中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：盡管中國(guó)在近年來已經(jīng)做了不少努力，但2014年國(guó)內(nèi)的減排、能耗的目標(biāo)完成仍面臨著挑戰(zhàn)。
上周，中國(guó)第一部應(yīng)對(duì)氣候變化中長(zhǎng)期規(guī)劃《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014~2020年）》(下稱《規(guī)劃》)出臺(tái)。國(guó)家發(fā)改委副主任解振華在新聞發(fā)布會(huì)上說，盡管困難重重，中國(guó)“十二五”節(jié)能減排的目標(biāo)將順利實(shí)現(xiàn)。
但如何平衡應(yīng)對(duì)氣候變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，包括解振華在內(nèi)的業(yè)內(nèi)人士都有不同的看法。在他看來，應(yīng)對(duì)氣候變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不矛盾。
但對(duì)企業(yè)來說，則可能意味著對(duì)環(huán)境目標(biāo)的過度強(qiáng)調(diào)會(huì)在短期內(nèi)影響利潤(rùn)。
行政手段強(qiáng)控
在解讀《規(guī)劃》時(shí)，解振華說，截至2013年中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳強(qiáng)度下降了28.56%，相當(dāng)于減少了25億噸二氧化碳的排放。非化石能源占一次能源的比重，2013年已經(jīng)達(dá)到了9.8%，森林蓄積量已經(jīng)提前完成13億立方米的任務(wù)，達(dá)到了20億立方米。
中國(guó)的努力成效是明顯的。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，1990年~2010年，中國(guó)通過節(jié)能提高能效，累計(jì)節(jié)能量占全球58%，可再生能源占一次能源比重只有9.8%，從2005年到2013年，水電裝機(jī)容量翻了一番，風(fēng)電提高了60倍，光伏發(fā)電裝機(jī)提高了280倍，整個(gè)中國(guó)的可再生能源的裝機(jī)容量占了全球的24%，在2013年增量當(dāng)中占了37%。
解振華坦言，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)已經(jīng)確定的碳強(qiáng)度，即在2005年的基礎(chǔ)上，到2020年降低40%~45%，非化石能源占一次能源的比重要達(dá)到15%，確實(shí)有相當(dāng)大的困難。
解振華所說的碳強(qiáng)度即是指單位GDP的二氧化碳排放量。
從目前的情況看來，中國(guó)今年的減排、能耗的目標(biāo)完成得并不理想。根據(jù)解振華介紹，2014年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速是7.4%，原來按照計(jì)劃要求，二氧化碳排放強(qiáng)度應(yīng)該是4%，但是今年上半年已經(jīng)達(dá)到了5%。單位GDP能耗，原來計(jì)劃3.9%，上半年已經(jīng)達(dá)到4.2%。
不過，伴隨減排而生的還有節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋向本報(bào)表示，國(guó)家的節(jié)能減排計(jì)劃有利于中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。他說，環(huán)保設(shè)備、環(huán)保行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、低污染產(chǎn)業(yè)，以及高端服務(wù)業(yè)、高端金融等都可能成為中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展點(diǎn)。
按照官方的說法，中國(guó)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)到2015年“十二五”結(jié)束的時(shí)候，年產(chǎn)值能夠達(dá)到4.5萬(wàn)億，吸納的就業(yè)人口可能有3200萬(wàn)至3300萬(wàn)人。
但從短期來說，一些煤炭產(chǎn)量、產(chǎn)業(yè)比重大的省份，如煤炭依賴度較高的山西、內(nèi)蒙古等地可能要受到影響，中科院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員王錚此前表示。
云南省某市一位政府官員則對(duì)本報(bào)說，“如果政府過度要求企業(yè)使用更先進(jìn)的設(shè)備來減少碳排放，這就會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本?！?
宏觀經(jīng)濟(jì)下行使得一些地區(qū)可能放松對(duì)節(jié)能減排的要求。國(guó)家發(fā)改委政策研究室8月份發(fā)布的最新報(bào)告顯示，受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，全國(guó)部分高耗能行業(yè)能源消費(fèi)增速逐步加快，可能對(duì)全年節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)帶來不利影響。
目前，國(guó)家已通過行政手段來實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。
6萬(wàn)億“蛋糕”待分
為實(shí)現(xiàn)對(duì)世界的承諾和應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)糟糕的霧霾天氣，中國(guó)已經(jīng)做了這樣的試探：在一些城市進(jìn)行碳排放交易試點(diǎn)。
碳排放交易是為促進(jìn)全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場(chǎng)機(jī)制。按照這樣的市場(chǎng)機(jī)制，那些碳排放大戶在自身排放超標(biāo)的情況下，可以購(gòu)買其他企業(yè)通過節(jié)能減排節(jié)省的指標(biāo)。
在碳排放交易逐步啟動(dòng)以后，發(fā)電、鋼鐵、石化、有色金屬冶煉等行業(yè)無疑會(huì)面臨較大的節(jié)能減排壓力。中國(guó)能源消費(fèi)目前的結(jié)構(gòu)仍以火電為主，火電廠消耗的原煤占全國(guó)煤炭消費(fèi)量的一半以上，排放的二氧化碳占全國(guó)碳排放量的四成左右。
通常來說，每燃燒1噸煤炭會(huì)產(chǎn)生4.12噸的二氧化碳?xì)怏w，比石油和天然氣每噸多30%和70%。這意味著，排放超標(biāo)的火電企業(yè)也需要購(gòu)買配額，成本支出也會(huì)隨之增加。
但這同時(shí)也是一個(gè)難得的商機(jī)?！拔磥碇袊?guó)的工業(yè)發(fā)展之路一定是精細(xì)化和低排放的。在轉(zhuǎn)型中，就會(huì)產(chǎn)生更多的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，這些環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將像目前的傳統(tǒng)工業(yè)一樣促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”上述國(guó)內(nèi)某大型礦業(yè)央企的高層對(duì)本報(bào)說，盡管碳交易在一定程度上會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)企業(yè)來講也是一個(gè)難得的商機(jī)。
中國(guó)五大發(fā)電集團(tuán)中的一家發(fā)電集團(tuán)內(nèi)部人士對(duì)此亦有同感。他向本報(bào)表示，該集團(tuán)已經(jīng)開展了一些CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）項(xiàng)目，一旦進(jìn)展順利，集團(tuán)可以通過碳排放交易的方式，把節(jié)能減排省下的指標(biāo)賣給其他有需要的公司，從中受益。
解振華此前在深圳市碳排放交易試點(diǎn)正式運(yùn)行啟動(dòng)儀式上稱，根據(jù)官方確定的2020年碳強(qiáng)度大幅降低等節(jié)能減排目標(biāo)，2015年前，在低碳、節(jié)能等領(lǐng)域，中國(guó)將有6萬(wàn)億元的巨大市場(chǎng)。
不過，碳排放交易在中國(guó)終究還是一個(gè)新生事物，相關(guān)的政策還需完善?！斑€在摸索當(dāng)中。”海南某大型工業(yè)集團(tuán)的一位負(fù)責(zé)人向本報(bào)表示，國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)還處于試點(diǎn)階段，要建立一個(gè)真正的碳交易市場(chǎng)并形成全國(guó)規(guī)模還需要一段路要走，溫室氣體排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、排放配額分配辦法以及價(jià)格機(jī)制形成等環(huán)節(jié)存在不少問題。
他向本報(bào)分析，未來碳交易市場(chǎng)將會(huì)有多大的交易規(guī)模，這將取決于制度設(shè)計(jì)是否合理、體系運(yùn)轉(zhuǎn)是否順暢、配額稀缺程度、碳交易價(jià)格、中介機(jī)構(gòu)參與交易活躍程度等眾多復(fù)雜因素。
但他堅(jiān)信，再過幾年，碳排放交易市場(chǎng)將在中國(guó)的大地上從“星星之火”變成“燎原之勢(shì)”。
