃料電池領(lǐng)域相關(guān)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。根據(jù)加州零排放汽車(chē)法案，燃料電池汽車(chē)最高可獲得9分的積分。
財(cái)稅優(yōu)惠政策方面，2005年發(fā)布《2005美國(guó)新能源法案》，對(duì)購(gòu)買(mǎi)燃料電池汽車(chē)實(shí)施稅收抵免，優(yōu)惠額度為購(gòu)買(mǎi)燃料電池汽車(chē)比購(gòu)買(mǎi)同級(jí)別燃油車(chē)增加成本的50%。
2012年修訂燃料電池投資稅收抵免政策，根據(jù)燃料電池價(jià)格、效率等實(shí)行三個(gè)層次的稅收抵免，加氫站可享受30%～50%的稅收抵免。2018年將投資稅收抵免政策延長(zhǎng)至2022年，并實(shí)施分三階段退坡機(jī)制。
南加州2007年對(duì)燃料電池研發(fā)生產(chǎn)設(shè)備實(shí)行稅收全免，加州2010年實(shí)施5000美元的燃料電池汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼，2013年通過(guò)AB8法案，每年投資2000萬(wàn)美元直到擁有100個(gè)公用加氫站，2018年撥款9億美元支持充電站和加氫站建設(shè)，規(guī)劃到2025年建成加氫站200座。
科技創(chuàng)新政策方面，2003年投入12億美元研究經(jīng)費(fèi)推進(jìn)氫能和燃料電池技術(shù)。2013年向美國(guó)能源部撥款63億美元，用于燃料電池、氫能、車(chē)用替代燃料等清潔能源的研究、開(kāi)發(fā)、示范和部署等活動(dòng)。2015年美國(guó)能源部宣布出資3500萬(wàn)美元，推動(dòng)氫能及燃料電池技術(shù)進(jìn)步。
日本
宏觀綜合政策方面，1974年發(fā)布了《新能源開(kāi)發(fā)計(jì)劃》，將燃料電池技術(shù)定為國(guó)家戰(zhàn)略。2006年發(fā)布了《燃料電池汽車(chē)發(fā)展計(jì)劃》，明確了商業(yè)化發(fā)展階段和目標(biāo)。2009年發(fā)布了《燃料電池汽車(chē)和加氫站2015年商業(yè)化路線圖》，提出2011～2015年開(kāi)展技術(shù)驗(yàn)證和市場(chǎng)示范。
2014年發(fā)布了《氫能及燃料電池戰(zhàn)略路線圖》，規(guī)劃了實(shí)現(xiàn)氫能社會(huì)的發(fā)展路徑，明確2025、2030和2040年的發(fā)展目標(biāo)。2017年發(fā)布了《氫能源基本戰(zhàn)略》，規(guī)劃2050年全面普及燃料電池汽車(chē)。
行業(yè)管理政策方面，2002年?yáng)|京開(kāi)始啟動(dòng)氫能和燃料電池汽車(chē)示范項(xiàng)目。2014年發(fā)布了《氫燃料電池汽車(chē)普及促進(jìn)策略》，引入了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)以便日本燃料電池汽車(chē)打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)。
財(cái)稅優(yōu)惠政策方面，2012年設(shè)立了補(bǔ)貼制度，期間多次調(diào)整，2017年補(bǔ)貼金額為購(gòu)買(mǎi)燃料電池汽車(chē)比購(gòu)買(mǎi)同級(jí)別燃油車(chē)增加成本的三分之二。2013年開(kāi)始對(duì)加氫站提供最高為投資成本50%的補(bǔ)貼。
科技創(chuàng)新政策方面，2007年實(shí)施了“發(fā)展新一代汽車(chē)和燃料計(jì)劃”，到2012年已投資2090億日元支持新一代車(chē)輛動(dòng)力系統(tǒng)和燃料發(fā)展，其中超過(guò)四分之三的經(jīng)費(fèi)用于燃料電池汽車(chē)研發(fā)。2017年的研發(fā)支持共計(jì)129億元，包括燃料電池、加氫站、氫能供應(yīng)鏈3個(gè)方向。
韓國(guó)
宏觀綜合政策方面，2004年成立了氫燃料電池協(xié)會(huì)，開(kāi)始全面推進(jìn)氫經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2006年發(fā)布了《氫經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖》，將燃料電池納入發(fā)電差額補(bǔ)償制度。2015年制定了燃料電池汽車(chē)普及目標(biāo)與推行方案，計(jì)劃到2030年推廣63萬(wàn)輛，建成加氫站520座。
2018年發(fā)布了《氫燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈構(gòu)建方案》，計(jì)劃2022年推廣乘用車(chē)1.5萬(wàn)輛，公交車(chē)1000輛，建成加氫站310座。2018年發(fā)布了《創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略投資計(jì)劃》，將氫經(jīng)濟(jì)列為3大戰(zhàn)略投資方向之一，未來(lái)5年將投入2.5萬(wàn)億韓元。
行業(yè)管理政策方面，已經(jīng)建立涉及工業(yè)部、環(huán)境部、國(guó)土交通等分工較明確的氫能及燃料電池汽車(chē)管理體系。
2012年開(kāi)始實(shí)行可再生能源配額制，推動(dòng)燃料電池發(fā)展。2017年召開(kāi)貿(mào)易投資振興會(huì)議，提出放寬燃料電池汽車(chē)登記標(biāo)準(zhǔn)、制定公交安全標(biāo)準(zhǔn)、高速過(guò)路費(fèi)減免50%、加大公務(wù)用車(chē)中的推廣等支持措施。
2018年末在首爾、蔚山開(kāi)始公交車(chē)示范運(yùn)行。此外還將制定《氫經(jīng)濟(jì)基本法》，修訂《環(huán)保汽車(chē)法》、《國(guó)有資產(chǎn)特例限制法》、《高壓氣體管理法》、《限制開(kāi)發(fā)區(qū)域法》、《研發(fā)特區(qū)法》等，推動(dòng)氫能及加氫站發(fā)展。
財(cái)稅優(yōu)惠政策方面，延長(zhǎng)購(gòu)置補(bǔ)貼至2022年，新增客車(chē)補(bǔ)貼（2018年2億韓元），實(shí)施購(gòu)置稅、保有稅、擁堵費(fèi)、停車(chē)費(fèi)等減免，用氫免稅，客運(yùn)類客車(chē)減免50%購(gòu)置稅，給予加氫站國(guó)有土地租賃費(fèi)減免50%，并利用韓國(guó)產(chǎn)業(yè)銀行等政策資金推進(jìn)金融投資或長(zhǎng)期低息貸款。
科技創(chuàng)新政策方面，2009年發(fā)布了《綠色能源技術(shù)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略路線圖》，氫燃料電池成為15個(gè)未來(lái)需重點(diǎn)發(fā)展的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。2018年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持達(dá)到了4000萬(wàn)美元，70%用于燃料電池，30%用于氫能。
我國(guó)政策現(xiàn)狀
我國(guó)高度重視燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近年來(lái)出臺(tái)了一系列支持政策，已經(jīng)初步形成涵蓋宏觀綜合政策、行業(yè)管理政策、財(cái)稅優(yōu)惠政策、科技創(chuàng)新政策等的政策體系。
宏觀綜合政策
國(guó)務(wù)院制定了一系列支持氫能及燃料電池汽車(chē)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。2009年發(fā)布了《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，開(kāi)始支持大中城市示范推廣燃料電池汽車(chē)。
2010年發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，將燃料電池汽車(chē)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
2012年發(fā)布了《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012～2020年）》，明確提出到2020年我國(guó)燃料電池汽車(chē)、車(chē)用氫能源產(chǎn)業(yè)與國(guó)際同步發(fā)展。2014年發(fā)布了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014～2020）》，氫能與燃料電池成為20個(gè)重點(diǎn)創(chuàng)新方向之一。
2014年辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確對(duì)燃料電池汽車(chē)給予補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、支持研發(fā)攻關(guān)等。
2015年發(fā)布了《中國(guó)制造2025》，提出推進(jìn)燃料電池汽車(chē)研究開(kāi)發(fā)和示范應(yīng)用。
2016年發(fā)布了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出開(kāi)發(fā)氫能、燃料電池等新一代能源技術(shù)，到2020年實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)和規(guī)?；痉稇?yīng)用。相關(guān)部門(mén)也大力推動(dòng)氫能及燃料電池汽車(chē)發(fā)展。
2016年國(guó)家發(fā)改委、能源局聯(lián)合發(fā)布了《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2016～2030年）》、《能源技術(shù)革命重點(diǎn)創(chuàng)新行動(dòng)路線圖》、《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016～2030）》，明確了氫能與燃料電池技術(shù)路線圖、戰(zhàn)略方向、創(chuàng)新目標(biāo)及創(chuàng)新行動(dòng)具體內(nèi)容，大力推進(jìn)氫能及燃料電池技術(shù)發(fā)展。
2017年工信部等發(fā)布了《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，提出加強(qiáng)燃料電池汽車(chē)研發(fā)、制定氫能燃料電池汽車(chē)技術(shù)路線圖、逐步擴(kuò)大燃料電池汽車(chē)試點(diǎn)示范范圍、支持燃料電池全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)攻關(guān)。
行業(yè)管理政策
燃料電池汽車(chē)行業(yè)管理政策主要集中在投資、準(zhǔn)入、積分等領(lǐng)域。2017年1月工信部發(fā)布了《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》，涵蓋燃料電池汽車(chē)準(zhǔn)入要求。
2017年6月發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》，鼓勵(lì)外商投資燃料電池汽車(chē)關(guān)鍵零部件。
2017年6月發(fā)改委、工信部發(fā)布了《關(guān)于完善汽車(chē)投資項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》，明確燃料電池汽車(chē)投資項(xiàng)目參照純電動(dòng)汽車(chē)投資項(xiàng)目管理規(guī)定執(zhí)行。
2017年9月工信部等發(fā)布了《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》，燃料電池乘用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型積分上限為5分。
2017年11月燃料電池汽車(chē)關(guān)鍵零部件設(shè)計(jì)制造技術(shù)，大功率燃料電池堆、發(fā)動(dòng)機(jī)測(cè)試設(shè)備被列入《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄（2017年版）》（征求意見(jiàn)稿）。
2018年6月發(fā)改委發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》，放開(kāi)了燃料電池汽車(chē)股比限制。
2018年7月發(fā)改委發(fā)布了《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，明確了燃料電池汽車(chē)和燃料電池投資項(xiàng)目要求。
財(cái)稅優(yōu)惠政策
自2009年起財(cái)政部等開(kāi)始給予燃料電池汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。
在購(gòu)置補(bǔ)貼政策方面，2009年乘用車(chē)和輕型商用車(chē)補(bǔ)貼25萬(wàn)元，10米以上城市公交客車(chē)補(bǔ)貼60萬(wàn)元。2013年按乘用車(chē)、商用車(chē)兩類分別補(bǔ)貼20萬(wàn)元和50萬(wàn)元。2016年按乘用車(chē)，輕型客車(chē)、貨車(chē)，大中型客車(chē)、中重型貨車(chē)三類分別補(bǔ)貼20萬(wàn)元、30萬(wàn)元和50萬(wàn)元，并明確2017～2020年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不退坡。2017和2018年增加了技術(shù)指標(biāo)要求，并調(diào)整了乘用車(chē)補(bǔ)貼方式。
在運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策方面，2015年發(fā)布了《關(guān)于完善城市公交車(chē)成品油價(jià)格補(bǔ)助政策加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的通知》，2015～2019年對(duì)燃料電池公交車(chē)給予6萬(wàn)元/輛/年的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。
在加氫站補(bǔ)貼政策方面，2014年發(fā)布了《關(guān)于新能源汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)的通知》，2013～2015年，對(duì)符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)且日加氫能力不少于200kg的新建燃料電池汽車(chē)加氫站每個(gè)站獎(jiǎng)勵(lì)400萬(wàn)元。
在車(chē)船稅優(yōu)惠政策方面，自2012年1月1日起，對(duì)燃料電池商用車(chē)免征車(chē)船稅，燃料電池乘用車(chē)不屬于車(chē)船稅征收范圍。
在購(gòu)置稅優(yōu)惠政策方面，自2014年9月1日至2020年12月31日，對(duì)燃料電池汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅。
科技創(chuàng)新政策
我國(guó)于20世紀(jì)50年代開(kāi)始燃料電池研究“，十五”期間開(kāi)始燃料電池汽車(chē)研究。
2010年國(guó)家863計(jì)劃開(kāi)始大力支持發(fā)展燃料電池汽車(chē)。
2012年，科技部發(fā)布了《電動(dòng)汽車(chē)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，確定了“三縱三橫”的研發(fā)布局，燃料電池汽車(chē)成為重點(diǎn)支持領(lǐng)域之一，同年財(cái)政部組織開(kāi)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，支持燃料電池汽車(chē)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
2016年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，明確提出突破燃料電池動(dòng)力系統(tǒng)的基礎(chǔ)前沿和核心關(guān)鍵技術(shù)。
2016年10月節(jié)能與新能源汽車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)發(fā)布了《節(jié)能與新能源汽車(chē)技術(shù)路線圖》，提出了我國(guó)燃料電池汽車(chē)2020、2025和2030年的技術(shù)路線和發(fā)展目標(biāo)等。
2015～2018年，科技部先后實(shí)施2016、2017和2018年度的“新能源汽車(chē)”重點(diǎn)專項(xiàng)，支持燃料電池動(dòng)力系統(tǒng)研發(fā)和燃料電池汽車(chē)示范，并在2017年發(fā)布了《“十三五”交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》，將燃料電池汽車(chē)核心專項(xiàng)技術(shù)列為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域之一。
我國(guó)政策面臨的主要問(wèn)題
我國(guó)燃料電池汽車(chē)起步較早、支持力度大，但技術(shù)進(jìn)步慢、產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化進(jìn)度滯后。一方面是因?yàn)槿剂想姵仄?chē)大規(guī)模推廣的條件尚不成熟，仍存在技術(shù)可靠性差、成本高和加氫基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問(wèn)題。另一方面是我國(guó)燃料電池汽車(chē)政策體系不完善，尚未推動(dòng)形成有效的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化推廣環(huán)境。
宏觀綜合政策方面
國(guó)家層面缺少針對(duì)氫能及燃料電池汽車(chē)的戰(zhàn)略規(guī)劃。我國(guó)全面推動(dòng)以純電動(dòng)汽車(chē)為主的新能源汽車(chē)發(fā)展策略，符合汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的客觀實(shí)際，但我國(guó)需要加強(qiáng)對(duì)氫能及燃料電池汽車(chē)技術(shù)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備、前瞻布局和切實(shí)投入，防止出現(xiàn)戰(zhàn)略誤判和關(guān)鍵短板。
目前我國(guó)氫能及燃料電池汽車(chē)戰(zhàn)略規(guī)劃大多分散于其他產(chǎn)業(yè)政策中且不全面，缺少專門(mén)針對(duì)氫能及燃料電池汽車(chē)的發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施計(jì)劃的頂層設(shè)計(jì)，燃料電池汽車(chē)發(fā)展前景仍不明確，企業(yè)不愿、也不敢大規(guī)模投入。
而且相比純電動(dòng)汽車(chē)，燃料電池汽車(chē)研發(fā)周期長(zhǎng)、投入大、見(jiàn)效慢。在市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)更愿意集中精力研發(fā)生產(chǎn)見(jiàn)效快的純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品，還沒(méi)有把燃料電池汽車(chē)作為自己的主攻產(chǎn)品列入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
行業(yè)管理政策方面
我國(guó)尚未形成分工明確和權(quán)責(zé)清晰的氫能及燃料電池汽車(chē)管理體系。燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈較為復(fù)雜，包括制氫、儲(chǔ)氫、運(yùn)氫、加氫、零部件及整車(chē)生產(chǎn)、車(chē)輛運(yùn)營(yíng)等，行業(yè)管理更是涉及諸多部門(mén)，尚未形成分工明確和權(quán)責(zé)清晰的管理體系，難以集中力量推動(dòng)燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
目前燃料電池汽車(chē)投資、準(zhǔn)入管理政策已較為明確，但與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同，氫能供應(yīng)體系難度更大、涉及環(huán)節(jié)更多，目前從氫源到儲(chǔ)運(yùn)、加氫站建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理的多個(gè)環(huán)節(jié)尚未打通，仍面臨加氫站建設(shè)用地難、建設(shè)審批主管部門(mén)不明確、氫能被歸類為?；贰⒓託湔静荒懿扇‖F(xiàn)場(chǎng)制氫、缺少安全監(jiān)管措施等問(wèn)題。
此外，燃料電池汽車(chē)積分政策仍待完善，如乘用車(chē)積分額較低、商用車(chē)積分政策尚未出臺(tái)等。
財(cái)稅優(yōu)惠政策方面
財(cái)稅政策對(duì)燃料電池汽車(chē)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和健康可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)作用仍有待提升。
在購(gòu)置補(bǔ)貼政策方面，現(xiàn)行補(bǔ)貼體系對(duì)技術(shù)水平提升的促進(jìn)作用有限，目前多數(shù)車(chē)型緊貼30kW的補(bǔ)貼門(mén)檻，存在潛在的騙補(bǔ)謀補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)，缺少純氫運(yùn)行里程要求，可能導(dǎo)致只用電不用氫現(xiàn)象，此外2020年后的補(bǔ)貼仍未明確。
在運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策方面，燃料電池公交車(chē)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼截至2019年，2019年后的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼仍未明確。
在加氫站補(bǔ)貼政策方面，缺少明確的加氫站建設(shè)補(bǔ)貼，國(guó)家對(duì)加氫站建設(shè)補(bǔ)貼主要是以充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的形式下發(fā)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金由地方統(tǒng)籌安排，但較少用于加氫站建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。
在稅收優(yōu)惠政策方面，燃料電池汽車(chē)免征購(gòu)置稅截至2020年，2020年后是否免征仍未明確。目前我國(guó)大部分燃料電池汽車(chē)關(guān)鍵零部件依賴進(jìn)口，對(duì)關(guān)鍵零部件實(shí)行較高的關(guān)稅反而不利于對(duì)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、吸收、消化和再創(chuàng)新。
科技創(chuàng)新政策方面
我國(guó)科技創(chuàng)新政策和研發(fā)體制仍不完善，缺少像日本一樣持續(xù)和高強(qiáng)度的研發(fā)投入，前瞻性基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研究沒(méi)有精準(zhǔn)發(fā)力，尚未形成以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，大企業(yè)牽頭項(xiàng)目較少，更多的是依靠研究所、大學(xué)搞研發(fā)，關(guān)鍵技術(shù)沒(méi)有顯著進(jìn)展，大量研發(fā)成果“只開(kāi)花、不結(jié)果”，缺乏產(chǎn)學(xué)研的有效溝通和轉(zhuǎn)換，導(dǎo)致我國(guó)燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈比較薄弱，工程化能力明顯不足。
燃料電池關(guān)鍵材料、關(guān)鍵零部件、整車(chē)集成及耐久性等方面與國(guó)外先進(jìn)水平差距較大，大部分核心部件仍然依賴進(jìn)口。
尚未形成穩(wěn)定的零部件供應(yīng)體系，工程化和工藝流程創(chuàng)新能力不足，整車(chē)制造及使用成本仍然較高，與傳統(tǒng)汽車(chē)、電動(dòng)汽車(chē)相比仍不具備市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。
對(duì)我國(guó)政策體系的建議
燃料電池汽車(chē)的發(fā)展不僅是技術(shù)問(wèn)題，還依賴于整個(gè)氫能產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，而且還要解決管理與成本問(wèn)題，比純電動(dòng)汽車(chē)推廣難度更大。建議建立持續(xù)穩(wěn)定的燃料電池汽車(chē)政策體系，帶動(dòng)企業(yè)加大投入，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育零部件供應(yīng)鏈和氫能產(chǎn)業(yè)鏈，加快實(shí)現(xiàn)燃料電池汽車(chē)商業(yè)化推廣。
宏觀綜合政策方面
加快出臺(tái)國(guó)家層面的氫能及燃料電池汽車(chē)戰(zhàn)略規(guī)劃，調(diào)動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈積極性。
一是進(jìn)一步明確燃料電池汽車(chē)戰(zhàn)略導(dǎo)向，加快出臺(tái)國(guó)家層面的氫能及燃料電池汽車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略、指導(dǎo)意見(jiàn)等。明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等，調(diào)動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)和生產(chǎn)投入積極性，形成發(fā)展合力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
前期以燃料電池客車(chē)和貨車(chē)等商用車(chē)作為重點(diǎn)方向和戰(zhàn)略突破口，培育產(chǎn)業(yè)鏈和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，大力支持燃料電池貨車(chē)替代柴油貨車(chē)，同時(shí)積極研究和逐步推廣燃料電池乘用車(chē)。
二是盡快出臺(tái)加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)方案。明確加氫站建設(shè)審批及管理辦法，推動(dòng)形成適度超前的氫能基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
推進(jìn)降低車(chē)用高純氫成本，加快推進(jìn)可再生能源強(qiáng)制配額管理，引導(dǎo)風(fēng)、光、水等可再生能源電力用于工業(yè)制氫，鼓勵(lì)工業(yè)副產(chǎn)氣提純制氫，研究基于氫氣質(zhì)量分級(jí)的氫氣定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)修訂制約氫能及加氫站發(fā)展的法律法規(guī)。
行業(yè)管理政策方面
加快開(kāi)展燃料電池汽車(chē)試點(diǎn)示范，自下而上推動(dòng)形成職責(zé)清晰和分工明確的管理體系。
一是加快開(kāi)展燃料電池汽車(chē)試點(diǎn)示范，進(jìn)行技術(shù)考核、驗(yàn)證與提升，完善零部件配套產(chǎn)業(yè)鏈，打通氫能供應(yīng)鏈，探索燃料電池汽車(chē)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式和發(fā)展路徑，對(duì)符合要求的試點(diǎn)給予資金支持，用于加氫站建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。
二是通過(guò)一定規(guī)模的試點(diǎn)示范，探索、研究和完善燃料電池汽車(chē)推廣應(yīng)用的相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和管理體系，自下而上推動(dòng)明確氫能產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)、加氫站規(guī)劃和監(jiān)管部門(mén)等各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)和分工。
三是研究制定燃料電池汽車(chē)推廣應(yīng)用工作方案，明確政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)燃料電池汽車(chē)的比例要求，建立示范推廣及氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)等安全監(jiān)管機(jī)制。
四是研究完善新能源汽車(chē)碳配額、雙積分等市場(chǎng)化激勵(lì)政策，加快出臺(tái)商用車(chē)積分政策，給予燃料電池汽車(chē)更合理的碳配額或積分值。
財(cái)稅支持政策方面
繼續(xù)給予穩(wěn)定的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和健康可持續(xù)發(fā)展。
一是2020年前在現(xiàn)有補(bǔ)貼政策體系下，適當(dāng)增加技術(shù)指標(biāo)要求和調(diào)整完善補(bǔ)貼方式，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、推動(dòng)用氫行駛和防止騙補(bǔ)謀補(bǔ)。2020年后，研究出臺(tái)細(xì)分車(chē)型的燃料電池汽車(chē)補(bǔ)貼政策體系，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際調(diào)整完善。
二是2019年后繼續(xù)給予燃料電池汽車(chē)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，并綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成本變化及氫價(jià)等因素調(diào)整完善。
三是研究制定加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，以及利用棄水、棄風(fēng)、棄光、工業(yè)副產(chǎn)氣等制氫的補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策。
四是延長(zhǎng)燃料電池汽車(chē)免征購(gòu)置稅實(shí)施期限，落實(shí)免征車(chē)船稅的政策方案。
五是研究制定先進(jìn)燃料電池汽車(chē)、關(guān)鍵零部件、核心原材料等商品的進(jìn)口暫定稅率和研發(fā)、生產(chǎn)、檢測(cè)等重要裝備進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠政策。
科技創(chuàng)新政策方面
加快形成以企業(yè)為主體的研發(fā)創(chuàng)新體系，提高核心零部件技術(shù)水平和工程化能力。
一是改變現(xiàn)行研發(fā)資金投入“撒胡椒面”的形式，扶持重點(diǎn)領(lǐng)先企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，集中有限資源加快攻克前瞻性基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)。
二是充分調(diào)動(dòng)企業(yè)研發(fā)積極性，對(duì)率先開(kāi)發(fā)生產(chǎn)性能媲美國(guó)際水平燃料電池汽車(chē)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)加大在關(guān)鍵技術(shù)方面的研發(fā)投入。
三是深度利用國(guó)際創(chuàng)新資源，加快培育和引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才，鼓勵(lì)開(kāi)展高層次、高水平國(guó)際合作，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新，形成適合我國(guó)發(fā)展要求的技術(shù)成果。
四是加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的研發(fā)創(chuàng)新體系，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室成果加速向產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
結(jié)束語(yǔ)
目前我國(guó)純電動(dòng)汽車(chē)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)國(guó)際并行甚至領(lǐng)跑，但燃料電池汽車(chē)與國(guó)際先進(jìn)水平的差距還在拉大。
歐美日韓均已明確氫能與燃料電池汽車(chē)的國(guó)家戰(zhàn)略地位，出臺(tái)了購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、加氫站建設(shè)補(bǔ)貼、研發(fā)支持等政策，并積極推進(jìn)示范運(yùn)行，其中韓國(guó)還將通過(guò)制定或修改一系列法律法規(guī)，掃清氫能及加氫站發(fā)展障礙。
而我國(guó)燃料電池汽車(chē)政策體系仍不完善，缺少國(guó)家層面的氫能與燃料電池汽車(chē)戰(zhàn)略規(guī)劃，尚未形成分工明確和權(quán)責(zé)清晰的管理體系，財(cái)稅優(yōu)惠政策對(duì)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和健康可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)作用仍有待提升，此外還未建立以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。
本文通過(guò)借鑒國(guó)外政策經(jīng)驗(yàn)，立足我國(guó)行業(yè)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)評(píng)估現(xiàn)有政策體系實(shí)施效果，從宏觀綜合政策、行業(yè)管理政策、財(cái)稅優(yōu)惠政策和科技創(chuàng)新政策四方面提出了后補(bǔ)貼時(shí)代下我國(guó)燃料電池汽車(chē)政策體系，以期通過(guò)政策支撐，撬動(dòng)我國(guó)燃料電池汽車(chē)加快商業(yè)化、市場(chǎng)化。
