中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近期國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號(hào)），標(biāo)志著可再生能源消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制正式開(kāi)始啟動(dòng)實(shí)施。其中，可再生能源配額核算和超額消納量交易（履約交易）模式如何開(kāi)展，成為順利推進(jìn)可再生能源消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制的重要因素。
消納責(zé)任主體履約方式
依據(jù)發(fā)改能源〔2019〕807號(hào)文相關(guān)規(guī)定，承擔(dān)可再生能源電力消納責(zé)任的主體分為兩大類(lèi)：第一類(lèi)主體為各類(lèi)直接向電力用戶(hù)供售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨(dú)立售電公司、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司；第二類(lèi)主體為通過(guò)電力批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)電的電力用戶(hù)和擁有自備電廠的企業(yè)。
依據(jù)相關(guān)政策，承擔(dān)消納責(zé)任的主體主要通過(guò)實(shí)際消納的可再生能源電量完成配額義務(wù)，現(xiàn)階段為可再生能源市場(chǎng)化交易方式；同時(shí)超額消納量交易也可作為補(bǔ)充方式，責(zé)任主體可以向超額完成年度配額的市場(chǎng)主體購(gòu)買(mǎi)其超額消納量（指標(biāo)）來(lái)完成責(zé)任，由交易雙方自主確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格。此外，自愿綠證交易也可作為完成消納責(zé)任的補(bǔ)充方式之一。因此，承擔(dān)消納責(zé)任主體可采用“電力電量合同交易+超額消納量交易+自愿綠證交易”三種方式進(jìn)行消納責(zé)任履約。
責(zé)任主體配額核算相關(guān)原則
對(duì)于承擔(dān)消納責(zé)任的五類(lèi)市場(chǎng)主體，同樣采用“電力電量合同交易+超額消納量交易+自愿綠證交易”三種方式進(jìn)行可再生能源消納配額核算。由于電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)著經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)消納責(zé)任權(quán)重實(shí)施的組織責(zé)任，依托省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)可再生能源消納量，并向經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)其他四類(lèi)主體進(jìn)行分匹，核算原則主要如下：
電網(wǎng)企業(yè)。電網(wǎng)企業(yè)在其經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的可再生能源消納量核算，是省內(nèi)可再生能源消納量+省間可再生能源消納量（購(gòu)入為正、售出為負(fù)）+超額消納量（購(gòu)入為正、售出為負(fù)）+自愿綠證購(gòu)入量-扣除免考核消納電量-向其他市場(chǎng)主體分匹的消納量。
其中，省內(nèi)可再生能源消納量為與其簽訂《購(gòu)售電合同》、并按標(biāo)桿電價(jià)結(jié)算的可再生能源發(fā)電量（包括保障小時(shí)數(shù)之外仍以標(biāo)桿電價(jià)結(jié)算的電量），以及按標(biāo)桿電價(jià)結(jié)算的分布式可再生能源發(fā)電量；免考核電量主要指營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用電和專(zhuān)用計(jì)量的電供暖電量。
擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司。擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司，一方面因其擁有供電營(yíng)業(yè)區(qū)域，需承擔(dān)對(duì)用戶(hù)的保底供電、可再生能源消納義務(wù)；另一方面也存在著市場(chǎng)化的售電業(yè)務(wù)，按其售電量比例承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任。由于存在雙重化身份，其可再生能源消納量核算相對(duì)復(fù)雜。本著配電業(yè)務(wù)與市場(chǎng)化業(yè)務(wù)逐步分離的原則，其可再生能源消納量核算原則如下：
一是配電業(yè)務(wù)的消納量=省內(nèi)分匹可再生能源消納量+合同消納量+可再生能源保障收購(gòu)電量+超額消納量（購(gòu)入為正、售出為負(fù)）+自愿綠證購(gòu)入量-免考核消納電量。
其中，省內(nèi)分匹可再生能源消納量主要為配電營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)非市場(chǎng)化電量的分?jǐn)偛糠?，按照配電網(wǎng)非市場(chǎng)化用電量比例分?jǐn)傠娋W(wǎng)企業(yè)的可再生能源消納電量；合同消納量指配電網(wǎng)通過(guò)省內(nèi)、省間交易購(gòu)得的可再生能源電量；可再生能源保障收購(gòu)電量指配電網(wǎng)與其存在調(diào)度關(guān)系的可再生能源、分布式電源按照標(biāo)桿電價(jià)結(jié)算的電量部分；免考核電量主要指營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用電和專(zhuān)用計(jì)量的電供暖電量。
地方電網(wǎng)的消納量可以參照擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司的配電業(yè)務(wù)消納量原則進(jìn)行核算。
二是市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)的消納量=省內(nèi)分匹可再生能源消納量+合同消納量+超額消納量（購(gòu)入為正、售出為負(fù)）+自愿綠證購(gòu)入量-免考核消納電量。
考慮到農(nóng)業(yè)用電暫未入市交易，以及電供暖交易通常由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電，現(xiàn)階段該免考核消納電量可視同零。
配電業(yè)務(wù)和市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)合計(jì)的消納量，作為擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司整體的可再生能源消納量。
獨(dú)立售電公司?？梢詤⒖紦碛信潆娋W(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)，可再生能源消納量=省內(nèi)分匹可再生能源消納量+合同消納量+超額消納量（購(gòu)入為正、售出為負(fù)）+自愿綠證購(gòu)入量-免考核消納電量。
批發(fā)用戶(hù)。由于擁有自備電廠的用戶(hù)也可通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)電，簡(jiǎn)單起見(jiàn)，暫不包括擁有自備電廠的用戶(hù)，可再生能源消納量=省內(nèi)分匹可再生能源消納量+合同消納量+自發(fā)自用可再生能源消納量+超額消納量（購(gòu)入為正、售出為負(fù)）+自愿綠證購(gòu)入量-免考核消納電量。
其中，省內(nèi)分匹可再生能源消納量主要為部分電量參與交易的用戶(hù)，按其非市場(chǎng)化電量比例分?jǐn)偟碾娋W(wǎng)企業(yè)的可再生能源消納量部分。對(duì)于全電量參與交易的批發(fā)用戶(hù)而言，原則上不應(yīng)有省內(nèi)分匹可再生能源消納量。自發(fā)自用可再生能源消納量主要為此類(lèi)用戶(hù)自行建設(shè)的分布式光伏、風(fēng)電等自發(fā)自用電量部分。
擁有自備電廠的電力用戶(hù)?？稍偕茉聪{量=省內(nèi)分匹可再生能源消納量+合同消納量+自發(fā)自用可再生能源消納+超額消納量（購(gòu)入為正、售出為負(fù)）+自愿綠證購(gòu)入量量-免考核消納電量。
其中，省內(nèi)分割可再生能源消納量主要為其非市場(chǎng)化電量比例分?jǐn)偟碾娋W(wǎng)企業(yè)的可再生能源消納量部分。
配額核算和履約交易流程
依據(jù)前述相關(guān)原則，以可再生能源交易結(jié)算、分割確認(rèn)、統(tǒng)計(jì)發(fā)布等配額核算業(yè)務(wù)為主，配額核算也是履約交易開(kāi)展的前提和基礎(chǔ)，可再生能源配額核算和履約交易流程如下：
省內(nèi)結(jié)算統(tǒng)計(jì)。由省級(jí)交易機(jī)構(gòu)按照目前慣例，依據(jù)合同和結(jié)算關(guān)系開(kāi)展省內(nèi)結(jié)算（包括分布式光伏上網(wǎng)電量、分布式市場(chǎng)交易結(jié)算電量等），并對(duì)承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體分配省內(nèi)可再生能源消納電量。
一是可再生能源保障性收購(gòu)電量計(jì)入省級(jí)電網(wǎng)；二是依據(jù)省內(nèi)可再生能源市場(chǎng)化交易合同關(guān)系，確定其他四類(lèi)承擔(dān)消納責(zé)任的主體所消納的可再生能源電量；三是依據(jù)上述五類(lèi)市場(chǎng)主體實(shí)際售電量或用電量（對(duì)自備電廠應(yīng)計(jì)入其發(fā)電量部分），統(tǒng)計(jì)其應(yīng)承擔(dān)的配額電量。
省間結(jié)算統(tǒng)計(jì)。由區(qū)域交易機(jī)構(gòu)（北京交易中心、廣州交易中心）按照目前慣例，依據(jù)交易合同開(kāi)展省間結(jié)算，并對(duì)承擔(dān)消納責(zé)任的主體分配省間可再生能源消納電量：
一是有明確交易合同對(duì)應(yīng)的關(guān)系，分割至對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)主體；二是沒(méi)有明確合同對(duì)應(yīng)關(guān)系或省間約定送電關(guān)系的，相關(guān)可再生能源消納電量計(jì)入受端（或購(gòu)電方）的省級(jí)電網(wǎng)，由對(duì)應(yīng)省級(jí)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行二次分配；三是區(qū)域交易機(jī)構(gòu)依據(jù)省間結(jié)算結(jié)果，核減送端（或售電方）的省級(jí)電網(wǎng)對(duì)應(yīng)的可再生能源消納電量；四是區(qū)域交易機(jī)構(gòu)下發(fā)省間結(jié)算結(jié)果和分割的消納電量。
配額分割確認(rèn)。省級(jí)交易機(jī)構(gòu)依據(jù)省間、省內(nèi)消納結(jié)果，確定五類(lèi)承擔(dān)消納責(zé)任主體的可再生能源消納電量以及配額完成情況。一是省級(jí)交易機(jī)構(gòu)確認(rèn)區(qū)域交易機(jī)構(gòu)結(jié)算并分割的省間可再生能源消納電量；二是根據(jù)省間、省內(nèi)交易結(jié)算結(jié)果，確定各主體的可再生能源消納電量和實(shí)際完成配額比例。
配額信息發(fā)布。一是省級(jí)交易機(jī)構(gòu)定期發(fā)布經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)承擔(dān)消納責(zé)任的五類(lèi)主體的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重完成情況，對(duì)于尚未達(dá)到配額比例要求的市場(chǎng)主體，應(yīng)予以告知提醒；二是省級(jí)交易機(jī)構(gòu)按規(guī)定向省級(jí)電力運(yùn)行管理部門(mén)和區(qū)域電力交易機(jī)構(gòu)報(bào)送經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)可再生能源消納責(zé)任權(quán)重完成情況；三是區(qū)域交易機(jī)構(gòu)匯總統(tǒng)計(jì)所有責(zé)任主體的完成情況，按規(guī)定向國(guó)家能源主管部門(mén)報(bào)送相關(guān)信息。
履約交易組織。每月交易機(jī)構(gòu)定期發(fā)布配額完成情況后，各責(zé)任主體根據(jù)自身情況選擇開(kāi)展“過(guò)程式”履約交易，即逐月開(kāi)展交易；也可以在年終開(kāi)展“一站式”履約交易。
履約交易組織方面，既可采用“先省內(nèi)、再省間”次序，也可采用“先省間、再省內(nèi)”次序進(jìn)行交易組織，具體須結(jié)合各地可再生能源資源稟賦、各責(zé)任主體可交易的超額消納量進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，重點(diǎn)是方便責(zé)任主體履約、減少價(jià)格波動(dòng)。
履約交易結(jié)算。超額消納量交易和自愿綠證交易均不涉及物理交割，以履約交易為主，以金融交易結(jié)算為主，需探索建立電力金融交易結(jié)算的業(yè)務(wù)辦理規(guī)模及模式。實(shí)際操作中要注重發(fā)揮北京、冀北等已取得金融牌照的交易機(jī)構(gòu)作用，探索建立全國(guó)性、地方性有效銜接的電力金融交易市場(chǎng)。
相關(guān)建議
一是做好可再生能源市場(chǎng)化交易與中長(zhǎng)期交易的銜接。目前可再生能源交易市場(chǎng)相對(duì)封閉，僅部分市場(chǎng)主體可以參與，為適應(yīng)可再生能源消納配額履約需求，需將可再生能源交易市場(chǎng)打造為普惠性質(zhì)的市場(chǎng)，所有市場(chǎng)主體均可以通過(guò)合同消納的方式進(jìn)行配額履約。考慮到超額消納量交易價(jià)格、自愿綠證交易價(jià)格，可再生能源市場(chǎng)交易價(jià)格預(yù)期可能上漲。此外，部分目前已入市交易的批發(fā)用戶(hù)，可能會(huì)因避免承擔(dān)配額責(zé)任而退市，也需配套出臺(tái)退出市場(chǎng)化交易的用戶(hù)保底供電價(jià)格政策，堵塞管理漏洞。
二是進(jìn)一步完善可再生能源保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)核定機(jī)制。隨著經(jīng)營(yíng)性用戶(hù)發(fā)用電計(jì)劃全面放開(kāi)，電網(wǎng)企業(yè)直接售電部分比例將進(jìn)一步降低，大量用戶(hù)或通過(guò)售電公司代理交易或直接參與交易，需要承擔(dān)可再生能源消納配額的主體日漸增多。但保障小時(shí)數(shù)之內(nèi)電量部分均為電網(wǎng)企業(yè)消納量，造成相對(duì)供給不足。這將導(dǎo)致大量市場(chǎng)主體不得不通過(guò)超額消納量交易或購(gòu)買(mǎi)自愿綠證方式進(jìn)行履約，而本來(lái)作為主要履約方式的合同消納則較難實(shí)現(xiàn)。建議進(jìn)一步完善保障小時(shí)數(shù)核定機(jī)制，隨著電力用戶(hù)發(fā)用電放開(kāi)比例同步調(diào)整保障小時(shí)數(shù)，保障小時(shí)數(shù)之外部分通過(guò)市場(chǎng)化交易方式進(jìn)行消納。這也是可再生能源市場(chǎng)化交易與中長(zhǎng)期交易的銜接的基礎(chǔ)。
三是建立可再生能源消納電量核算溯源機(jī)制。在相對(duì)統(tǒng)一的消納量核算原則下，依托區(qū)域、省級(jí)交易機(jī)構(gòu)一體化結(jié)算數(shù)據(jù)，確?？稍偕茉聪{數(shù)據(jù)同源。其次建立可再生能源消納電量核發(fā)溯源機(jī)制，涵蓋發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用電側(cè)，為后續(xù)形成發(fā)輸配用全環(huán)節(jié)、全國(guó)統(tǒng)一的可再生能源消納配額交易市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。此外，交易機(jī)構(gòu)還應(yīng)與國(guó)家可再生能源信息管理中心聯(lián)合建立可再生能源電力消納、配額監(jiān)測(cè)核算信息共享體系及機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙方信息共享、深度交互，為自愿綠證交易及核算工作奠定基礎(chǔ)。
四是需完善會(huì)計(jì)核算科目?，F(xiàn)階段對(duì)于法人單位而言，不論是超額消納量交易或自愿綠證交易，相關(guān)支出費(fèi)用均需要設(shè)置會(huì)計(jì)科目，但目前尚未設(shè)置相關(guān)科目，這也將給履約交易造成一定困擾。此外，如需要通過(guò)超額消納量交易或自愿綠證交易進(jìn)行年度消納責(zé)任履約，建議集中交割的時(shí)間與證券市場(chǎng)上市公司披露年度報(bào)告的時(shí)點(diǎn)相一致，更有利于實(shí)際操作。（本文內(nèi)容僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)）
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2019年12期，作者供職于國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司
